程葉明

作者信息：海寧市農(nóng)業(yè)機械管理站，314400，浙江

農(nóng)機免費實地安全檢驗是 《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予農(nóng)機部門的重要法定職責。海寧市作為浙江省首批農(nóng)機免費實地安全檢驗工作試點縣市，自2010 年以來，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，積極探索工作新途徑、新方法，強化工作措施，農(nóng)機免費實地檢驗工作成效明顯。

1 深入調(diào)研，因地制宜制訂實施方案，落實相關(guān)政策

農(nóng)機免費實地安全檢驗是農(nóng)機部門一項新工作，沒有現(xiàn)成可依據(jù)的規(guī)定、規(guī)范或標準，更沒有現(xiàn)成的工作經(jīng)驗和做法可以借鑒。 制訂切實可行的工作方案，是保障檢驗工作順利開展的關(guān)鍵。根據(jù)工作要求，海寧市農(nóng)機管理部門開展廣泛深入調(diào)研，認真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機管理員意見，了解掌握農(nóng)機合作社（農(nóng)機大戶）、農(nóng)機手對檢驗工作的要求，在及時向市領(lǐng)導匯報基礎(chǔ)上，積極與市財政局、物價局溝通協(xié)調(diào)，征求意見，認真制訂了《海寧市開展危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械定期免費實地安全檢驗工作實施方案》， 并由市人民政府辦公室下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門。方案確定了檢驗工作的指導思想、工作目標、工作職責、實施步驟、工作措施和有關(guān)政策，并明確重點機具、重點對象、重點檢驗項目。 根據(jù)方案，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)機檢驗員不少于2 名，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機檢驗員負責機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等五種農(nóng)業(yè)機械的檢驗任務，市農(nóng)機管理站負責拖拉機、收割機的檢驗。 為進一步明確工作目標責任，把工作落到實處，海寧市政府還將農(nóng)機免費實地安全檢驗工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)目標責任制考核內(nèi)容，極大地推動了全市農(nóng)機免費實地安全檢驗工作的開展。

2 走村入戶，細致普查，為實地安全檢驗工作打?qū)嵒A(chǔ)

摸清全市七種危及人身安全的農(nóng)業(yè)機械的存量、使用狀況和分布情況，是做好定期免費實地安全檢驗的基礎(chǔ)。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為普查組織單位，組織全市173名村級農(nóng)機安全管理監(jiān)督員擔任普查員， 以村為普查單元， 由普查員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員的指導下對本村進行“地毯式”上門調(diào)查登記。在認真調(diào)查登記的同時，還收集好農(nóng)機所有人的相關(guān)信息資料 （包括身份證明、購機發(fā)票、合格證等）。 試點當年通過普查登記，摸清了海寧市實有七種農(nóng)業(yè)機械數(shù)量41 287 臺。 對七類農(nóng)業(yè)機械進行分類、分級，建立檔案臺賬，為全面開展農(nóng)機免費實地安全檢驗工作打下良好的基礎(chǔ)。

3 詳實測算，落實經(jīng)費，保障實地安全檢驗工作順利開展

實施農(nóng)機免費實地安全檢驗是國家一項支農(nóng)惠農(nóng)政策，其工作量大面廣，而且復雜，開展工作需要基本的經(jīng)費保障（主要用于檢驗工作所需的牌、證、表工本費，宣傳、資料費，會議、培訓費和村級農(nóng)機員誤工補貼等）。 根據(jù)《海寧市開展危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械定期免費實地安全檢驗工作實施方案》，對照工作經(jīng)費開支需求，2010 年農(nóng)機管理部門及時向市政府請示，經(jīng)市領(lǐng)導批示同意，當年市財政落實安排免費實地安全檢驗專項經(jīng)費35 萬元，基本滿足了免費實地安全檢驗工作需求。為確保工作正常開展，市財政每年把免費實地安全檢驗經(jīng)費作為正常經(jīng)費納入財政預算。2011、2012、2013 三年落實專項經(jīng)費各5 萬元，2014 年8.5 萬元，切實保障了實地安全檢驗工作的持續(xù)開展。

4 制訂規(guī)程，規(guī)范業(yè)務，確保實地安全檢驗工作質(zhì)量

農(nóng)機定期免費實地安全檢驗既是一項專業(yè)性很強的業(yè)務工作，又是一項復雜而全新的社會工作。如何保質(zhì)保量做好檢驗是免費實地安全檢驗的工作重點。為此，農(nóng)機管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和浙江省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)對農(nóng)機免費實地安全檢驗試點工作的要求，認真制訂下發(fā)《海寧市危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械定期免費實地安全檢驗工作規(guī)范》， 對工作職責、步驟安排，檢驗項目、檢驗流程與要求，農(nóng)機隱患告知與排除查驗、考核驗收等方面進行規(guī)范，同時明確市農(nóng)機管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責分工和工作指標要求。對七種農(nóng)業(yè)機械的普查登記、安全檢驗、牌證管理、分類分級造冊建檔標準與要求作出規(guī)定， 做到檢驗業(yè)務工作有章可循、有規(guī)可依，工作開展有序，管理措施得當，確保了農(nóng)機免費實地檢驗工作質(zhì)量。如在農(nóng)業(yè)機械隱患告知與排除查驗中， 以海寧市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局作為執(zhí)法主體下發(fā) 《農(nóng)業(yè)機械事故隱患告知書》，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制由7 位阿拉伯數(shù)字構(gòu)成的識別碼，便于規(guī)范歸檔和留存查閱。

5 精心部署，分級負責，全面有序?qū)嵤┟赓M實地安全檢驗

考慮到實地檢驗工作面廣量大，所以采取“分級檢驗、分級負責”的方法進行。 市農(nóng)機管理站負責技術(shù)含量和檢驗技術(shù)要求高、上牌的拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心承擔其他機具檢驗。一是突出宣傳發(fā)動。 上下聯(lián)動，層層發(fā)動，大力開展定期免費實地安全檢驗工作宣傳，召開全市工作專題會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村農(nóng)機普查員會， 村召開農(nóng)機操作手宣傳動員會。同時，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳定期免費實地安全檢驗的重要意義， 營造良好的工作氛圍。二是強化業(yè)務培訓。每年舉辦農(nóng)機檢驗人員業(yè)務培訓班，使相關(guān)人員掌握應知應會，熟悉各類機具的檢驗方法、檢驗標準要求和檢驗技能，建立強有力的檢驗員隊伍。到2013 年全市檢驗員達到46 名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 名。 三是堅持為民服務。 結(jié)合農(nóng)事季節(jié)，以服務農(nóng)戶為目標，積極開展上門入戶檢驗。 對已到報廢年限的農(nóng)機或連續(xù)2 年不使用的機動脫粒機只作登記，暫不檢驗。 對檢驗合格的，粘貼檢驗合格標志；對檢驗不合格的，當場督促并幫助消除隱患。 如當場不能消除隱患則發(fā)送安全隱患告知書，限期消除改正。 2013 年，實地檢驗農(nóng)機633 臺，檢驗率為98.8%。 四是規(guī)范檔案管理。 根據(jù)“分級檢驗、分級負責”的辦法加強檢驗相關(guān)檔案、臺賬建立工作。市農(nóng)機管理站負責建立拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛操作手檔案、臺賬，其他五種機具的檔案、臺賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建立，并把臺賬報市農(nóng)機管理站備案。對只作登記的量大、 結(jié)構(gòu)簡單的機動脫粒機只作建臺賬要求。各村則建立七種農(nóng)機臺賬。對建檔案的機具和操作駕駛員做到一機一檔，一人一檔。