李學(xué)翠

【摘要】近年來，江蘇泰州市學(xué)前教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，但也面臨許多問題和困難，如學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源匱乏，幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制不健全，對民辦幼兒園辦學(xué)缺乏有效管理，教師待遇不佳，師資隊伍整體素質(zhì)不高，等等。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要原因是政府財政投入不足、學(xué)前教育管理體制不健全、教師隊伍不穩(wěn)定等。為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)職責(zé)，完善學(xué)前教育管理體制，健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，等等。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；幼兒園；政府職責(zé)

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2014）05-0033-05

近年來，學(xué)前教育改革和發(fā)展引起了全社會的普遍關(guān)注。2007年，黨的十七大報告明確提出要“重視學(xué)前教育”。2009年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》工作小組辦公室就社會關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局的20個重大問題面向全社會公開征求意見和建議，其中包括學(xué)前教育，而且其“意見和建議之多，屢次被排在前幾名”（馮曉霞、王玲艷等，2009）。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》正式出臺以后，各級政府積極調(diào)研，探索推進(jìn)本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的良方。江蘇泰州市政府于2011年4月28日出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，開啟了泰州市學(xué)前教育發(fā)展的新篇章。通過幾年的努力，泰州市學(xué)前教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)了基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。但從總體上看，學(xué)前教育仍然是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，政府財政投入不足、師資薄弱、體制不健全、管理不規(guī)范等問題仍然存在，成為制約泰州市學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，如何促進(jìn)學(xué)前教育快速、健康、均衡發(fā)展，是泰州市當(dāng)前迫切需要研究和解決的問題。

一、當(dāng)前泰州市學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，泰州市的學(xué)前教育改革與發(fā)展還面臨許多問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出

泰州市學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在四個方面。一是城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)園比例差距大。截至2013年年底，全市省優(yōu)質(zhì)園有107所，其中城市園49所，占城市幼兒園總數(shù)的64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園58所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的44%，兩者相差20個百分點。有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所省優(yōu)質(zhì)幼兒園也沒有。農(nóng)村地區(qū)幼教資源匱乏，整體水平較低，貧困家庭兒童很少有機(jī)會接受學(xué)前教育。二是0～3歲早期教育起步晚，發(fā)展慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰州市有關(guān)部門對0～3歲早期教育缺少關(guān)注，幾乎沒有出臺過相關(guān)文件。全市209所幼兒園中，開展早期教育的僅有43所。三是城鄉(xiāng)幼兒園設(shè)施設(shè)備水平差距大。環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、安全規(guī)范的優(yōu)質(zhì)園大多集中在城市，農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)相對滯后，仍然存在家庭作坊式幼兒園。家庭作坊式幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，通常缺少符合幼兒發(fā)展特點的學(xué)習(xí)、活動場所和設(shè)施。此外，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園室外活動場地是水泥地面，幼兒開展戶外活動時有很大的安全隱患。四是城鄉(xiāng)幼兒園師資水平差距大。首先是學(xué)歷層次差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰州市城市幼兒園教師專科以上學(xué)歷的占城市幼兒園教師總數(shù)的76%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師?？埔陨蠈W(xué)歷的只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師總數(shù)的48%。其次是年齡層次差距較大。泰州市農(nóng)村幼兒園教師年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，40歲以上的教師1408人，占農(nóng)村幼兒園教師總數(shù)的43%，個別城區(qū)如姜堰這一比率更是達(dá)到51%。

2.優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源匱乏

當(dāng)下，學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)資源與廣大人民群眾教育需求之間的矛盾十分突出。筆者在走訪時發(fā)現(xiàn)，泰州市“沒錢上不起好園”和“有錢也沒好園可上”的情況普遍存在。一方面高質(zhì)量的幼兒園少，難以滿足民眾的需要；另一方面質(zhì)量較好的幼兒園收費普遍偏高，收入較低家庭難以負(fù)擔(dān)。2013年，泰州市107所省優(yōu)質(zhì)園中有19所是收費較高的民辦園，88所公辦園的保教質(zhì)量參差不齊，滿足不了人民群眾對公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求。辦園水平較好的幼兒園受活動室、班額、教師等因素的影響，往往會通過抬高入園“門檻”等辦法來限制招生數(shù)量。

