文/圖_本刊記者 陳郁

政府工程上演“羅生門”

文/圖_本刊記者 陳郁

今年57歲的秦長銀是江蘇省鹽城市濱?？h五汛鎮(zhèn)的一名個體戶，2006年5月，在一次宴會中，他經(jīng)朋友戴成生介紹，結(jié)識了濱?？h東坎鎮(zhèn)的建筑商鄧洪湘。通過鄧的引薦，秦長銀在酒桌上認(rèn)識了東坎鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和東坎鎮(zhèn)城南社區(qū)的干部，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)干部對其透露：城南社區(qū)要建辦公用房，是政府工程，只要錢到位，房子6個月就可建成，總面積近2000平方米的房子建成后，政府只征用425平方米，剩下的全歸承建者自行使用，使用權(quán)50年。

鄧、戴二人都希望秦長銀投資，秦長銀考慮到這是政府工程，比較靠得住，再加上工程時間短、回報豐厚，于是欣然入股。當(dāng)年5月5日，鄧洪湘（甲方）與戴成生、秦長銀（乙方）就建城南社區(qū)辦公樓一事達(dá)成協(xié)議：由甲方負(fù)責(zé)提供建房的相關(guān)手續(xù)，由乙方投資，資金到位后1個月內(nèi)開工建房。

然而，之后發(fā)生的事情，卻讓秦長銀叫苦不迭，悔不該當(dāng)初。如今，他已是有家難回，與妻子一起奔波在上訪路上。這究竟是怎么一回事呢？

四份“協(xié)議書”

東坎鎮(zhèn)有著300多年的歷史，素有“金東坎”之美譽(yù)，鎮(zhèn)區(qū)位于黃海之濱，為濱?？h人民政府所在地。2006年2月10日，東坎鎮(zhèn)城南社區(qū)居委會以“社區(qū)人口多，現(xiàn)有辦公條件已不適應(yīng)”為由，向?yàn)I?？h發(fā)改委申請建一幢新的綜合辦公樓。2月16日，濱海縣發(fā)改委批復(fù)，初步同意建綜合辦公樓。3月17日，濱?？h國土局【2006】04號文件批復(fù)，同意劃撥土地使用權(quán)，用于城南社區(qū)建行政辦公樓，并規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租轉(zhuǎn)讓及改變用途”，同時要求“嚴(yán)格按照規(guī)定的用途、范圍、土地使用條件使用土地”。7月25日，濱?？h發(fā)改委再下批復(fù)，同意將城南社區(qū)辦公樓工程項目列入濱?？h當(dāng)年的建設(shè)計劃。2007年3月15日，濱?？h規(guī)劃局下發(fā)編號為07005A的建設(shè)工程規(guī)劃許可證：準(zhǔn)予建設(shè)面積為1963.5平方米的社區(qū)辦公樓。

而實(shí)際上，早在2006年6月8日，東坎鎮(zhèn)政府就與鄧洪湘簽下了建城南社區(qū)綜合辦公樓協(xié)議書，并請東坎法律服務(wù)所做了證明。該協(xié)議書約定：建長35.2米、寬8米的房子2幢，高度為2層計8.1米（含車庫），房子總面積1126.4平方米，車庫563.2平方米……由乙方（鄧洪湘）全額帶資、抵押承建，乙方在協(xié)議簽訂之日一次性交東坎鎮(zhèn)建城南社區(qū)綜合辦公樓專用賬戶房子押金51萬元，房屋建好后，經(jīng)監(jiān)理部門驗(yàn)收合格并符合要求后，交城南社區(qū)辦公服務(wù)用房425平方米……乙方在甲方提供的土地上建筑的房子除交城南社區(qū)房外，其余房子由乙方自行使用，使用權(quán)50年……

鄧洪湘將協(xié)議拿給秦長銀看，秦長銀心里更加有底了，他交納了51萬元押金，又出資40萬元辦好了建房手續(xù)，工程也隨即破土，由戴成生負(fù)責(zé)組織隊伍施工。

然而，工程在施工過程中卻出了問題，原本設(shè)計為2層的房子變成了3層，房屋的建筑面積也擴(kuò)大了一倍之多。這個膨脹的違章建筑很快就被人舉報了，2007年10月，鹽城市、濱?？h紀(jì)檢部門開始對該工程介入調(diào)查。

