城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，提高人口素質(zhì)是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，其對教育提出了新的挑戰(zhàn)。但城鄉(xiāng)義務(wù)教育仍然差距巨大，表現(xiàn)在管理體制、投入狀況、人口結(jié)構(gòu)、師資水平、課程設(shè)置、教育質(zhì)量等方面。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，必須從機(jī)制改革著手。統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制方面，要改革教育管理機(jī)制；在運(yùn)行機(jī)制方面，要建立一元戶籍機(jī)制、改革教育投入機(jī)制、教育人事機(jī)制；在核心機(jī)制方面，要改革學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制和教育質(zhì)量評價機(jī)制；在保障機(jī)制方面，要建立嚴(yán)格的教育行政問責(zé)機(jī)制；在深化機(jī)制方面，要建立城鄉(xiāng)文化互補(bǔ)機(jī)制。

城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 機(jī)制

城鎮(zhèn)化要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高人口素質(zhì)。人的城鎮(zhèn)化也就是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化，這就對教育提出了很高的要求和挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。而義務(wù)教育是教育中的奠基部分，是關(guān)系到民族未來的重要基石。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是貫徹十八屆三中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時代要求；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的組成部分；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是教育自身不斷發(fā)展完善的現(xiàn)實(shí)需要。課題組采用實(shí)地調(diào)研的方式，實(shí)地走訪北京、重慶、成都、鄭州等地，試圖破解當(dāng)前城鄉(xiāng)教育差距的普遍難題，探尋促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.教育管理方面：二元分割

首先，教育管理方面的二元分割體現(xiàn)在管理體制上。2001年國務(wù)院作出農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制”的決定。在管理主體上，中央、省、市各級財(cái)政對義務(wù)教育的支持力度很小而且不明晰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育中承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任界定不清晰，辦學(xué)積極性較低；而作為義務(wù)教育管理主體的縣級政府可供調(diào)控的資源非常有限，其調(diào)控力度和調(diào)控成效都相對有限，導(dǎo)致了農(nóng)村和城市教育發(fā)展的不均衡。[1]

其次，義務(wù)教育管理上的二元分割還體現(xiàn)在戶籍制度上。我國特有的城鄉(xiāng)分開的中國特色的二元戶籍制度人為地將城市與農(nóng)村分割成兩個獨(dú)立的群體。戶籍制度將城鄉(xiāng)人為進(jìn)行分割，“分而治之”，國家的各項(xiàng)社會保障政策措施都向城市傾斜，造成了我國農(nóng)村與城市之間差距明顯，反映在教育上就是城鄉(xiāng)不均衡。

2.教育投入方面：以縣為主

長期以來，我國教育經(jīng)費(fèi)的投入始終很低，直至2012年才實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入占國民生產(chǎn)總值4%的承諾。即使是有限的資金仍集中在城市，造成農(nóng)村教育落后，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。

我國目前的基礎(chǔ)教育為地方政府辦學(xué)為主，也就是說基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是地方財(cái)政按國家政策規(guī)定的比例（不得低于地方財(cái)政支出的15%）來保證撥付。但是由于地域差別、地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別的存在，往往地方的財(cái)政狀況有很大的差異，因而由財(cái)政基數(shù)的差異造成各地實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入的差別更大，導(dǎo)致教育的兩極分化現(xiàn)象和“馬太”效應(yīng)。投資的多寡造成了教育質(zhì)量高低的差異，教育質(zhì)量的高低反過來又導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)差距的拉大，進(jìn)而進(jìn)一步拉大教育投資的不平衡。

3.人口結(jié)構(gòu)方面：離鄉(xiāng)進(jìn)城

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程導(dǎo)致了農(nóng)村生源減少和城市生源劇增的兩個極端化現(xiàn)象以及產(chǎn)生了“農(nóng)村留守兒童”和“城市流動兒童”兩個特殊教育群體。

農(nóng)村生源減少，甚至出現(xiàn)了“空心?！钡默F(xiàn)象，維持分散布局則編制短缺，師資不足，教育質(zhì)量低水平運(yùn)轉(zhuǎn)；撤點(diǎn)并校又導(dǎo)致校舍空置、資源浪費(fèi)；大部分農(nóng)村學(xué)校寄宿條件有限，甚至影響寄宿學(xué)生的身心健康；采用校車接送，又牽涉到校車安全問題，以及由此增加的辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制并不明晰?！稗r(nóng)村留守兒童”身心發(fā)展面臨諸多問題。