3.幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制不健全

幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在三個方面。一是城市幼兒園數(shù)量不足。泰州市的一些縣級市公辦幼兒園的數(shù)量一直沒有增加，如靖江市城區(qū)目前有5所公辦園，按在園幼兒數(shù)測算，每所幼兒園都應(yīng)辦成兩個園。目前，泰州市幼兒園師幼比達(dá)1∶20，平均班額為39人，而靖江市幼兒園師幼比達(dá)到1∶27，平均班額為48人，個別城市幼兒園班額甚至達(dá)到了58人，大大超出了國家規(guī)定的1∶15的師幼比、平均30人的班額標(biāo)準(zhǔn)。二是新建小區(qū)配套園缺乏科學(xué)布局和有效監(jiān)管。按照城市規(guī)劃建設(shè)要求，城市居民小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)幼兒園，但是這一規(guī)定普遍未執(zhí)行到位。一些小區(qū)在建設(shè)之初就未規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，有的則建成后改變了用途，如泰州市海陵區(qū)有150～160個有物業(yè)管理的小區(qū)，但建有配套幼兒園并正式啟用的僅有14個。泰州市主城區(qū)（海陵、高港、姜堰）共有24個啟用的小區(qū)配套園，其中辦成民辦園的有16所，公辦園僅有8所。三是農(nóng)村幼兒園布局不盡合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了防止安全事故的發(fā)生，將村辦園撤并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，結(jié)果形成了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所幼兒園的局面，導(dǎo)致部分幼兒入園困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園班額超標(biāo)、園舍及活動場地緊張問題也由此更加突出，校車接送的安全隱患更大。

4.對民辦園辦學(xué)缺乏有效管理

由于泰州市一直沒有出臺民辦園管理細(xì)則，因此各相關(guān)部門只按某些內(nèi)部規(guī)定對民辦園實施管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各相關(guān)部門對民辦園的分類定位不一致，如教育局把民辦園定位為公益教育事業(yè)單位，民政局把民辦園定位為民辦非企業(yè)單位，物價局把民辦園定位為學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，按行政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取管理費，而人社局對民辦園按私企性質(zhì)收取養(yǎng)老保險費，等等?？傊┲菔袑γ褶k園的管理存在多頭審批、多頭管理和服務(wù)推諉的現(xiàn)象。此外，當(dāng)?shù)赜捉谈刹恐饕菍k園進(jìn)行管理和指導(dǎo)，大多數(shù)民辦園處于自我管理狀態(tài)，其師德建設(shè)、園務(wù)管理、課程管理和辦園質(zhì)量水平等良莠不齊。

5.教師待遇不佳，師資隊伍整體素質(zhì)不高

近年來，泰州市學(xué)前教育事業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但教師的生存狀況并未得到相應(yīng)改善，主要表現(xiàn)在職稱評定和薪酬待遇兩方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰州市幼兒園教師薪酬普遍偏低。目前泰州市幼兒園教師年平均工資為1.8萬元，只及本省蘇州市幼兒園教師年平均工資的26%。城市聘用教師每月實際平均工資僅1300多元，農(nóng)村聘用教師每月實際平均工資更是低至600來元，一些農(nóng)村教師甚至沒有基本的社會保險。在編教師與聘用教師工資差距較大，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重影響了聘用教師的工作積極性。泰州市幼兒園教師整體專業(yè)化水平令人擔(dān)憂。目前，全市5374名專任教師中，53%沒有教師資格證，79%無專業(yè)技術(shù)職稱，大專以上學(xué)歷比率只占59%。此外，部分幼兒園附屬于小學(xué)，沒有獨立辦園資質(zhì)，導(dǎo)致這些幼兒園既沒有發(fā)展壓力，也沒有發(fā)展動力。

二、泰州市學(xué)前教育發(fā)展存在問題的原因分析

1.財政投入不足，嚴(yán)重制約學(xué)前教育的發(fā)展

近年來，泰州市各級政府對教育事業(yè)的投入大幅增加，但多用于中小學(xué)教育。由于政府對學(xué)前教育投入不足，很多幼兒園的辦園經(jīng)費嚴(yán)重不足。部分城市幼兒園為了生存向家長收取建園費，一些企事業(yè)單位辦的幼兒園為了降低成本，多年不對辦園設(shè)施進(jìn)行修繕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園主要依靠保教費維持生存，其提供的服務(wù)質(zhì)量較差。據(jù)統(tǒng)計，近三年泰州市各級財政共投入1.84億元用于發(fā)展學(xué)前教育，每縣市（區(qū)）一年平均不足900萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展對學(xué)前教育的需要?？偼度胫?，縣、鄉(xiāng)兩級財政投入分別為6595萬元和1.18億元，建設(shè)經(jīng)費和人員經(jīng)費分別為1.32億元和5224萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入高于縣級財政投入，絕大部分資金用于幼兒園的基本建設(shè)。

