黃曉赟

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)有之義，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)涵，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在此背景下，職業(yè)教育有必要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大方向，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展政策，改變二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌政策規(guī)劃，將職業(yè)教育納入社會經(jīng)濟整體規(guī)劃中；改革經(jīng)費投入政策，提高對農(nóng)村職業(yè)教育的財政補助力度；引入市場機制，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化市場的建立；整合教育資源，形成以區(qū)域統(tǒng)籌為重點的城鄉(xiāng)職業(yè)教育集團。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 職業(yè)教育發(fā)展 政策創(chuàng)新

黨的十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以加快農(nóng)村建設(shè)，逐漸消除不斷擴大的城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的提出是中共對城鄉(xiāng)關(guān)系思想理論與實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是對城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)一體化理論的進一步提升，也是對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型矛盾和日益擴大的城鄉(xiāng)差距的解決策略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨中央在正確把握我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾和新機遇的基礎(chǔ)上，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，研究解決“三農(nóng)”問題而提出的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的具有時代性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略，是黨和政府為改善城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大戰(zhàn)略決策，這是從根本上解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題、全面推進農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最直接、最密切，它是面向人人、面向全社會的教育，具有廣泛的人民性和社會性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)涵，也是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑和手段，因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，職業(yè)教育的制度改革與政策創(chuàng)新也應(yīng)與這一大方向相一致。通過調(diào)查研究，筆者認為當(dāng)前職業(yè)教育的政策創(chuàng)新可從以下幾個方面著手。

一、改變二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或稱城鄉(xiāng)二元體制，是指由城鄉(xiāng)有別的戶籍制度及由此衍生出來的帶有二元特征的種種規(guī)定、法律和制度安排。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國社會的一個顯著特征，也是城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距產(chǎn)生的制度根源。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，公共政策的一個顯著特征就是“城市偏向”，即政策的研究制定以城市為中心，忽略了對農(nóng)村和廣大弱勢群體的應(yīng)有關(guān)注。長期以來，我國的教育政策明顯帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的烙印，突出表現(xiàn)為政策的城市取向。比如，在職業(yè)教育制度供給方面，各級政府以及教育行政部門在制度設(shè)計時忽略了城鄉(xiāng)之間在教育發(fā)展環(huán)境、教育資源、辦學(xué)條件上的差異，基本上以城市教育和工業(yè)發(fā)展需求作為制定政策、建立制度的標(biāo)準，難以發(fā)展出具有農(nóng)村特色的職業(yè)教育，更難以推動“三農(nóng)問題”的解決。城市偏向型的職業(yè)教育制度供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，不能滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，要促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政府就必須打破傳統(tǒng)二元管理模式的限制，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的雙向互動為節(jié)點，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的整體框架，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的規(guī)劃和管理中考慮到“四性”要求，即“發(fā)展規(guī)劃的全局性、發(fā)展目標(biāo)的一致性、發(fā)展過程的雙向性、發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性”，而不是簡單地從“城市傾向”到“農(nóng)村傾向”的轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來的發(fā)展機會，以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢互補、雙向流動，最終達到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動。具體來說，一方面要統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建一個以區(qū)域為中心、打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的管理體制。另一方面要統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展，保證促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策必須公平公正。在以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城市在職業(yè)教育上往往擁有比農(nóng)村更多的政策優(yōu)勢和財政供給。要改變這種城市偏向，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距，國家應(yīng)對這種不平等問題進行研究，制定立足于長遠發(fā)展的公平的職業(yè)教育發(fā)展政策。同時，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)費、辦學(xué)體制、硬件、軟件各方面都存在很大的不足，農(nóng)村職業(yè)教育的制度設(shè)計也遠遠落后于城市地區(qū)。因此，在公平公正的前提下還要針對農(nóng)村職業(yè)教育目前的困境，制定和完善對農(nóng)村職業(yè)教育的補償制度，提高農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的起點，最終達到盡快縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的制度性落差，實現(xiàn)制度上的平等，以構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育新格局。

二、統(tǒng)籌政策規(guī)劃，將職業(yè)教育納入社會經(jīng)濟整體規(guī)劃中

規(guī)劃是實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機制也是實現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化互動的重要前提。應(yīng)該把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，把職業(yè)教育規(guī)劃納入社會經(jīng)濟整體規(guī)劃中。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中充分發(fā)揮職業(yè)教育和技能型人才的作用，把大力發(fā)展職業(yè)教育與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，相輔相成，良性互動，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推動城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中央在多個文件中指出職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中就應(yīng)包含這個基礎(chǔ)，應(yīng)有結(jié)合本地特點的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和要求，有充足的職業(yè)教育發(fā)展財政支出預(yù)算。