人民群眾對于高質(zhì)量教育需求的增加，造成城市或者城鎮(zhèn)發(fā)展快，生源劇增，學(xué)校建設(shè)慢，就學(xué)需求高，“大班額”問題居高不下，嚴(yán)重考量著城市的教育承受力?！俺鞘辛鲃觾和笔軕艏贫鹊挠绊?，要進(jìn)入城市公辦學(xué)校，手續(xù)繁瑣，門檻高，而且因生活習(xí)慣、方言等差異，可能受到城市學(xué)生的冷落、歧視[2]。

4.師資隊(duì)伍方面：冷熱不均

城鄉(xiāng)教師的差異首先體現(xiàn)在數(shù)量上。盡管這幾年“特崗教師計(jì)劃”為農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充了很多新鮮血液，但很多農(nóng)村學(xué)校教師仍然缺編，數(shù)量嚴(yán)重不足，只好聘請大量代課教師，尤其是貧困縣鄉(xiāng)問題最為嚴(yán)重。盡管這幾年國家調(diào)整了編制標(biāo)準(zhǔn)政策，城鄉(xiāng)實(shí)行相同的生師比，但由于農(nóng)村學(xué)校生源少，編制就少，仍然呈現(xiàn)出農(nóng)村生師比較高的城鄉(xiāng)倒掛的傾向。教師數(shù)量不足和教師非正常的流動也有一定關(guān)系。在農(nóng)村存在著“教而優(yōu)則走”及“層層拔高”的問題。甚至有的農(nóng)村學(xué)校被稱為“新手教師的練兵場”。農(nóng)村教師來后留不住，流動性特別強(qiáng)。

其次，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。很多農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革。近年來國家加大了國培和省培的力度，但是由于人手短缺，農(nóng)村教師參培人員比例仍然較城市偏低，而且培訓(xùn)實(shí)效常常令人質(zhì)疑。農(nóng)村教師隊(duì)伍中存在一定“民轉(zhuǎn)公”人員，他們起點(diǎn)較低，學(xué)歷補(bǔ)償教育雖然達(dá)標(biāo)，但是教育教學(xué)理念相對落后，反思批判精神缺失，教學(xué)研究水平相對薄弱。

同時，師資結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老中青結(jié)構(gòu)倒掛，老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，第一學(xué)歷較低；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，大部分農(nóng)村地區(qū)外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足、相關(guān)課程難以開齊?！敖谭撬鶎W(xué)”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。[3]

5.課程設(shè)置方面：城市化傾向

首先，課程內(nèi)容的設(shè)置以及教學(xué)情境的選擇反映城市生活較多，基本脫離農(nóng)村生活。教材內(nèi)容中城市元素較多，而農(nóng)村元素較少。像“博物館”、“公積金”、“證券”等內(nèi)容農(nóng)村學(xué)生聞所未聞，因此造成閱讀障礙與理解障礙[4]。

其次，課程設(shè)計(jì)的學(xué)生活動也有明顯的“城市化傾向”。多數(shù)教材中的活動是圍繞動物園、博物館、名勝古跡等來展開，農(nóng)村地區(qū)大多不具備開展這些活動的條件，而且很多活動設(shè)計(jì)涉及到網(wǎng)絡(luò)查找資料，然而在農(nóng)村地區(qū)信息化程度有限，造成孩子的學(xué)習(xí)困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)失敗。

最后，城市化的課程產(chǎn)生城市化的價值導(dǎo)向。課程作為一種無形力量促使學(xué)生對事物的評價和看法向城市傾斜，由此造成教學(xué)目標(biāo)的迷失，似乎教學(xué)是為了培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)代城市生活的向往與羨慕，這種情感導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村兒童對于農(nóng)村生活不認(rèn)同。

