張洋洋

黨的十七屆六中全會明確提出了到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標，其中重要的一條是：“文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化。”構建公共文化服務體系是社會主義市場經濟條件下政府職能轉變的結果，體現(xiàn)了一個現(xiàn)代政府對自身職能的清晰定位、對公民文化權利的尊重和對文化民生的主動擔當。建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的根本途徑。近年來，在格爾木市委、市政府的高度重視下，公共文化服務體系建設被列入政府向公共服務型政府轉型的重要議事日程，公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了很大成績。但是，與經濟社會發(fā)展的進程和水平相比，與城鄉(xiāng)群眾日益旺盛的精神文化需求相比，公共文化服務體系建設整體滯后，還存在許多困難和問題。全面認真探究困難和問題背后的潛在原因，并提出適合格爾木實際的政策措施，對于促進各族群眾的全面發(fā)展、提高廣大群眾的思想道德和科學文化素質、建設富強、民主、文明和諧的新格爾木，具有重大意義。

一、格爾木市公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀

近年來，格爾木市在公共文化服務體系建設、文化遺產保護、藝術創(chuàng)作、文化市場管理、對外文化交流等諸多方面，在青海省處于領先地位，是全省文化戰(zhàn)線上的排頭兵。這次積極申報創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，再次表現(xiàn)了格爾木文化戰(zhàn)線有勇于承擔使命、勇于承擔責任、勇于開拓創(chuàng)新的進取精神。格爾木總面積近12萬平方公里，市區(qū)位于柴達木盆地中南部格爾木河沖積平原上，平均海拔2780米，1954年建政，是上個世紀50年代后因修建青藏公路和柴達木盆地資源開發(fā)而迅速崛起的新興工業(yè)城市。目前格爾木城市總體規(guī)劃面積達到52平方公里，建成區(qū)面積30.51平方公里，總人口30萬，城市人口占90%以上，現(xiàn)有漢、蒙古、藏、回等26個民族，是青藏高原上繼西寧、拉薩之后的第三大城市，曾先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國最關注民生的縣（市、區(qū)）”、“省級園林城市”、“科技示范市”等多項殊榮，連續(xù)七次被評為“全國雙擁模范城”。2011年，格爾木全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值242.5億元，完成工業(yè)增加值170.1億元，實現(xiàn)工業(yè)產值337.7億元，完成地區(qū)財政一般預算收入64.3億元，全市總財力達到24.2億元，格爾木進入全國產業(yè)百強縣（市）行列。

自國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建以來，格爾木市委、市政府和全市各單位各部門高度重視、社會各界廣泛關注和積極參與。按照公共文化服務的公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在創(chuàng)建中全面均衡地抓好公共文化服務體系建設。在國家、省上的支持幫助下，統(tǒng)籌資源和規(guī)劃，合理布局，分期建設百姓活動中心、愛國主義教育基地———將軍樓公園、百姓大舞臺、奧林匹克中心廣場、文化廣場等文化設施，打造中國鹽湖城昆侖旅游文化藝術節(jié)這一有效平臺，傳承和弘揚昆侖文化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設施建設，堅持文化基礎設施建設向農村傾斜，按照創(chuàng)建標準改造提升4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、26個社區(qū)文化中心、40家農（牧）家書屋和21個村文化活動室、42個文化信息資源共享工程村級服務點、7個大型戶外活動場所設施水平，落實專（兼）職文化指導員60余名，地方財政配套資金200余萬，確?；鶎游幕O施服務能力得到大幅度提升，最大程度地向廣大農牧民群眾及農民工等弱勢群體提供文化服務。

發(fā)揮政府在文化產品供給中的主導作用，大力發(fā)展文化產業(yè)，抓好公共文化產品供給，豐富文化服務內涵。先后投資260萬元積極推進圖書館數字化建設，著力提高基層文化設施的綜合服務能力；完成20戶以下已通電自然村剩余2880戶農牧民家庭廣播電視“村村通”工作，全市廣播電視綜合覆蓋率已達98%以上；完成全市數字電視整改工作，建成數字傳輸端口100多個，鋪設數字光纜70余公里，擁有數字電視用戶30000戶。在體制機制上，整合公共文化服務建設力量，積極推進文化事業(yè)單位勞動、人事、分配制度改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制，特別是加強農民工等弱勢群體對口文化服務機制建設，將農民工等弱勢群體文化服務納入全市文化發(fā)展規(guī)劃，落實農民工等弱勢群體經費保障機制。