具體而言，泰州市對學(xué)前教育財政投入不足的表現(xiàn)有以下三個方面。一是享受財政撥款的公辦園少。2012年全市共有209所幼兒園，其中160所為公辦園，但真正享受財政撥款的僅有12所幼兒園（1所為全額撥款，11所為差額撥款），僅占全市幼兒園總數(shù)的5.7%，自收自支性質(zhì)公辦園占全市公辦園總數(shù)的93%。在12所享受財政撥款的幼兒園中，財政負(fù)擔(dān)專任教師50%以上工資的，僅有7所（海陵1所、靖江1所、泰興3所、姜堰1所、市直1所）。二是教師編制少。全市幼兒園專任教師總數(shù)5374名，其中在編教師802名，占專任教師總數(shù)的13.54%，明顯低于省內(nèi)其他先進(jìn)市水平（蘇州55%、徐州33.3%、南京31%、鎮(zhèn)江30%），也低于全省平均水平。802名在編教師中，364人是小學(xué)編制，438人是幼兒園編制。在編教師中有165人（主要在海陵區(qū)）只有編制而沒有經(jīng)費，高港區(qū)幼兒園目前沒有一位在編教師。按照省教育廳關(guān)于公辦園中在編教師比率不低于50%的要求，泰州市還缺近1700個教師編制。三是辦園經(jīng)費無保障。幼兒園辦園經(jīng)費沒有制度性保障，財政沒有撥付生均公用經(jīng)費，教師工資財政撥付比率屬江蘇省較低水平?？傊?，泰州市絕大多數(shù)幼兒園處于無編制、無撥款的狀況，人員工資、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費完全依靠保教費。這些幼兒園普遍存在教育教學(xué)設(shè)備配備不足、教學(xué)質(zhì)量偏低、教師隊伍整體素質(zhì)不高等問題。

2.對學(xué)前教育重視不夠，學(xué)前教育管理體制不完善

泰州市推行“以縣為主、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管”的幼兒教育管理體制，但現(xiàn)實中，這種管理體制沒有得到很好的落實。目前，只有靖江市、姜堰區(qū)和海陵區(qū)基本理順了學(xué)前教育“以縣為主”的管理體制，其他縣（市、區(qū)）仍實行“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為主”的管理體制。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為主的管理體制會導(dǎo)致一系列不良后果，如幼兒園布局不合理，縣（市、區(qū)）政府投入不足，對教師持證上崗要求不嚴(yán)，教師隊伍素質(zhì)難以提升，對編制外教師缺少統(tǒng)一管理，等等。泰州市對各級各類幼兒園往往采取分級管理和誰主辦誰負(fù)責(zé)的管理方式，監(jiān)管職責(zé)缺位嚴(yán)重。而且，現(xiàn)有的管理人員大多不具備學(xué)前教育專業(yè)背景，有些甚至從沒接觸過幼教工作，這就導(dǎo)致他們在處理相關(guān)問題時容易出現(xiàn)偏差。缺乏專業(yè)的管理人員，沒有健全高效的管理隊伍，在一定程度上阻礙了泰州市學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.教師保障政策缺乏，隊伍建設(shè)困難重重

泰州市幼兒園教師數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)低且不穩(wěn)定等是制約學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的突出問題?！督逃ā芬?guī)定：“幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同等待遇。”但實際上，幼兒園教師在編制、職稱、待遇等方面遠(yuǎn)未得到與中小學(xué)教師同等的待遇。幼兒園在編教師會被納入國家事業(yè)單位在編正式員工統(tǒng)一管理體系，按國家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)獲得勞動報酬，享受與中小學(xué)教師同樣的寒暑假帶薪休假、專業(yè)職務(wù)評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)等待遇。而數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在編教師的公辦園與民辦園非在編教師只能被納入勞動保障部門管理的企業(yè)職工管理體系，幼兒園可與這些教師雙方協(xié)商簽訂勞動合同、協(xié)商確定勞動工資待遇?？梢哉f，按人員身份性質(zhì)區(qū)別對待的人事管理制度是導(dǎo)致目前學(xué)前教育教師隊伍總體素質(zhì)不高以及師資隊伍不穩(wěn)定的重要原因，這也嚴(yán)重影響了學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、政策建議

筆者認(rèn)為，促進(jìn)泰州市學(xué)前教育健康、快速發(fā)展，可從以下幾個方面著手。

1.落實政府責(zé)任，完善學(xué)前教育辦園體制和管理體制

建立政府主導(dǎo)的辦園體制。長期以來，學(xué)前教育發(fā)展的一系列問題說到底是對學(xué)前教育的定性不清晰、定位不明確導(dǎo)致的。隨著政府對學(xué)前教育的日益重視，學(xué)前教育有了明確的定位。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）明確指出，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)；發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性的原則?！?〕《泰州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，要建立“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦為主，公辦民辦共同發(fā)展”的辦園體制，強調(diào)公辦為主，更強調(diào)政府的主導(dǎo)地位和責(zé)任?！?〕政府主導(dǎo)作用有多種實現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面。政府主辦主要體現(xiàn)在大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)等方面。泰州市應(yīng)繼續(xù)完善以縣為主的學(xué)前教育管理體制，由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學(xué)前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育方面的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，不斷改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。

