把增強

摘要：精兵簡政是中國共產(chǎn)黨鞏固抗日根據(jù)地的一項重要政策。為克服根據(jù)地政權(quán)機構(gòu)配置上的“頭重腳輕”現(xiàn)象和工作效能低下等問題。華北抗日根據(jù)地在精兵簡政期間，通過開展干部培訓(xùn)工作、選派有能力的干部充實基層、建立完善規(guī)章制度、改變工作作風(fēng)等一系列有針對性的措施，不僅提高了干部素質(zhì)，而且提高了根據(jù)地政權(quán)機構(gòu)的工作效率。華北抗日根據(jù)地的基層政權(quán)建設(shè)之所以能夠取得比較明顯的效果，主要是因為根據(jù)地政權(quán)能順應(yīng)形勢的變化發(fā)展，注重調(diào)查研究，堅持黨的群眾路線。

關(guān)鍵詞：華北抗日根據(jù)地；基層政權(quán)建設(shè)；干部素質(zhì)；工作效能

中圖分類號：K265文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）11-0144-05

基層政權(quán)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。面對政權(quán)機構(gòu)配置上的“頭重腳輕”現(xiàn)象和工作效能低下等問題，華北抗日根據(jù)地在基層政權(quán)建設(shè)方面采取了一系列切實有效的改進措施，并取得了明顯成效。既往的研究，在論及抗戰(zhàn)時期基層政權(quán)建設(shè)時，對于此種問題的出現(xiàn)及中共應(yīng)對多有忽略，遮蔽了戰(zhàn)爭環(huán)境下黨的基層政權(quán)建設(shè)的復(fù)雜與艱難，這種情況在精兵簡政期間政權(quán)建設(shè)的研究中表現(xiàn)尤甚。有鑒于此，筆者擬運用檔案資料和當(dāng)時的報刊資料，對華北抗日根據(jù)地精兵簡政期間的基層政權(quán)建設(shè)作一探討，以就教于方家。

一、華北抗日根據(jù)地早期基層政權(quán)建設(shè)

存在的主要問題1.機構(gòu)配置“頭重腳輕”，基層干部相對不足

抗戰(zhàn)前期，華北抗日根據(jù)地的黨、政、軍各部門上層機構(gòu)均比較臃腫，下層機構(gòu)相對比較空虛。如晉冀魯豫邊區(qū)政府機關(guān)的脫產(chǎn)人員就多達540余人，而事情繁多的下層機關(guān)則嚴重缺員。①有的地方因干部缺乏，在完成上級交辦的任務(wù)時往往存在著敷衍了事的現(xiàn)象，“真正從政策觀點看問題、檢查工作、寫調(diào)查研究材料的，為數(shù)甚少?！雹谟行┗鶎訖C關(guān)甚至“見了上面發(fā)來的調(diào)查研究提綱、表格、綱目之類的東西就頭痛起來，苦于無處下手，也不找下手地方和下手方法。不去一點一滴收集材料，為紙面上的問題嚇住了。好些的，應(yīng)付一下，湊幾個數(shù)目字，講些并無實際意義的話；再不然，就束之高閣，一年半載沒有只字反映”③。以上情況，一方面與各執(zhí)行機關(guān)的思想認識不夠有關(guān)，一方面與基層干部的嚴重缺乏也不無關(guān)系。

2.干部使用不盡合理，干部素質(zhì)亟待提高

華北抗日根據(jù)地在精兵簡政前，基層政權(quán)普遍存在“大才小用”“才不稱職”等現(xiàn)象。有的機關(guān)干部總以為“只要他能做一點事，就拼命的拉，拉住了就不放，并不管給他做的事是不是他的所長”，以致“使許多人感覺到英雄無用武之地”；有的工作人員以為橫豎都是革命工作，何必多加選擇，從而致使本來能力強的放錯了崗位，能力弱的失去了求精的興趣。④這樣一來，不僅直接導(dǎo)致人才使用上的浪費，而且給革命工作造成了莫大損失。戰(zhàn)爭年代，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和文化素質(zhì)都亟待提高。晉西北二專區(qū)35名科長中，能力強的有10人，能力平常的有19人，能力弱的有6人；38名區(qū)市長中，能力強的有9人，能力平常的有16人，能力弱的有13人；164名助理員中，能力強的有36人，能力平常的有81人，能力弱的有43人。⑤據(jù)1942年有關(guān)晉西北二專區(qū)的統(tǒng)計資料顯示，通過民主選舉出的92名村主席中，上過3年左右學(xué)的只有25人，粗識字的46人，文盲21人；通過民主選舉出的116名村副主席中，上過三年左右學(xué)的23人，粗識字的53人，文盲40人；村書記大多是一些昏庸淺陋的知識分子，且缺4人。⑥

