文/曹堅(jiān)

打通國(guó)際國(guó)內(nèi)反腐戰(zhàn)場(chǎng)

文/曹堅(jiān)

十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。話(huà)音未落，中紀(jì)委就將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局，在組織架構(gòu)上做好了相應(yīng)準(zhǔn)備。相關(guān)司法職能主管單位也隨即發(fā)聲，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。公安部開(kāi)展代號(hào)“獵狐2014”海外追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，至目前已抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人上百名，行動(dòng)涉及40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在當(dāng)前我國(guó)正在深入開(kāi)展的治理腐敗犯罪的大背景下，海外追逃追贓工作具有特殊的作用和功能，標(biāo)志著我國(guó)同時(shí)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展治理經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪的系統(tǒng)工程，海外不再是腐敗分子藏身納財(cái)?shù)氖劳馓以础?/p>

海外追逃追贓宣示了我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪的絕對(duì)零容忍態(tài)度。經(jīng)濟(jì)犯罪中不少系腐敗犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪的手段往往服務(wù)于貪腐目的，我國(guó)刑法規(guī)定的貪污、賄賂犯罪的犯罪構(gòu)成常嵌入經(jīng)濟(jì)犯罪的某些構(gòu)成要素，例如貪污罪表現(xiàn)為以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財(cái)物。貪腐分子侵吞竊取大量贓款后，借助各種非法手段和渠道，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外，一旦風(fēng)聲變緊，人也腳底抹油潛逃境外，妄想人財(cái)安全轉(zhuǎn)移海外得以安享晚年。長(zhǎng)期以來(lái)，一批經(jīng)濟(jì)貪腐分子安然落戶(hù)美、歐、拉、非等世界各地，既一時(shí)逃脫了我國(guó)法律的制裁，還形成了極為惡劣的示范效應(yīng)。此次“獵狐”行動(dòng)影響深遠(yuǎn)，意義重大，是向其他潛逃海外的經(jīng)濟(jì)貪腐分子發(fā)出的強(qiáng)有力的通緝令，并且得到了不少?lài)?guó)家和地區(qū)的理解與支持，對(duì)提升我國(guó)國(guó)際形象亦有較大的正面促進(jìn)作用。

海外追逃追贓增強(qiáng)了我國(guó)司法機(jī)關(guān)與國(guó)際同行協(xié)力懲治經(jīng)濟(jì)貪腐犯罪的能力。此次海外追逃追贓行動(dòng)由中紀(jì)委牽頭，最高法、最高檢、公安部等司法機(jī)關(guān)與外交部、央行等職能部門(mén)密切配合，從收網(wǎng)的犯罪分子人數(shù)來(lái)看成果斐然。中國(guó)海外追逃一般有四種方式，最主要的是引渡，此外還有引渡的三種替代手段：遣返、異地追訴、勸返。目前與我國(guó)正式簽定引渡條約的國(guó)家并不多，且多為經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國(guó)家。近幾年來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性，設(shè)法借助刑事政策的力量，采用各種方式和途徑對(duì)外逃人員開(kāi)展攻心戰(zhàn)，說(shuō)服他們自愿回國(guó)投案，取得了良好的效果。當(dāng)然，實(shí)施勸返需要政府之間的默契協(xié)作，離不開(kāi)所在國(guó)司法機(jī)關(guān)的理解與配合，我國(guó)司法機(jī)關(guān)須通過(guò)有效管道與之進(jìn)行溝通，獲得其支持，掌握運(yùn)用好司法政策，實(shí)施有威懾力的規(guī)勸。

海外追逃追贓可倒逼國(guó)內(nèi)反腐敗體系機(jī)制的發(fā)展與完善。海外追逃追贓相當(dāng)于開(kāi)辟了懲治腐敗犯罪的海外戰(zhàn)場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)反腐敗工作密切關(guān)聯(lián)，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)預(yù)防、懲治腐敗體系機(jī)制的完善。國(guó)內(nèi)反腐敗體系是反腐斗爭(zhēng)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)勝利的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，國(guó)外追逃追贓是國(guó)內(nèi)反腐體系的合理延伸?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)將會(huì)在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化治理腐敗犯罪：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)大額資金動(dòng)向的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊地下錢(qián)莊犯罪，堵塞境內(nèi)不法資金流向境外的渠道。二是進(jìn)一步落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。一定?jí)別以上的領(lǐng)導(dǎo)干部必須向黨組織如實(shí)申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)、股票、基金等財(cái)產(chǎn)情況及配偶子女工作、居住情況，對(duì)有苗頭傾向的黨員干部要有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。在此基礎(chǔ)上，可以適時(shí)擴(kuò)大申報(bào)范圍，最終將所有黨員干部納入申報(bào)備案管理范圍。三是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人護(hù)照的管理，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理個(gè)人名下多本護(hù)照或者化名護(hù)照的情況。四是將國(guó)際反貪合作的成果及時(shí)合理轉(zhuǎn)化為法律或操作性極強(qiáng)的制度，為國(guó)際追逃追贓提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

欄目主持人：張同舟 luara 010203@hotmail.com

目前中國(guó)境外追逃四大路徑：

引渡：國(guó)際刑事司法合作的重要形式，截至2014年7月底，我國(guó)已經(jīng)與38個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約。還加入了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。2002年從泰國(guó)將挪用公款7.1億元的廣東省中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司原總經(jīng)理陳滿(mǎn)雄和法定代表人陳秋圓引渡回國(guó)。

勸返：針對(duì)一些思鄉(xiāng)心切的外逃貪官，勸返往往會(huì)見(jiàn)效。如中國(guó)銀行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山，逃到加拿大后靠給人裝修房子為生。勸返行動(dòng)組的人員與他接觸了近一年，經(jīng)常一談就是兩三個(gè)小時(shí)。2012年8月，逃亡了七年多的高山終于對(duì)行動(dòng)組成員表示，想回國(guó)與家人一起過(guò)生日。8月11日生日之前，高山回到了中國(guó)。

移民法遣返：在無(wú)引渡合作關(guān)系情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)逃犯的遣返的有效手段之一。2011年7月23日，廈門(mén)特大走私案主角賴(lài)昌星被成功遣返。

異地追訴：是由中國(guó)主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國(guó)家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國(guó)法律的犯罪證據(jù)，由該外國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。如中國(guó)銀行廣東分行開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東2001年案發(fā)后攜款潛逃美國(guó)。中方考慮到上述人員攜款外逃的行為也同時(shí)觸犯了美國(guó)的刑事法律，制訂了境外緝捕策略。面對(duì)強(qiáng)大的刑事追訴壓力，余振東同美國(guó)刑事檢控機(jī)關(guān)達(dá)成辯訴交易，承認(rèn)所有被指控的犯罪，并表示自愿接受遣返。