10月20日，東坎鎮(zhèn)人民政府與鄧洪湘簽訂了第二份協(xié)議書：“一、甲方于2006年6月8日與乙方簽訂的協(xié)議（因程序不規(guī)范）雙方同意作廢。二、乙方建城南社區(qū)辦公樓前期基礎(chǔ)已完工程，經(jīng)審計為貳拾壹萬零捌拾柒元柒角，建房保證金肆拾捌萬元，辦理建房手續(xù)貳拾叁萬叁仟伍佰叁拾元，合計玖拾貳萬叁仟陸佰壹拾柒元柒角，由甲方一次性清算?！眳f(xié)議的甲方簽字人是李章保（時任東坎鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，現(xiàn)任東坎鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）。

秦長銀表示：這筆錢實(shí)際上是由自己所出，理應(yīng)歸自己所有，然而，鎮(zhèn)政府卻一直沒有支付這筆錢款，自己多次催要，至今未果。

2008年4月2日，東坎鎮(zhèn)人民政府又和鄧洪湘簽了一份補(bǔ)充協(xié)議：乙方全額帶資建設(shè)城南社區(qū)綜合辦公樓1963平方米；辦公樓建成時除交付425平方米作為城南社區(qū)辦公用房，其余房子經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)讓時間50年；此協(xié)議和原協(xié)議同樣生效，受合同法保護(hù)。這次的甲方簽字人是李章保和仇建吾（時任東坎鎮(zhèn)人大主席，現(xiàn)已退休），乙方依舊是鄧洪湘。

不難發(fā)現(xiàn)，這份協(xié)議與2006年6月8日所簽協(xié)議竟如出一轍，這就不免使人懷疑：簽第二份協(xié)議是否只是為了暫時應(yīng)付上級部門的檢查？

2008年4月21日，經(jīng)過一輪“招投標(biāo)”程序，東坎鎮(zhèn)人民政府與濱海縣城鎮(zhèn)建筑安裝工程有限公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，約定由該公司負(fù)責(zé)建設(shè)城南社區(qū)辦公樓，李章保為發(fā)包人派駐的工程師，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等管理工作。

秦長銀說，這個工程的施工方自始至終都沒換過人，一直是戴成生帶人施工。這份合同上出現(xiàn)了兩個人的名字，一個是監(jiān)理工程師劉士春，一個是項目經(jīng)理汪洪華。劉士春到過工地，他發(fā)現(xiàn)工程存在鋼筋不做試?yán)瓩z測，混凝土不試壓，未按圖紙設(shè)計施工，私自變換基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等問題，他兩次寫出書面告知書，要求停工整頓，但戴成生不僅不聽，還喊來打手把他打了一頓，之后劉就再沒出現(xiàn)過。至于所謂的項目經(jīng)理汪洪華，工地上的人壓根就沒有見過他。“這份招標(biāo)來的合同，是徹頭徹尾做給檢查部門看的?！鼻亻L銀氣憤地說。

一房多賣背后

2014年5月20日，記者來到東坎鎮(zhèn)城南社區(qū)新辦公樓的建設(shè)工地上，這里位于濱海縣水利局北側(cè)、縣勞動局宿舍南側(cè)、城南居委會東側(cè)。記者在現(xiàn)場看到，工程已經(jīng)停工，但房子卻沒有完全建好，兩棟房子只建好了一棟，另一棟才打好地基，四周雜草叢生。

已經(jīng)建好的房子已有多戶人家入住，對方自稱是購房者，記者從他們口中了解到，從2006年7月，也就是工程剛剛動工之時起，鄧、戴二人便開始對外預(yù)售房屋。記者采訪的幾戶購房者均表示：當(dāng)時都知道這是政府工程，因?yàn)橛墟?zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長以及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，而且手續(xù)又很齊全，所以購買時就比較放心。而且，2600元/平方米的房價相對來說是很優(yōu)惠的，因此房子在當(dāng)時也賣得很快。

原來，在辦公樓的建設(shè)過程中，國土部門“不得改變土地用途”的批復(fù)早被鄧洪湘等人拋諸腦后，按他們的計劃，等房子建成后，有29套是用于對外出售的。之后，鄧洪湘兩次授權(quán)戴成生售房，然而，戴成生的售房登記表卻顯示，一共賣出了42套房，粗略統(tǒng)計登記在案的已收購房款，總額已達(dá)千萬元之巨。顯然，這其中存在大量的“一房多賣”現(xiàn)象，最后統(tǒng)計售房合同時發(fā)現(xiàn)，其中的302室竟被重復(fù)賣了7次之多。