格爾木市按照“全方位、多角度”的要求，健全公共文化服務保障體系，逐步提高文化事業(yè)資金投入力度，重點用于公益性文化活動、藝術創(chuàng)作、非物質文化遺產保護、文化人才培訓、文化信息服務和促進文化產業(yè)發(fā)展等方面以及文化人才隊伍建設、先進技術推廣運用。市財政已累計配套投入資金3000余萬元。按照“全民學習、共同參與、免費開放、關注弱勢群體”的原則，作為國家文化部一級館的市文化館和三級館的圖書館以及市博物館免費開放，積極為廣大市民免費提供圖書借閱、文藝骨干輔導等公共文化服務，同時免費開放電子閱覽室、一般閱覽室、展覽廳、舞蹈廳等功能場所，力爭使免費開放惠及到每個普通老百姓；積極開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，為農牧民群眾放映電影670余場，流動送圖書8000余冊，舉辦大型圖書展1屆，參與人數達6萬余人。同時，格爾木市高度重視創(chuàng)建工作的宣傳報道，市屬廣播電視臺及格爾木日報社全程跟蹤創(chuàng)建進程，并通過青海日報、新華社、人民網等各大媒體進行了新聞報道，確保了創(chuàng)建工作聲勢大、回音響，深入人心，全民參與。

文化是一個城市的精神和靈魂，它造就了一座城市的特色風貌，也滋養(yǎng)了一方百姓的文明品性。目前，格爾木市的公共文化設施建設已經達到了一個較高的水平，覆蓋城鄉(xiāng)的文化網絡已經基本構成。要使公共文化服務體系“運行有效”，發(fā)揮“惠及全民”的作用，還必須管理好設施，管理好機構，管理好人員。創(chuàng)建示范區(qū)是一項社會性的系統(tǒng)工程，因此，還需要做大量的組織、協(xié)調、宣傳工作，使社會各界認識到創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的意義，從而參與、配合創(chuàng)建示范區(qū)。神秘悠久的昆侖文化、獨具特色的高原景觀、艱苦卓絕的開創(chuàng)精神、百花齊放的移民文化……無不給這座昆侖山下的戈壁新城賦予了蓬勃向上、生機盎然的獨特魅力。endprint

二、格爾木市公共文化服務體系建設存在的問題

當前，我國社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的問題仍很突出，城鄉(xiāng)二元結構尚未根本改變，這種情況同樣體現(xiàn)在文化方面。而破解城鄉(xiāng)文化發(fā)展的二元結構，真正解決基本公共文化服務均等化問題，需要各級政府和相關部門的共同努力。近年來，盡管格爾木市在公共文化服務體系建設中取得了一些成績，但是總體來說，與各民族群眾日益高漲的文化需求相比，公共文化服務水平有待提高，在構建公共文化服務體系中仍存在一些不容忽視的問題。

（一）公共文化服務政策法規(guī)和理論研究仍顯滯后

在公共文化政策方面，市委、市政府出臺的有關公共文化服務發(fā)展的文件，真正意義上的還只有兩個：《格爾木市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快建設文化格爾木的意見》。文件中雖然提出了較高的公共文化建設目標，如文化設施基本完善、文化事業(yè)全面繁榮等，但是這兩個文件僅僅只是一個戰(zhàn)略實施綱要，有關單位和部門是否能夠按照這個綱要的目標對文件中擬定的公共文化建設予以足額投入，目前還不敢早下定論，但文件中對公共文化建設的剛性要求還有欠缺。

公共文化領域的法律法規(guī)方面，文化立法，從國家、省級有關公共文化的立法效率來看，這項工作相對于經濟、教育等領域的立法來說都是很滯后的，如公共圖書館事業(yè)推進這么多年，至今格爾木市還沒有有關圖書館的法律法規(guī)或條例出臺，有關公共文化服務體系方面的條例制度更是一項空白。

關于公共文化體系建設的理論研究方面，格爾木市關于公共文化服務體系的理論研究非常欠缺，目前僅有極少數文化系統(tǒng)的干部職工就公共文化服務體系或文化事業(yè)建設的某一方面發(fā)表過一些小論文，而且論文總體質量不高，從一定意義上說，這些小論文還談不上理論研究成果，更多的是一些文化工作實踐中的體會或是現(xiàn)狀分析。據了解，目前還沒有專門的學者對格爾木市公共文化服務體系進行系統(tǒng)的理論研究。

