文 公安部交通管理科學研究所二部 胡新維 張軍

關于加強道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)管推進道路交通安全管理的思考

文 公安部交通管理科學研究所二部 胡新維 張軍

圍繞《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的實施，本文在調研道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用情況基礎上，分析動態(tài)監(jiān)控工作中存在的問題和原因，提出規(guī)范動態(tài)監(jiān)管工作的對策。

動態(tài)監(jiān)控；監(jiān)控平臺；監(jiān)控終端；交通違法；執(zhí)法

2014年7月1日，交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年第5號，以下簡稱《辦法》）正式實施，《辦法》明確了道路運輸企業(yè)通過車輛動態(tài)監(jiān)控落實交通安全主體責任的具體要求，是進一步落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)2012 30號）的實施性法規(guī)。目前，大部分客運企業(yè)和道路危險貨物運輸企業(yè)建立了動態(tài)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了營運車輛全天候實時監(jiān)控。但從動態(tài)監(jiān)控平臺運行管理情況看，“重安裝、輕使用”問題十分突出。筆者根據前期調研，

結合目前動態(tài)監(jiān)控工作實際，分析當前道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控中存在的問題和原因，提出規(guī)范動態(tài)監(jiān)管工作的對策。

1.動態(tài)監(jiān)控工作存在的主要問題

運輸企業(yè)在落實《辦法》存在以下方面問題：

1.1動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設有待推進。總體上看，客運企業(yè)和道路危險貨物運輸企業(yè)已基本建立動態(tài)監(jiān)控平臺，而50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的貨運企業(yè)監(jiān)控平臺建設相對滯后，小型貨運企業(yè)車輛接入監(jiān)控平臺的比率較低；在已建監(jiān)控平臺的客貨運企業(yè)中，部分企業(yè)的車輛接入率低，存在監(jiān)控盲點。

1.2運輸企業(yè)監(jiān)控制度落實不到位?！掇k法》規(guī)定“道路運輸企業(yè)是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體，應在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監(jiān)控和管理”。目前部分企業(yè)尚未建立“24小時監(jiān)控”值班制度或制度不健全，未真正實現(xiàn)運輸車輛24小時實時監(jiān)控；部分企業(yè)未按“每接入100輛車設1人”的標準配備監(jiān)控人員，對長途客車在凌晨2時至5時違規(guī)運營、疲勞駕駛等情況未能有效監(jiān)控。

1.3監(jiān)控人員“糾違”職責落實不到位。根據《辦法》要求，運輸企業(yè)監(jiān)控人員應及時提醒、制止駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。對客貨運車輛超過限定速度行駛、頻繁疲勞駕駛等交通違法行為，運輸企業(yè)監(jiān)控人員未及時實施有效的提醒和制止措施，事后也未進行相關處罰，造成重特大道路交通事故隱患。下圖是某企業(yè)監(jiān)控平臺中的車輛違法情況記錄，但未見對駕駛人員提醒和事后處罰記錄。

1.4監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全。根據《辦法》要求，道路運輸企業(yè)應按道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關交通行業(yè)標準、汽車行駛記錄儀國家標準要求建設動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。實際部分監(jiān)控系統(tǒng)功能存在缺失，不符合標準要求。如監(jiān)控平臺不具備疲勞駕駛記錄統(tǒng)計功能、不能根據動態(tài)設置超速限值，部分車輛安裝的監(jiān)控終端不具備行駛記錄功能，在道路交通事故發(fā)生后，不能記錄和存儲事故疑點數(shù)據等。

1.5監(jiān)控系統(tǒng)使用不規(guī)范。在監(jiān)控平臺使用時，部分運輸企業(yè)未按《辦法》要求，定期對監(jiān)控數(shù)據進行分析，對重點車輛和駕駛人實施重點監(jiān)管。在監(jiān)控終端使用中，大部分運輸企業(yè)的駕駛人未按相關標準要求配備和使用“駕駛人IC卡”，導致終端對疲勞駕駛記錄中駕駛人身份信息的缺失；部分監(jiān)控終端在安裝時未按要求規(guī)范接入速度、制動、燈光等狀態(tài)信號，導致終端的行駛記錄中缺失了關鍵行駛狀態(tài)數(shù)據。

2.動態(tài)監(jiān)控問題的原因分析

綜合分析目前道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控中存在的問題，其原因涉及《辦法》實施中的各個層面。