長期以來，以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村教育大多注重普通教育，認為是跳出“農(nóng)門”的唯一途徑，因此在農(nóng)村教育中重普通教育輕職業(yè)教育，使本就捉襟見肘的農(nóng)村教育經(jīng)費大多流向了普通教育，職業(yè)教育辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，成為本就落后的農(nóng)村教育中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，各市縣教育規(guī)劃應(yīng)把農(nóng)村職業(yè)教育放在更加突出和優(yōu)先發(fā)展的位置，全面、充分地反映職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，把發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育作為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村公共服務(wù)財政保障范圍，有效保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

同時各地方政府還須制定發(fā)展職業(yè)教育的專項規(guī)劃。中央提出現(xiàn)階段職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨，實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。這四大工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)系極大，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞這四大工程，制定好職業(yè)教育的專項規(guī)劃，對職業(yè)教育實行目標(biāo)化管理，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐，作為實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮和建立基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。

總之，應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育融入國家各項重大戰(zhàn)略之中，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育與各項國家戰(zhàn)略實施協(xié)同發(fā)展。

三、改革經(jīng)費投入政策，提高對農(nóng)村職業(yè)教育的財政補助力度

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用也日益突顯，政府在各方面對職業(yè)教育的資金投入近年來也有了較大幅度的提高，但與職業(yè)教育要承擔(dān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命、實現(xiàn)其自身內(nèi)涵發(fā)展的要求相比，資金短缺的問題仍是職業(yè)教育發(fā)展中的一個突出問題。因而，政府有必要加快形成多元化、多渠道、高效率的職業(yè)教育資金投入保障機制，從根本上改善職業(yè)教育的資金供給狀況。筆者認為，一方面政府要從政策上明確職業(yè)教育投入在整個政府財政支出中的比例，并能逐年加大對職業(yè)教育的投入，同時要能夠保障政策的落實，加強對職業(yè)教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督，做到及時到賬、專款專用。對職業(yè)院校與社會培訓(xùn)機構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，各級政府要盡力而為，力爭不斷擴大培訓(xùn)補貼數(shù)量，以體現(xiàn)職業(yè)教育的公益性。另一方面，政府開拓資金投入的渠道，鼓勵和支持社會各界對職業(yè)教育的投入，這也是解決職業(yè)教育資金短缺的一個重要途徑。政府部門可以通過對企業(yè)征收職業(yè)教育稅和人才培養(yǎng)費，對自主進行員工培訓(xùn)或捐款資助職業(yè)教育的企業(yè)、社會團體或個人實行稅收優(yōu)惠政策，支持社會力量辦學(xué)等政策，建立多元化的職業(yè)教育資金籌措渠道，形成全社會積極投資職業(yè)教育的良好氛圍。

同時，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，職業(yè)教育的資金投入還應(yīng)針對農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢地位對其實行補償投資，增加對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入力度和公共財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入的傾斜力度，確保農(nóng)村職業(yè)教育財政投入隨經(jīng)濟增長而持續(xù)增加，加大實行城鄉(xiāng)職業(yè)教育均等化發(fā)展的財政政策。職業(yè)教育發(fā)展的“城市偏向”政策，使得大部分的中央和省級財政投入流向了城市職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育則主要依靠地方政府的財政撥款，由于城市與農(nóng)村財政實力的差距，造成農(nóng)村職業(yè)教育投入長期嚴重不足。而我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點的不公平主要就表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施的不公平配置方面。相對于城市職業(yè)教育優(yōu)越的教育環(huán)境和師資條件，我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資條件較差是一個由來已久的問題，要改變這一現(xiàn)狀，就必須在推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面通盤考慮、協(xié)調(diào)布局，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育設(shè)施設(shè)備的銜接和互補，加大對農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，才能真正意義上實現(xiàn)“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共享”。這就需要政府部門制定并實施規(guī)范化的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、管理有序的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和裝備齊全、資源優(yōu)質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)村職業(yè)教育實訓(xùn)基地，使其成為農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣、開發(fā)的中心基地，以此來縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，推動城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)的重要平臺。