3.規(guī)章制度尚不完善，工作效能較為低下

精兵簡政之前，華北抗日根據(jù)地不少地方都不同程度存在“坐機關(guān)作風(fēng)與太平觀念”，官僚主義較為嚴重，對工作大多采取“公文領(lǐng)導(dǎo)”，有的中層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在某種程度上成為“轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下的轉(zhuǎn)運公司”。專署一級的部門領(lǐng)導(dǎo)不親自下去調(diào)查了解情況，只要縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向上匯報，并按縣、區(qū)匯報的情況發(fā)號施令，而縣、區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)對村、對群眾也多是采取坐機關(guān)的方式強迫命令，從而導(dǎo)致出現(xiàn)上層“不愿接近群眾，對群眾的事情耳邊風(fēng)，無管理之興趣”，而下級則因上級幫助不夠而滿腹牢騷，形成了上下層聯(lián)系脫節(jié)以及上下級互相埋怨的現(xiàn)象。⑦有的地方事務(wù)主義和文牘主義較為嚴重，經(jīng)常抓不住工作中心和要點，“甚么都做，甚么都想做到像自己主觀理想那樣，客觀的條件不管，主觀的力量平分。于是有的碰釘子，再碰去還是釘子；有的雖略有成績，可是和勞費不相稱，或者于事無補，甚至有害無益”⑧。有的政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部終日埋頭于繁文瑣務(wù)，對于時刻變化著的情況不能及時了解與掌握，對下邊所發(fā)生的問題不能及時解決，政府的許多政策法令僅僅停留在紙面上，而不能貫徹到區(qū)、村中去，甚至有的一到區(qū)、村就變質(zhì)。有的政府機關(guān)即便是對本機關(guān)內(nèi)部的零星小事也須經(jīng)過機關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)批準才可去辦，如此就使得上級領(lǐng)導(dǎo)成了專管柴、米、油、鹽的“管家婆”，沒有時間去考慮全局性的大問題。二、華北抗日根據(jù)地精兵簡政期間基層政權(quán)建設(shè)

采取的主要措施及其成效1.多措并舉增強基層政權(quán)干部素質(zhì)

為改變“頭重腳輕”現(xiàn)象，切實充實基層政權(quán)，有效提高基層政權(quán)干部素質(zhì)，華北抗日根據(jù)地結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，主要采取了以下幾個方面的改進措施。

一是開展干部培訓(xùn)工作。為了提高村干部的工作能力和水平，晉冀魯豫邊區(qū)晉冀中學(xué)就專門招收部分村干部進行訓(xùn)練。對于招收培訓(xùn)的村干部，是否在職均可，但須具備一定的年齡和文化條件，即“年齡25歲以下的，有能力粗通文字的”。同時，為了增加受訓(xùn)的廣度以平衡各縣，采取各縣公開分配名額的辦法：臨城5人，贊皇5人，內(nèi)邱3人，和東3人，平（山）無（極）元（氏）2人，井陘2人。⑨

二是選派有能力的干部充實基層。鑒于上級機關(guān)干部相對較多、基層干部嚴重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)地決定選派一批“政治堅定”、堅持“群眾立場”“勇于斗爭”的“好干部”充實基層。⑩在這一原則指導(dǎo)下，臨南許多“好干部”深入下層，如某區(qū)即派4名縣區(qū)干部當(dāng)村長以加強對敵斗爭，另又有4名縣級干部被派到區(qū)級機關(guān)。1943年，晉西北行署和中心區(qū)也下派42名干部赴晉西北二專區(qū)充實基層。其中，專署7人，河曲11人，保德5人，偏關(guān)4人，岢嵐10人，五寨3人，神池和朔縣各1人。從干部擔(dān)任的職務(wù)來看，既有政府機關(guān)的崗位，如專員、秘書、科長、區(qū)長、科員、助理；亦有教育機關(guān)和司法機關(guān)的崗位，如完小教員、部長、公安股長；甚至還有社會團體的崗位，如劇團成員，可以說包羅甚廣。區(qū)區(qū)42人，就分配到如此廣泛的崗位上去，既說明晉西北二專署在研究人員分配上是下了一番苦工的，同時也說明晉西北二專署各級各類崗位對人才的急需。