2.加大經(jīng)費投入，健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，政府的所有功能都需要財政支持，政府的所有行為都會反映到財政上。無論在哪一種經(jīng)濟(jì)制度下，財政是政府活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府多重職能的優(yōu)先順序和戰(zhàn)略重點都會反映到財政安排上?！?〕泰州市應(yīng)盡快建立起政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機(jī)制。各地應(yīng)抓緊出臺經(jīng)費保障政策，加大學(xué)前教育投入，從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育“財政投入少、辦園靠收費”的現(xiàn)象，將“預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”落到實處。還應(yīng)拓寬幼教經(jīng)費籌措渠道，探索努力擴(kuò)大政府有限投資效益的策略。各縣（市、區(qū)）財政可設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展獎補專項經(jīng)費，對完成學(xué)前教育三年行動計劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新建的農(nóng)村省優(yōu)質(zhì)園給予獎勵；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要安排發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，以發(fā)揮其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的指導(dǎo)作用；根據(jù)相關(guān)政策落實幼兒園教師專項培訓(xùn)經(jīng)費；建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

3.規(guī)范學(xué)前教育管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源

各級教育部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，完善幼兒園年檢制度。應(yīng)不斷細(xì)化招生收費、園舍設(shè)施、課程設(shè)置、保教服務(wù)的管理和考核工作，并加快建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品的管理，規(guī)范辦園行為。加大公辦園的建設(shè)力度，在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)直接舉辦一批公辦幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，按要求改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園通過辦分園或與民辦園合作等多種形式，擴(kuò)大辦園規(guī)模，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射范圍。要鼓勵和支持社會力量辦園，出臺政策保障民辦園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦園享有同等待遇，在申辦審批、分等定級、評先評優(yōu)等方面與公辦園具有同等地位。同時，可采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、名園輸出管理、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵營利性民辦園提供多樣化、個性化、特色化服務(wù)，滿足不同層次的學(xué)前教育需求。各地要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設(shè)施，大力開展省市級優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作。各地在實施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程時要突出農(nóng)村這個重點，大力加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，在廣大農(nóng)村創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。

4.加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，提高教師整體水平

幼兒園的管理與發(fā)展離不開人才，優(yōu)秀、專業(yè)的幼兒園教師是維持幼教機(jī)構(gòu)生存的生命線，是幼兒獲得良好發(fā)展的重要保證。根據(jù)泰州市幼兒園教師隊伍目前存在的主要問題，筆者建議從以下兩個方面著手加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。第一，提高教師待遇，建立激勵機(jī)制。實行符合幼教工作特點的教師工資制度，進(jìn)一步完善教師職稱評定、晉升體系和獎勵機(jī)制，以從根本上改善幼兒園教師的生活和工作條件。具體而言，一是要實行由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌管理幼兒園教師工資的制度，保障教師工資按時足額發(fā)放。二是要制訂幼兒園教師參加社會養(yǎng)老保險的制度，教師養(yǎng)老金由縣（市、區(qū)）政府、幼教機(jī)構(gòu)、個人三方共同承擔(dān)。三是要建立健全幼兒園教師激勵制度。

第二，加強培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)。一是幼兒園教師要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加強自身修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)，不斷完善和提高自己。二是師范院校要加大對幼兒園教師的培養(yǎng)力度，結(jié)合時代與社會發(fā)展的要求，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。三是采取定期與不定期、在崗與脫崗培訓(xùn)相結(jié)合的多種形式，加強對幼兒園教師的職后培訓(xùn)，使教師的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)不斷提高。四是要深化幼兒園教師人事制度改革，建立教師專業(yè)素質(zhì)考評制度，實行競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的任用機(jī)制，促使幼兒園教師強化責(zé)任意識、競爭意識。

參考文獻(xiàn)：

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【Abstract】Recently， preschool education in Taizhou has developed greatly. However， there still exist many problems and difficulties， including unbalanced development， lack of good quality resources， imperfect planning， construction and management of kindergarten， lack of efficient management of private kindergarten， unsatisfied benefits of teachers， and unsatisfied teachers quality. The major causes are insufficient investment from government， unsound management system， and instability of teaching faculty. To promote the development of preschool education， government should take responsibility， perfect management system， perfect the investment system， enrich good preschool education resources， and strengthen the construction of preschool education teaching staff.

【Keywords】preschool education； kindergarten； government responsibility