（二）公共文化服務陣地建設急需加強

公共文化基礎設施建設相對滯后，農牧區(qū)公共文化基礎設施薄弱，總量不足，現(xiàn)有的文化服務設施利用率不高，與群眾“就近、方便、有選擇”參與文化活動的需求仍有差距，農牧區(qū)文化發(fā)展繁榮任務艱巨?？傮w上看，從市到村，越往基層，文化陣地規(guī)模越顯薄弱。從市本級看，市圖書館還沒有建立專門的少兒圖書館，只有一個少兒圖書閱覽室，無法滿足少年兒童的閱讀需求。市博物館承辦了格爾木市大量的重大對外交流活動，直接代表著格爾木城市形象，也是創(chuàng)建全國文明城市的重點實地考察單位，但基礎設施陳舊，亟需改造升級。市文化館場地狹小，設備配備不足。格爾木市5家市級影劇院，由于空間布局的不合理，加之設施設備嚴重老化，很難滿足群眾層次化的文化需求。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級看，除重點扶持的新牧區(qū)建設示范點村（牧）委會及部分經濟條件富裕的行政村建起了村（牧）級文化活動室、農家書屋，配備有圖書閱覽室、文化培訓室、綜合文體活動室和宣傳櫥窗之外，其余的多數村（牧）受到自身的經濟條件限制，還沒有文化活動場所。從廣播電視設施看，缺乏現(xiàn)代化的設備，不能滿足現(xiàn)代廣播電視的發(fā)展要求，特別是廣播電視臺在演播室設備、應急流動采訪設備等方面與西部其他地區(qū)相比差距較大或存在空白，不能更好地完成廣播電視節(jié)目和新聞報道任務，在很大程度上削弱了廣播電視作為黨的輿論喉舌的作用。

（三）公共文化服務形式單一且服務質量不高，數量不足

格爾木市目前公共文化產品的供給機制尚不健全。從主體來看，存在著政府缺位、錯位和社會中介組織發(fā)育不良的問題。目前，格爾木市公共文化產品的供給形式單一，大都以政府為主體進行供給，大都還是采取傳統(tǒng)的送演出、送圖書、送電影等服務方式和手段，缺乏市場機制的進入。公共文化服務質量不高，數量不足。全市公共文化服務活動上熱下冷，越到基層越冷。市一級文化活動長年不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級，群眾自發(fā)組織的文化活動比較活躍，但文化部門除完成政府規(guī)定的文化活動外，很少主動開展其他的公共文化服務活動。很多文化單位負責人為了保人員工資、?；具\轉，常年把主要精力放在跑資金上，不能集中精力從事公共文化服務。不少地方為發(fā)放職工生活費，將文化陣地變賣或出租，文化陣地失去了文化服務功能。受人才、資金等因素制約，“三館”文藝節(jié)目創(chuàng)作、群眾文化活動輔導、圖書借閱服務等業(yè)務活動均無法正常展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級文化活動更加貧乏，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除重大節(jié)慶日和重大政治主題活動日開展一兩次文化活動外，基本上再無活動安排。村（牧）文化活動室的管理人員，一般由村干部兼職，他們工作繁忙或無所用心，文化活動更是無從談起。另外，由于受經費、人才等方面的制約，真正符合老百姓需求的文化精品供給嚴重不足。

三、推進格爾木公共文化服務體系建設的幾點措施

格爾木市按照“公益性、基本性、均等性、便利性”總體要求，遵循“政府主導、城鄉(xiāng)一體、共建共享、多元發(fā)展”思路，采取七項措施，著力培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務示范項目和文化品牌，加快構建“網絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效”的公共文化服務體系示范區(qū)。

（一）加強研究，著力突破公共文化發(fā)展制約瓶頸

建立創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)專家咨詢制度，解決和加強工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。確定《西部少數民族地區(qū)公共文化服務體系架構與方式創(chuàng)新研究———以格爾木市為例》、《格爾木地區(qū)公共文化服務保障機制創(chuàng)新研究》、《格爾木地區(qū)農民工和流動人口文化需求與供給機制研究》、《格爾木地區(qū)文化遺產保護與產業(yè)化開發(fā)研究》4個重點研究課題。建立以青海省社科院4名專家學者為主、涵蓋相關領域20余人的公共文化建設課題研究隊伍，先后完成制度設計成果30余項。2013年5月，順利通過第一批國家公共文化服務體系示范區(qū)制度設計研究課題評審，在全國31個地區(qū)中名列第19位，成為科學決策的重要依據，為欠發(fā)達地區(qū)推動公共文化服務體系建設提供智力支持。endprint