三是充分動員因上層精簡而節(jié)余下來的干部到基層建功立業(yè)。中共抗日根據(jù)地政權(quán)機關(guān)中普遍存有一種現(xiàn)象，即上層機關(guān)存在不少有能力、有文化但缺乏實際工作經(jīng)驗、需要到實際中去鍛煉的知識分子；而下層機關(guān)則為另外一種景象：農(nóng)民干部多，不識字，進步慢，工作能力一時不能提高，急需一批有相當(dāng)文化程度的干部去“幫助他們學(xué)習(xí)，幫助他們工作，幫助他們對敵斗爭，幫助他們貫徹政策法令，幫助他們發(fā)揮工作中的靈活性、機動性，以提高他們工作責(zé)任心與積極自動的熱忱”。以晉西北抗日根據(jù)地為例，在加強基層政權(quán)干部建設(shè)方面，除晉西北行署與中心區(qū)下派干部充實到基層之外，晉西北二專署及所轄縣、區(qū)也在簡政中精簡了一批干部派往下層工作，其中晉西北二專署派赴縣一級單位工作的編余干部就有15人。在具體的職務(wù)安排中，保德、神池各有1人擔(dān)任科長；河曲、保德各有1人擔(dān)任科員；保德2人、五寨1人分別擔(dān)任區(qū)長職務(wù)；河曲1人、保德2人擔(dān)任助理；河曲、保德、二中各分得教員1人。需要說明的是，晉西北二專署的編余干部，除在本區(qū)域內(nèi)分配外，還分配給晉西北六專署1人。再從干部調(diào)動的視角來看，晉西北二專署原任科長一級的34名干部中，調(diào)任裁判員的2人，調(diào)任秘書的2人，調(diào)任科長的7人，調(diào)任督學(xué)的1人，保留原任職務(wù)的2人，降為副科長使用的6人，降為科員的7人，調(diào)任區(qū)長的3人，調(diào)回專署的1人，養(yǎng)病的2人，降為代理科長的1人；原任區(qū)市長一級的40名干部中，保留原工作單位和職務(wù)的6人，撤職調(diào)專署教育的1人，降為副區(qū)長的1人，降為村長的2人，降為科員的6人，調(diào)任秘書的1人，回家生產(chǎn)的2人，降為助理員的12人，降為區(qū)文書的1人，調(diào)縣考察的1人，死亡1人，調(diào)專署工作的3人，由市長改任區(qū)長的2人，保留原區(qū)長職務(wù)到異地任職的1人。

在此需要說明的是，在下放上層機關(guān)精余干部時，中共嚴令各地務(wù)須進行充分勸導(dǎo)，以令其欣然前往為原則，堅決避免強制實行。在這方面，有很多地方均執(zhí)行得很好。比如，晉西北二專署在召集各機關(guān)團體干部傳達精兵簡政指示后即研討專署及各縣之干部配備問題，并與干部進行個別談話和勸導(dǎo)。歷時半月，“專署一級干部減去65%，減下干部均已根據(jù)需要與個人興趣派至下層或參加生產(chǎn)工作”。在這一原則指導(dǎo)下，山東抗日根據(jù)地膠東區(qū)全體精簡干部中有70%均深入下層工作，其中34%的處長級干部與42%的科長級干部深入縣、區(qū)工作；科員級干部中，有71%深入?yún)^(qū)、村工作，29%參加經(jīng)建工作。又如，晉冀魯豫邊區(qū)政府為加強下層工作特在邊區(qū)級及專署級之組織機構(gòu)簡縮中抽出部分干部充實縣、區(qū)、村下層領(lǐng)導(dǎo)。同時，為了更有力地推動這一工作，考慮到人們不愿接受降職的心理，有的地區(qū)還提出可在一定條件下保留原級別等優(yōu)惠條件。