2.1從運輸企業(yè)層面看，一是企業(yè)的安全主體責任意識不足，部分運輸企業(yè)的負責人未對《辦法》對企業(yè)規(guī)定的動態(tài)監(jiān)控職責引起重視，對動態(tài)監(jiān)控的要求掌握不充分，導致建立監(jiān)控制度和落實監(jiān)控管理未能充分貫徹實施。二是動態(tài)監(jiān)控工作未能結合實際運營管理開展。部分道路運輸集團雖按《辦法》要求統(tǒng)一建立了監(jiān)控平臺，但監(jiān)控單位對下屬各運輸分公司各車輛的實際運營狀態(tài)（在運營數(shù)量、實際發(fā)車時間等）掌握不清，也導致了動態(tài)監(jiān)控時缺少目的性，不能及時發(fā)現(xiàn)目標車輛長時間不在線等問題。

2.2從管理部門層面看，一是對動態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)督力度不足。負責運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控管理的道路運輸管理機構未能及時對運輸企業(yè)車輛的平臺接入、車輛在線情況和運輸企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控的有效性等實施有效監(jiān)督。二是對車輛違法情況的處罰力度不足。目前，利用動態(tài)監(jiān)控數(shù)據開展交通違法行為執(zhí)法尚處于試點

階段。僅在部分監(jiān)控平臺建設較完善的地區(qū)，公安交通管理部門開展了對“危險化學品運輸車輛不按規(guī)定路線行駛”等交通違法行為的執(zhí)法，公安交通執(zhí)法對運輸企業(yè)的制約作用發(fā)揮不明顯。

2.3從營運駕駛人層面看，從事道路運輸?shù)目拓涍\駕駛人的行車安全意識有待提高，未能充分認識動態(tài)監(jiān)控的安全保障作用，對動態(tài)監(jiān)控存在抵觸心理，部分駕駛人甚至出現(xiàn)遮擋監(jiān)控終端的攝像頭、屏蔽定位天線來逃避監(jiān)控的行為，直接影響了動態(tài)監(jiān)控的效果。

2.4從技術裝備層面看，實際使用的動態(tài)監(jiān)控終端和監(jiān)控平臺尚未完全符合相關技術標準要求，監(jiān)控平臺監(jiān)控功能的缺失、監(jiān)控終端不符合《汽車行駛記錄儀》（GB/T 19056）標準等問題，直接影響了系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控作用的發(fā)揮。

3.加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管的對策

3.1開展動態(tài)監(jiān)管制度的宣貫，強化企業(yè)責任意識。《辦法》發(fā)布后，交通運輸部組織了全國各省份道路運輸管理部門的宣貫，建議各地道路運輸管理機構積極組織轄區(qū)相關運輸企業(yè)的培訓宣貫，進一步明確動態(tài)監(jiān)管在企業(yè)平臺建設、終端安裝使用、日常動態(tài)監(jiān)控管理等方面的具體要求，明確監(jiān)管和處罰等方面的責任，提升運輸企業(yè)的主體責任意識。

3.2加強督導檢查，督促企業(yè)規(guī)范動態(tài)監(jiān)控。各地道路運輸管理機構應該嚴格履行動態(tài)監(jiān)管的日常管理職責，定期開展對運輸企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)建設、日常動態(tài)監(jiān)控、違法行為處置等方面存在的問題，督促相關企業(yè)及時整改。對動態(tài)監(jiān)控失效、糾而不改的企業(yè)暫停或取消營運資質。

3.3推進技術標準實施，規(guī)范動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用。建議組織開展全國范圍內監(jiān)控平臺和監(jiān)控終端符合性排查，限期整改監(jiān)控平臺不完善、監(jiān)控終端不符合技術標準、監(jiān)控終端安裝和使用不規(guī)范等情況，保證動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的有效和規(guī)范使用。

3.4逐步推行動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法,嚴控交通違法行為。公安交通管理部門根據《辦法》規(guī)定的執(zhí)法職責，結合《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術取證規(guī)范》（GAT1201-2014）實施，逐步開展利用動態(tài)監(jiān)控記錄對不按規(guī)定路線行駛、疲勞駕駛等交通違法行的執(zhí)法。同時，在主要卡口、檢查服務站等檢查長途客運車輛、危險品運輸車輛等監(jiān)控終端的行駛記錄，開展針對疲勞駕駛等交通違法行為的檢查執(zhí)法。

The Suggestions for Strengthening the Monitoring of Road Transport Vehicles

HU Xinwei, ZHANG Jun
The Ministry of Public Security Traffic Management Science Research Institute

According to the requirement of related administrative regulation, the paper put forward standards methods by surveying the application situation of dynamic monitoring system of road transport enterprise, and analyzing the existing problems and reasons of dynamic monitoring.

Dynamic monitoring; monitoring platform; monitoring terminal; traffic offense; enforce law