秦長銀表示，對于鄧、戴二人的賣房行為，他剛開始并不知情。直到2008年10月，他在工地上偶然看到有人來看房，這才發(fā)現(xiàn)情況不對。2008年10月20日，因擔(dān)心戴成生攜購房款外逃，秦長銀急忙向東坎鎮(zhèn)政府和城南社區(qū)舉報，請求領(lǐng)導(dǎo)立即處理。

城南社區(qū)接到秦長銀的舉報后，立即對外張貼告示：我社區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)在縣水利局北側(cè)、勞動局宿舍南側(cè)（小車站對面）建設(shè)社區(qū)辦公用房，此房嚴(yán)禁出售、轉(zhuǎn)讓，否則后果自負(fù)。

城南社區(qū)現(xiàn)任居委會主任王秀云告訴記者：貼了幾次告示，當(dāng)天貼，第二天就被撕掉了。后來，社區(qū)又租了兩塊廣告牌，并且在濱海電視臺打了飛播字幕廣告，提醒大家不要買該處房產(chǎn)。

然而詭異的是，一直到2010年，仍然陸續(xù)有人和戴成生簽訂購房合同。王秀云向記者透露：這些人并不是真的“買”房，是戴成生借了他們的高利貸，還不上了，于是就拿房子來抵債。實(shí)際上，戴成生并沒有收到多少現(xiàn)款。

2011年，辦公樓建設(shè)工地上出了事故，戴成生請來的推土機(jī)不慎撞到了附近居民侍某的住房，導(dǎo)致房子的墻壁上出現(xiàn)了一條裂縫。事故發(fā)生后，戴成生未能很快與侍某達(dá)成賠償方案，工程一度中斷。隨后，鄧洪湘將戴成生告上了濱?？h人民法院，要求其盡快恢復(fù)施工，秦長銀則成為這起糾紛的第三人。

2011年7月26日，三方達(dá)成庭外調(diào)解：法院責(zé)令戴成生立即施工；鄧洪湘欠秦長銀273萬元，以房屋折抵，在房屋折抵后不足部分，可以在土建和周圍鄰居矛盾補(bǔ)償款使用后余款中優(yōu)先補(bǔ)償。

調(diào)解后，秦長銀依舊沒有得到任何補(bǔ)償，戴成生于2011年9月15日重新開工。9月22日，戴成生的債權(quán)人何某、模板站老板葉某、混泥土公司老板戴某等人來到工地向戴成生索要欠款，并一度阻止施工。9月30日，因挖土機(jī)破壞了工地東側(cè)的綠地，附近居民到居委會鬧事，再次導(dǎo)致工程停工。此后，購房者得知戴成生一房多賣的情況后，也聚集到工地，紛紛要求退款。部分購房者先下手為強(qiáng)，強(qiáng)行搬家入住，剛建好的18套毛坯房瞬間被瓜分。沒有拿到房子的購房者則繼續(xù)鬧事，時不時還會到工地集會。就這樣，工程停工至今。

“爛尾”局面誰來收拾

秦長銀眼見投出的錢不能在預(yù)期內(nèi)回收，連忙找到鄧洪湘對賬。鄧洪湘向秦長銀提供了一份清單：給鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)送現(xiàn)金28萬元、超市卡21.3萬元，隱形支出89.6萬元，給付群眾補(bǔ)償款75萬元，吃喝14.75萬元，全部用光。

秦長銀又找到時任鎮(zhèn)黨委書記李運(yùn)亮及時任副鎮(zhèn)長李章保，要求將交鎮(zhèn)里的51萬押金及辦理建房手續(xù)的40萬元要回。然而，李運(yùn)亮和李章保告訴秦長銀，鎮(zhèn)里是和鄧洪湘簽的協(xié)議，且所簽協(xié)議早已解除，隨后不再搭理。

2012年4月，秦長銀買了一張去北京的火車票，準(zhǔn)備到北京去上訪。城南社區(qū)居委會得知此事后，立即找到他，表明意思：事情很快會得到處理的，你先把車票退掉，居委會賠償你的退票損失。