通過以上舉措，華北抗日根據(jù)地的基層政權(quán)干部建設(shè)工作取得了較為顯著的成效，不僅基層干部數(shù)量得到較好充實，而且基層干部的質(zhì)量也大為提高。在晉冀魯豫抗日根據(jù)地，“邊區(qū)政府從二月到現(xiàn)在共分配了368個干部，大部分是熱情、純潔、積極的青年，雖然經(jīng)驗很少，但有苦干的精神，分配五、六專區(qū)薄弱地區(qū)較多，在發(fā)動群眾上、完成財糧任務(wù)上都表現(xiàn)了些成績。”同時，為了適應(yīng)艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境，“縣級干部實行分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，以便能深刻了解區(qū)的情況，并能幫助區(qū)級干部掌握政策”；“違警罰法、負擔(dān)上打埋伏之處罰等，均由區(qū)公所處理”；等等。再就公糧征收工作來說，晉西北二專區(qū)機構(gòu)精簡后，公糧征收工作完全交由村干部負責(zé)。如王家□，“去年換村長數(shù)人，今年區(qū)抗聯(lián)秘書擔(dān)任村長后，威信高，工作好，村群眾有事都找他，不找區(qū)縣”。

2.對癥下藥提升基層政權(quán)工作效能

基于工作效能低下的種種癥狀，華北抗日根據(jù)地在精兵簡政期間對癥下藥地開展了基層政權(quán)的工作效能建設(shè)。

其一，針對有些政府機關(guān)中存在的“坐機關(guān)作風(fēng)與太平觀念”以及較為嚴重的官僚主義現(xiàn)象，采取了積極的應(yīng)對措施。晉冀魯豫邊區(qū)政府通令所屬各地，“政令要由繁而簡，以便下級干部、人民能輕快執(zhí)行”，并指出，在深入領(lǐng)導(dǎo)上，“決定專署加強對縣領(lǐng)導(dǎo)，檢查到區(qū)，研究到村；縣加強對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，研究到村”。在具體的領(lǐng)導(dǎo)方式上規(guī)定，區(qū)、村干部要深入到群眾中去，不得以出布告代之，所下命令應(yīng)限于以下幾類：即干部任免及獎懲事項，頒布條例、法令，行政區(qū)劃之變更，確定制度及制度以外之經(jīng)費開支，以及強制執(zhí)行之事項等。晉西北二專署亦制定了較為周詳?shù)膽?yīng)對措施：一是建立健全各部門工作制度，要求“縣長要顧及全縣軍、政、民，不應(yīng)只坐縣府之縣長”。二是為使干部更好的深入基層，應(yīng)盡量口頭傳達上級指示精神。同時，為提高效率，可事先規(guī)定好區(qū)、村干部接頭的時間和地點。三是在村以下機構(gòu)的工作中，應(yīng)切實加強對各閭的分工領(lǐng)導(dǎo)，并在了解各閭的情況、解決群眾的困難和問題中發(fā)揮應(yīng)有作用。在村對閭的領(lǐng)導(dǎo)中，亦須“少用公文，多用口頭傳達”。

其二，針對有些政府機關(guān)中存在的“百廢俱舉”現(xiàn)象，肅清事務(wù)主義和文牘主義。相關(guān)各地在當(dāng)時采取的有效之法主要有以下數(shù)端：一是精簡政令，廢除一些不必要的、無關(guān)緊要的煩瑣文牘，對于必要的事務(wù)性文牘工作，也要力求改進和簡化。在抗日根據(jù)地創(chuàng)建之初，政令繁多是一段時期內(nèi)的通病，一些“既不便民，又不便干部”的煩瑣政令對工作的深入開展帶來諸多影響。在深受其害之后，各地紛紛制定了有效的應(yīng)對之策。如晉冀魯豫邊區(qū)政府即發(fā)出指示，明令區(qū)、村不得出布告，專署、縣府布告內(nèi)容文案力求淺近、明確具體；少用呈文，少下命令，多用便函或指示，等等。二是大力減少村政權(quán)的各種會議，堅決廢除無實際意義、徒費人力的會議與制度，減緩一切非當(dāng)急之務(wù)的工作。《晉察冀日報》社論還呼吁各地應(yīng)大力改進村代表會與村公所的工作制度、工作方式與工作作風(fēng)，堅決克服嚴重存在著的村政事務(wù)煩瑣、村干部各自為政等現(xiàn)象；健全和加強區(qū)對村的領(lǐng)導(dǎo)、縣對村的工作，并予以認真深入地檢查與研究。并認為，此尤為將簡政政策貫徹到村以及健全村政權(quán)的關(guān)鍵所在。三是少辦不急之務(wù)，節(jié)省不需之財，少用不需之人。在“人才有限、物力維艱，而抗戰(zhàn)建國又經(jīng)緯萬端”的特殊時期，如果“百廢俱舉”，必將落得“一事無成”。因此，怎樣善用人力、物力，把有必要辦、非辦不可的事情先辦起來，把不必辦、不能辦的事情先放置一邊，不辦或緩辦，應(yīng)該是精兵簡政時期所應(yīng)秉持的辦事用人的原則。比如，“辦養(yǎng)老院是好事情，但是，為了養(yǎng)活兩位老人，開支二十個人的預(yù)算就太浪費了；把每個青年、每個婦女、每個工人都組織到青救、婦救、工會里來是應(yīng)該的，但是，在沒有工人或工人極少的縣區(qū)設(shè)立工會，一個千余人的鄉(xiāng)而群眾團體林立，似乎亦太浪費?！庇需b于此，《解放日報》刊登社論大聲疾呼：“希望政府和民眾團體在設(shè)立一個機關(guān)、辦理一件事情、增添一個人員的時候，都首先考慮一下：‘在此時此地它有無絕對的必要這一個根本問題，要而不緊的事，寧可不辦?！?