6.教學(xué)質(zhì)量方面：城鄉(xiāng)差距明顯

首先，在農(nóng)村落后地區(qū)，先進(jìn)的教育教學(xué)理念并沒有得到有效落實(shí)。素質(zhì)教育和“為了每一個孩子的全面而有個性的發(fā)展”等只能是一句空話。農(nóng)村師資短缺，有的學(xué)校課程不能開齊，更無暇顧及校本課程的開發(fā)。教師由于工作量大，剛性的考核評價機(jī)制使他們更看重考試成績，因此表面上接受新課程理念的培訓(xùn)并認(rèn)可，但實(shí)質(zhì)上并未能促進(jìn)學(xué)生發(fā)散性思維和創(chuàng)造性思維的發(fā)展。

其次，在教學(xué)方式方法上，農(nóng)村學(xué)校也落后于城市。在農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)方式依然是傳統(tǒng)的教師講授、題海戰(zhàn)術(shù)、機(jī)械地死記硬背等為主，而以小組合作、探究性學(xué)習(xí)等新課程所倡導(dǎo)的教學(xué)方式在實(shí)際教學(xué)中所占的比例甚少。而且農(nóng)村現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用較少，白板或者班班通常常被當(dāng)做娛樂設(shè)備，未能發(fā)揮應(yīng)有的功效。而在城市學(xué)校里，教師接受新課程培訓(xùn)的機(jī)會多，新課程理念、新課程教學(xué)方式的實(shí)施推行得相對較好。

最后，在教育教學(xué)的效果上城鄉(xiāng)差距顯著。農(nóng)村學(xué)校的隱性輟學(xué)率較高，鞏固率較低。調(diào)查顯示，城區(qū)學(xué)校學(xué)生在探究性上明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生，在知識的廣度和深度上也明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生，在綜合運(yùn)用知識的能力上也明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生；而且在農(nóng)村，中心學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)之間教學(xué)質(zhì)量差異也非常大。

二、構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化機(jī)制

1.統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制：教育管理機(jī)制改革

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，首先要打破以往管理制度上的束縛，即對以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城市與農(nóng)村教育分開管理的體制進(jìn)行改革，可以從以下三個方面著手。

首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，并明確職責(zé)。政府應(yīng)強(qiáng)化公共管理和社會服務(wù)，成為教育系統(tǒng)的規(guī)劃者、教育條件的保障者、教育公平的維護(hù)者、教育質(zhì)量的監(jiān)督者。[5]政府還要簡政放權(quán)，要科學(xué)地界定各級政府的管理職責(zé)和重點(diǎn)。中央主要負(fù)責(zé)規(guī)劃，由省級政府進(jìn)行條件保障，地市級政府和縣級政府具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極參與到當(dāng)?shù)亟逃闹С趾捅O(jiān)督中來。

同時，要推動省級政府承擔(dān)義務(wù)教育職責(zé)?！耙钥h為主”并不意味著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由縣級承擔(dān)，省級政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對義務(wù)教育的職責(zé)，從縣級統(tǒng)籌嘗試提高到“省級統(tǒng)籌”，加大轉(zhuǎn)移支付力度并確保到位，保證真正用于農(nóng)村義務(wù)教育的基本投入，縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育投入的巨大差距。而且，要構(gòu)建以地市級大區(qū)域管理為主的體系。地市級區(qū)域主管部門應(yīng)站在全局的高度，關(guān)注整個大區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)、比例構(gòu)成、資源配置、發(fā)展的速度及規(guī)模等，統(tǒng)籌管理整個大區(qū)域義務(wù)教育事業(yè)的人、財(cái)、物等，在戰(zhàn)略的高度對區(qū)域城鄉(xiāng)教育可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，發(fā)揮本區(qū)域教育優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各子區(qū)域教育資源的配置和優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.運(yùn)行機(jī)制：建立一體化戶籍、投入、人事機(jī)制

（1）根源機(jī)制：建立一元戶籍機(jī)制

首先，將戶籍制度與社會保障剝離。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立一元戶籍制度，而且要改革與此有關(guān)的影響社會利益分配的一系列制度、政策，如義務(wù)教育、社會保障制度、集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度等，即將附加在戶籍制度上的社保政策及社會管理逐步與戶籍制度剝離。而且，隨著社會發(fā)展，人口流動成為必然，完善與戶口遷移相關(guān)的政策，逐步開展戶籍制度及相關(guān)社會保障制度改革。