秦長銀照做了，不久之后，戴成生果然被抓起來了，然而，只關(guān)了不到一個月就被放了。秦長銀仍然沒有拿到任何錢款，他又開始寫實(shí)名舉報信，給省里、市里的主要領(lǐng)導(dǎo)處寄。

到2013年，秦長銀的舉報信得到了濱海縣委書記李逸浩的重視，李要求縣政法委牽頭成立工作組調(diào)查此事。那時，濱海縣政法委書記正是當(dāng)年東坎鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記李運(yùn)亮，他負(fù)責(zé)主辦此案，政法委副書記施翔負(fù)責(zé)經(jīng)辦。2013年3月20日，施翔發(fā)手機(jī)短信告訴秦長銀：“今日會辦該案，你要堅持一下，問題一定會解決?！辈痪?，戴成生再次被公安機(jī)關(guān)抓捕，鄧洪湘則從人們的視線里消失了。之后，秦長銀又陸續(xù)收到施翔的短信——

2013年5月14日：“你和工作組徐隊長要實(shí)事求是談話，這是一個很好的機(jī)會和平臺，只有弄清情況，才能促使問題解決，最大限度地保護(hù)你自己的合法權(quán)益，你一定要配合好，這對你只有好處沒有壞處?！?/p>

2013年5月25日：“老秦，問題正在解決中，你要密切配合，相信時間不會太長，你要有信心，這個問題不僅關(guān)系到你，還關(guān)系到很多受害人，都應(yīng)該盡快有個公道的說法?！?/p>

2013年6月5日：“事情還在處理之中，你不要節(jié)外生枝，現(xiàn)在這套人馬正在盡力化解問題，你要積極配合?！?/p>

2013年7月18日：“已有實(shí)施方案，明天研究執(zhí)行具體細(xì)節(jié)，最遲在7月底解決。”

然而到了7月底，事情沒有解決，工作組卻解散了。秦長銀再去找施翔時，對方已不再接待，而且連信息也沒了。

記者撥打施翔的電話，沒有接通，短信也無回應(yīng)。城南社區(qū)居委會主任王秀云表示：政府一定會保障秦長銀的合法權(quán)益，只是事情目前正在處理中，先要弄清楚哪些是放高利貸的，哪些是真正出錢買房的，然后事情才能進(jìn)一步處理。

秦長銀告訴記者，他是這個工程的唯一投資人，多年做生意積攢下來的120多萬元投進(jìn)去之后，他開始四處借錢，先是從親友處借，之后又借了高利貸，如今已是債務(wù)纏身，不敢回家，只得攜妻子四處躲藏。

秦的妻子說：“總以為有政府撐腰是最有保障的，當(dāng)初被這里的政府干部騙過來投資，現(xiàn)在千遍萬遍上門跪著求他們，就是沒人管這個事?！鼻亻L銀也是懊惱不已：當(dāng)初政府將工程簽給一個無技術(shù)、無資質(zhì)的個人承建，自己就應(yīng)該警惕。

2014年4月22日，戴成生被濱海縣人民法院以合同詐騙罪判處有期徒刑10年6個月。戴成生不服判決，于5月6日上訴至鹽城市中院，目前，市中院已受理該案，重審的時間卻一直沒有確定。

戴成生的妻子劉秀英也對判決不服，為此，她也多次到鹽城、南京上訪，希望政府嚴(yán)查此案，依法追究鄧洪湘和涉事官員的責(zé)任。她對記者表示：所有的罪不能讓承建商一人背，政府部分干部教唆法人（鄧洪湘）卷款外逃，以掩蓋受賄內(nèi)幕，使幾百萬元購房款無法追回?！叭绻茏坊乇凰椒值馁彿靠睿洗饕簿筒粫心敲粗亓恕！彼硎具€將繼續(xù)上訪，直到事情得到妥善處理。

當(dāng)初為政府建房的3個人，如今一個不知失蹤，一個鋃鐺入獄，一個有家難回，當(dāng)年的“政府工程”也已經(jīng)爛尾多年。然而，事情卻不應(yīng)該一直“爛尾”下去，還希望有關(guān)部門能夠盡快查實(shí)情況，給公眾一個真相，也讓當(dāng)事各方的生活都能盡快回到正軌。