其三，針對有些政府機關(guān)中普遍存在的較為嚴重的忙閑無度、隨意而為現(xiàn)象，使各級政權(quán)機構(gòu)忙有法則，切實完善基層政權(quán)的制度建設(shè)是當(dāng)時各地普遍采取的應(yīng)對之策。比如，晉冀魯豫邊區(qū)政府特就規(guī)定了以下數(shù)端：一是晉冀魯豫邊區(qū)政府及所轄各專署、各縣應(yīng)建立與加強聯(lián)合辦公制度，以便于研討工作，進而避免遲緩與矛盾現(xiàn)象。二是各級政府在制定重要法令、政策及計劃時，應(yīng)事先征求其下級機關(guān)意見，以期深入切合實際情況。三是確定“財糧”“義運”“支差”及榮譽軍人安置制度，建立健全檔案、文牘制度，明確劃定各自職責(zé)。四是晉冀魯豫邊區(qū)政府及所轄各專署對電報須在1天內(nèi)答復(fù)，一般公文限3天內(nèi)答復(fù)，須提交會議討論解決者應(yīng)盡量提前到最先召開的會議上解決。五是對于有制度、有規(guī)定的日常工作，晉冀魯豫邊區(qū)政府各科長、秘書主任及專署各科長等均有機動處理之權(quán)，但處理后須向負責(zé)首長匯報。六是政府所發(fā)一切政令、文件、布告，均應(yīng)力求簡明、通俗、易于了解和執(zhí)行，并在政令發(fā)出后制定并發(fā)送文件檢查表，跟蹤檢查政令實施情形，督促各地認真貫徹執(zhí)行。即便村級政權(quán)，亦須切實建立健全定期的會議、匯報與檢查制度。北岳區(qū)就規(guī)定：“村代表會今后規(guī)定二月一次，村務(wù)會議及各種委員會半月一次，公民小組會半月一次”，并建立村政工作條例，督促村政工作人員嚴格執(zhí)行。同時，為適應(yīng)惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境，使事權(quán)進一步集中，提高辦事效率，按照晉察冀邊區(qū)政府指示，北岳區(qū)還將村的各種委員會取消，在村公所內(nèi)設(shè)民政、糧秣、教育、生產(chǎn)各委員，以簡化村的組織機構(gòu)，以便更好地貫徹上級政府的各種政策與法令。

通過以上舉措，政府機關(guān)的工作效能得到了明顯提高。如興縣“司法科分工明確，干部責(zé)任心提高，做到有案件即判決即解決，糾正了過去拖延的現(xiàn)象”，“二科將田賦、糧草之催交直接交區(qū)、村辦理。下級工作的自動性、獨立性亦見加大，如水磨灘、新寨上的村長都能自動布置工作，消除了依賴上級的心理”。又如，新華書店晉西分店合并到交通站后，工作上“分工負責(zé)，大家互助，一起完成任務(wù)”；內(nèi)部組織“已由八部門減為五部門，各部門的會計取消，統(tǒng)一于一個會計”；收發(fā)報紙開清單也從每星期一次改為每月一次。辦事程序精簡后，雖然工作人數(shù)由原來的24人精簡到6人，但工作效率反而比過去有所提高。