而且，實(shí)行電子學(xué)籍制度。要嘗試破除戶籍壁壘，建立以納稅人身份為主體的義務(wù)教育體制，流動人口可以憑借納稅、租房合同等有關(guān)手續(xù)提出入學(xué)申請；而且實(shí)行教育券隨人走的方式，使流出地政府也承擔(dān)一定職責(zé)；同時改革學(xué)籍管理制度，實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)籍的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理[6]。

（2）前提機(jī)制：教育投入機(jī)制改革

首先，要加速建立國家公共財(cái)政體系。中央加大義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在整個國家財(cái)政支出的比例。明確各級政府按級別、按合理比例來負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，確立中央政府為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的主體，地方政府承擔(dān)起縮小區(qū)域內(nèi)差距的重任，明確“中央包基礎(chǔ)，省/市級保均衡，區(qū)縣爭優(yōu)質(zhì)”原則。

同時，要加大教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。雖然近年來國家加大了對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但教育的轉(zhuǎn)移支付有很強(qiáng)的隨意性，缺乏完備轉(zhuǎn)移支付制度和測算標(biāo)準(zhǔn)。要建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)償機(jī)制，向農(nóng)村傾斜、向財(cái)力不足區(qū)縣傾斜。

而且，要建立常規(guī)化教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)向困難學(xué)生、農(nóng)村校以及薄弱學(xué)校傾斜；建立農(nóng)村工作補(bǔ)貼和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)村教師工資待遇；開展農(nóng)村學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)資助工作。

最后，鼓勵并規(guī)范社會力量辦學(xué)。社會力量的介入可以減輕政府財(cái)政壓力，而且可以更及時地反映和滿足城鄉(xiāng)多層次、多樣化的教育需求。要大力支持社會力量辦學(xué)的發(fā)展，將社會力量辦學(xué)納入到教育管理的范疇，在校舍、經(jīng)費(fèi)、師資等方面給予支持，對社會力量辦學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范作出符合實(shí)際的要求，并給予動態(tài)化的監(jiān)督和管理。

（3）本質(zhì)機(jī)制：教育人事機(jī)制改革

首先，實(shí)行向農(nóng)村傾斜的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。按照實(shí)際情況制定教師編制，解決農(nóng)村教師絕對數(shù)量不足的問題，減輕教師負(fù)擔(dān)。在“后撤并時代”，農(nóng)村教師的需求量會更大，所以在入口上加強(qiáng)教師需求預(yù)測與規(guī)劃，建立農(nóng)村教師流失補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)教師儲備，以應(yīng)對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展及城市學(xué)校的生源劇增。

而且，建立常規(guī)化有效的交流機(jī)制。教育主管部門要做出合理規(guī)劃，建立城市與農(nóng)村、學(xué)校與學(xué)校之間的師資隊(duì)伍雙向流動機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)之間的對口支援、校地協(xié)同創(chuàng)新、師范生頂崗實(shí)習(xí)等有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村教師的良性流動；還要發(fā)揮優(yōu)秀校長、名校輻射作用，通過干部互派輪崗或者引進(jìn)名校和名校長管理，加強(qiáng)示范校的輻射作用與農(nóng)村后備干部的學(xué)習(xí)提升；還要提高城鄉(xiāng)教師交流實(shí)效，采用城鄉(xiāng)教師師帶徒或者構(gòu)建教師共同體等多種形式，使新思想、新理念、新方法、新技術(shù)及時走向農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展意識，提高專業(yè)水平，激活農(nóng)村教師隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

同時，要增強(qiáng)教師培訓(xùn)實(shí)效性。政府加大對教師繼續(xù)教育費(fèi)用的投入力度，并且有針對性地向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村教師創(chuàng)造更多的培訓(xùn)機(jī)會；還要增強(qiáng)教師培訓(xùn)針對性，在培訓(xùn)開展之前一定要開展培訓(xùn)需求的實(shí)地調(diào)研活動，了解農(nóng)村教師培訓(xùn)和教研的真實(shí)需求，確保培訓(xùn)課程設(shè)置密切聯(lián)系農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)際；還要豐富教師培訓(xùn)方式，強(qiáng)化參與式的培訓(xùn)，建立理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐探索和專題研究三位一體的培訓(xùn)模式；還要注重培訓(xùn)手段多樣化，建立網(wǎng)上互動聽課評課教研系統(tǒng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校信息化水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育和教研的功能；還要加強(qiáng)多方合作，農(nóng)村學(xué)校要爭取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、教科所、教研室及兄弟學(xué)校等方面的協(xié)助和合作。