三、華北抗日根據(jù)地精兵簡政期間基層政權(quán)建設(shè)

取得成功的主要原因華北抗日根據(jù)地精兵簡政期間的基層政權(quán)建設(shè)之所以能夠取得明顯成效，主要有以下幾個方面的原因。

1.順應(yīng)形勢的變化發(fā)展

抗戰(zhàn)初期，為了鞏固敵后抗日根據(jù)地，應(yīng)對日軍的瘋狂進攻，華北抗日根據(jù)地開展了大規(guī)模的政權(quán)建設(shè)。然而，一方面因顧上未顧下，致使有些地方出現(xiàn)了較為嚴重的“頭重腳輕”現(xiàn)象；另一方面，則因未能兼顧工作效能建設(shè)，致使有些地方出現(xiàn)了較為嚴重的效能低下問題。與此同時，日軍對抗日根據(jù)地展開了空前嚴重的大“掃蕩”，致使華北抗日根據(jù)地面臨著極為嚴重的生存危機。在此情勢下，華北抗日根據(jù)地的基層政權(quán)建設(shè)緊扣時局之變，提出了加強基層干部素質(zhì)、提升工作效能的可行性方略。有的抗日根據(jù)地還專門發(fā)出指示，要求各專員、縣長，對于“減掉的干部”，“應(yīng)盡可能加強下級工作（財經(jīng)、司法、公安、武裝部門）”。為了使轉(zhuǎn)入下層的干部能夠安心工作，有的抗日根據(jù)地還嚴令下放干部務(wù)必服從分配，并“在工作中改造自己”。這些簡政放權(quán)的總體思路，既順應(yīng)了根據(jù)地基層政權(quán)建設(shè)糾偏補弊的時局之變，也體現(xiàn)了應(yīng)對瞬息萬變的戰(zhàn)時特色。

2.重視調(diào)查研究

精兵簡政之前，華北抗日根據(jù)地的基層政權(quán)建設(shè)中，調(diào)查研究并沒有引起足夠的重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然任職多年，可是還不知道自己的“家當(dāng)”有多大；自己管轄土地和人口有多少；黨的各種政策在執(zhí)行過程中有什么影響、變化和反應(yīng)；脫離生產(chǎn)的干部有多少；自己共培養(yǎng)提拔了多少干部；組織了多少群眾；等等。此種積習(xí)不僅是對群眾路線的背離，而且不利于搞好基層工作。對此，當(dāng)時的《抗戰(zhàn)日報》專門發(fā)表社論指出，“過去一知半解的想法，‘大概、‘差不多的說法，粗枝大葉的做法，形式主義的報告法，空洞條文式的總結(jié)法，一味玩弄字母，等等，都再不能發(fā)展，也再不能繼續(xù)了”，“這樣的一套，必須打碎”。并認為，打碎這種做法的最好最有效的辦法就是深入群眾開展調(diào)查研究，“除了調(diào)查，再調(diào)查，多多收集材料并進行研究得出結(jié)論之外，沒有別的法子”。同時，為了使調(diào)查研究更加貼近實際，該社論還嚴厲指出，“一切革命者，都得先檢查一下自己的頭腦，把主觀主義挖出來，拋掉它”，“同時檢查自己的工作方法，把主觀主義、形式主義的東西改變?yōu)橐罁?jù)客觀、實事求是的。不了解具體情況執(zhí)行政策是冒險的，一定不免犯錯誤，這是壞干部的做法。而只有當(dāng)你又了解具體情況，又能正確執(zhí)行政策，使工作不斷進步和成功，這才是好干部”。

3.注重踐行黨的群眾路線

華北抗日根據(jù)地精兵簡政期間的基層政權(quán)建設(shè)之所以頗具成效，還有一個極為重要的原因，那就是工作中注意傾聽群眾呼聲，并針對基層干部缺乏和基層政權(quán)工作效率低下等情況，采取了一些相應(yīng)的對策措施。與此同時，根據(jù)地的精兵簡政工作和基層政權(quán)建設(shè)得到了根據(jù)地人民群眾的廣泛支持。有的群眾還積極建言獻策，如針對精兵簡政中調(diào)查研究環(huán)節(jié)存在的一些問題，提出了“為研究問題而調(diào)查”的動員建議，具體做法就是“必須了解調(diào)查統(tǒng)計是為了研究問題，為了幫助工作”；“必須把調(diào)查統(tǒng)計和解決問題配合起來”；“應(yīng)該在調(diào)查的方式上，多加研究和注意”。這樣，不僅有助于充分調(diào)動根據(jù)地人民的工作積極性和主動性，使調(diào)查研究工作更加貼近工作實際，而且有助于提高根據(jù)地基層政權(quán)建設(shè)決策的針對性、可行性和有效性。