最后，要建立科學(xué)的教師績效考核機(jī)制。要建立城鄉(xiāng)一體化的教師、校長晉升與評價制度，但是在發(fā)展過程中適當(dāng)向農(nóng)村補(bǔ)償、傾斜。對于為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以及長期扎根農(nóng)村教育的教師、校長要給予優(yōu)先考慮。在教師職稱評定制度及評優(yōu)評先等獎勵中，優(yōu)先考慮有農(nóng)村薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷的教師。

3.核心機(jī)制：學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制和教育質(zhì)量評價機(jī)制改革

首先，改革課程管理機(jī)制。解決農(nóng)村學(xué)校課程中存在的城市中心主義傾向，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校擁有自己的課程資源優(yōu)勢，城鄉(xiāng)學(xué)校都應(yīng)當(dāng)開發(fā)具有自己特色的地方課程和校本課程。同時，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)與共享機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立集網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種信息化手段為一體的遠(yuǎn)程教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高教學(xué)質(zhì)量。

其次，改革教學(xué)管理機(jī)制。通過城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對子等方法，鼓勵城市學(xué)校多向農(nóng)村學(xué)校輸出先進(jìn)的教學(xué)觀念、方法和模式，鼓勵農(nóng)村學(xué)校創(chuàng)新特色的教育教學(xué)方法，縮小城鄉(xiāng)差距。

同時，改革教研機(jī)制。建立跨城鄉(xiāng)的區(qū)域性教研平臺與相關(guān)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施名校辦分校、高校對中小學(xué)對口支持、城鄉(xiāng)教師的教研交流等行之有效的學(xué)校發(fā)展策略，實(shí)行城鄉(xiāng)教學(xué)、教研一體化發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)引領(lǐng)，提高校本教研水平，為提高教學(xué)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距提供智力支持。

最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育質(zhì)量評價機(jī)制。城市和鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保持一致，應(yīng)當(dāng)以人的德智體美勞全面而有個性的發(fā)展作為最終衡量維度。城鄉(xiāng)的學(xué)校都要為了促進(jìn)人的發(fā)展而教，而不是僅僅追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。要建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價觀和配套制度。

4.保障機(jī)制：建立嚴(yán)格的教育行政問責(zé)機(jī)制

首先，加快教育政務(wù)信息公開。所有教育政務(wù)信息必須予以公開（涉及國家安全或者機(jī)密事項(xiàng)除外），保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)告權(quán)。同時，加強(qiáng)教育行政問責(zé)制法制化建設(shè)，以法律或條例的方式明確規(guī)定各級各種教育行政官員所負(fù)的具體責(zé)任，如果出現(xiàn)問題何級何種機(jī)構(gòu)來問責(zé)。最后，加強(qiáng)行政干部教育，轉(zhuǎn)變從政觀念，使其更加明了在其位、謀其政、盡其責(zé)的道理。而且切實(shí)在工作中摒棄中國傳統(tǒng)的“官本位”文化，構(gòu)建新時期真抓實(shí)干的工作作風(fēng)和工作機(jī)制。

5.深化機(jī)制：推進(jìn)城鄉(xiāng)文化互補(bǔ)化

城鄉(xiāng)文化同根同源，各有其特色與優(yōu)長，無所謂高下，要和而不同。經(jīng)濟(jì)狀況的不同可能會造成一定文化持有者心態(tài)上的差異，城鄉(xiāng)教育一體化一定不能是一種文化消滅另一種文化，而是彼此吸納，互補(bǔ)而有個性地發(fā)展。在設(shè)立教育目標(biāo)和選擇教育內(nèi)容、教學(xué)方式時，要充分考慮到城鄉(xiāng)各自的文化特質(zhì)及差異，摒棄競爭式、占有式的發(fā)展模式，通過平等、民主、對話的模式來形成文化理性，并且充分喚起參與者的文化自覺，尊重彼此的文化差異，在包容的心態(tài)中消除隔閡、和諧共處，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合，創(chuàng)生出現(xiàn)代化的新生文化，促進(jìn)中國文化的繁榮和發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)

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[作者：馬壯（1978-），女，河南泌陽人，河南教育學(xué)院副教授，博士。]

【責(zé)任編輯 楊 子】