注釋

①中國人民解放軍國防大學(xué)《劉伯承傳》編寫組：《劉伯承傳》，當(dāng)代中國出版社，2007年，第423頁。②③《調(diào)查研究不是“額外負擔(dān)”》，《抗戰(zhàn)日報》1941年12月9日。④晉冀魯豫邊區(qū)政府：《為適應(yīng)戰(zhàn)爭改變各級政府機構(gòu)的指示（1942年7月20日）》，河北省檔案館藏，檔案號：576—1—17—4。⑤⑥《晉西北二專區(qū)精兵簡政初步總結(jié)報告（1943年2月）》，山西省檔案館藏，檔案號：A99—1—4—1。⑦晉西北二專署：《二專署1943年精簡匯報材料》，山西省檔案館藏，檔案號：A99—1—4—3。⑧謝覺哉：《提高政府工作效能》，《解放日報》1943年1月10日。⑨《晉冀魯豫邊區(qū)太行第一專員公署指示（1944年8月12日）》，河北省檔案館藏，檔案號：95—1—19—5。⑩晉察冀邊區(qū)行政委員會：《晉察冀邊區(qū)專署縣區(qū)政府簡政草案》（1944年7月3日），河北省檔案館藏，檔案號：579—1—10—3?！杜珊酶刹康较聦尤?，各地實行精兵簡政》，《抗戰(zhàn)日報》1942年10月22日?！稌x西北二專署精兵簡政前后的各種統(tǒng)計表》，山西省檔案館藏，A99—1—4—4。社論：《徹底精兵簡政》，《抗戰(zhàn)日報》1942年6月27日?！稌x西北二專署精兵簡政前后的各種統(tǒng)計表》，山西省檔案館藏，檔案號：A99—1—4—4?！稌x西北二專署精兵簡政前后的各種統(tǒng)計表》，山西省檔案館藏，檔案號：A99—1—4—4?！缎氯A社膠東廿八日電》，《解放日報》1943年4月1日。《節(jié)省民力充實下層，晉冀魯豫再精簡，晉豫邊區(qū)工作日有進展》，《解放日報》1943年1月18日。李一清：《簡政工作的初步總結(jié)·太行太岳區(qū)（1942年9月20日）》，河北省檔案館藏，檔案號：576—1—11—1?！稌x冀魯豫邊府決定簡政具體辦法》，《解放日報》1942年6月27日。晉冀魯豫邊區(qū)政府：《關(guān)于簡易政令的指示信（1942年3月7日）》，山西省檔案館藏，檔案號：A198—2—6—10。社論：《目前村政權(quán)建設(shè)的重點》，《晉察冀日報》1943年3月24日。社論：《再論精兵簡政》，《解放日報》1942年2月20日?！侗痹绤^(qū)改革村政機構(gòu)，減少委員會數(shù)目》，《抗戰(zhàn)日報》1942年4月18日?！杜d縣精簡點驗完畢，工作效率與制度均有改進》，《抗戰(zhàn)日報》1943年3月4日?！缎氯A書店簡便工作手續(xù)，進行群眾文化普及工作》，《抗戰(zhàn)日報》1943年4月17日。晉冀魯豫邊區(qū)政府：《簡政中簡編工作的總結(jié)（1942年2月至7月底）》，山西省檔案館藏，檔案號：A198—2—6—1。太行六分區(qū)：《關(guān)于高干會“群眾工作”的傳達報告（1943年3月10日）》，河北省檔案館藏，檔案號：106—1—1—1?！缎〗ㄗh：為研究問題而調(diào)查》，《抗戰(zhàn)日報》1942年2月10日。

責(zé)任編輯：南武中州學(xué)刊2014年第11期論漢代的倡伎與詩歌2014年11月中 州 學(xué) 刊Nov.，2014

第11期（總第215期）Academic Journal of ZhongzhouNo.11