四、引入市場機制，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化市場的建立

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在公共領(lǐng)域引入市場機制，有利于提高公共資源利用效率，職業(yè)教育也不例外。市場機制在促進職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互動中，同樣是不可或缺的重要機制。重視發(fā)揮市場的作用，能使職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)得更好，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效會更大，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有公平的外部市場環(huán)境做保障。因此，引入市場機制是促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育的市場化改革，加強對農(nóng)村職業(yè)教育的市場引入力度，形成公平合理的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場競爭機制。

首先，要促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體的市場化。一直以來，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體以政府為主，較為單一，導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)缺乏市場競爭機制，存在辦學(xué)效率不高、人才培養(yǎng)水平不高等不良現(xiàn)象，所培養(yǎng)人才多為地方經(jīng)濟服務(wù)，造成了城鄉(xiāng)人才流動的樊籬。因此，職業(yè)教育發(fā)展要促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體的市場化改革，用市場機制沖破當(dāng)前職業(yè)教育中城市與農(nóng)村之間、部門與部門之間的界限，統(tǒng)籌辦學(xué)格局，吸引社會多方面的力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)，特別是對農(nóng)村職業(yè)教育的支持，促進職業(yè)教育資源在各地區(qū)、各部門流動，在流動中優(yōu)化組合，實現(xiàn)辦學(xué)主體、辦學(xué)形式的多元化，從而形成合理的教育布局，更好地為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)。

其次，要促進招生市場的城鄉(xiāng)一體化。長期以來城市職業(yè)學(xué)校在招生上存在著一定的地方保護主義，形成了生源的單向流動，因此要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育就有必要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的招生政策，把城鄉(xiāng)生源看成是一個整體，切實根據(jù)自身的辦學(xué)能力與市場需求提供學(xué)習(xí)機會，在學(xué)校招生與學(xué)生意愿之間形成雙向的自愿選擇狀態(tài)。同時，對于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生難的問題，一方面農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)努力提高辦學(xué)效率，形成自身的辦學(xué)特色，另一方面政府對于報考農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生給予一定的優(yōu)惠政策，如減免學(xué)費、設(shè)置優(yōu)于城市職業(yè)學(xué)校的獎學(xué)金制度、幫助就業(yè)等，以此來吸引生源，縮小生源差距，保證農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的正常運行，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

最后，要打破勞動力市場的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象。勞動力市場是學(xué)生就業(yè)的重要平臺，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況必然會影響學(xué)校的招生與發(fā)展。因此，要促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，就必須形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)不公平的就業(yè)競爭，打破城鄉(xiāng)二元體制對勞動力市場的分割，確保城鄉(xiāng)勞動力都擁有公平的就業(yè)機會，盡可能減小甚至消除地方保護主義對勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動的阻力，構(gòu)建一個城鄉(xiāng)一體、公平競爭的勞動力市場。

五、整合教育資源，形成以區(qū)域統(tǒng)籌為重點的城鄉(xiāng)職業(yè)教育集團

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，革除教育資源要素流動的壁壘，沖破制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，通過統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的相對均衡，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使城鄉(xiāng)職業(yè)教育和諧發(fā)展。因此，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化的角度整合教育資源，通過政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)合作、校企融通、市場引導(dǎo)等多種途徑，積極進行城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源整合，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想指導(dǎo)下，形成以區(qū)域統(tǒng)籌為重點的城鄉(xiāng)職業(yè)教育集團，推進職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展。筆者認為以區(qū)域統(tǒng)籌為重點可從以下幾個方面實現(xiàn)教育資源的整合。

第一，通過政府統(tǒng)籌整合職業(yè)教育辦學(xué)資源。政府對職業(yè)教育辦學(xué)資源的整合，可從四個方面著手：一是政府部門應(yīng)從城鄉(xiāng)職業(yè)教育的實際出發(fā)，制定公平合理的職業(yè)教育資源配置政策以及對相對薄弱的農(nóng)村職業(yè)教育的資源補償配置政策；二是政府應(yīng)利用政策的導(dǎo)向性，鼓勵職業(yè)學(xué)校與企業(yè)積極進行校校合作、校企合作，以強帶弱，充分利用城市職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢資源，通過送教下鄉(xiāng)、工學(xué)結(jié)合等多種途徑，使農(nóng)村職校生和農(nóng)民都可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。三是通過政府協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)資源。目前，各地農(nóng)業(yè)、勞動、科技、扶貧等不同部門都掌握著一定數(shù)量的培訓(xùn)資源，政府部門必須建立協(xié)調(diào)機制，打破部門局限，形成開展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的合力；四是通過發(fā)展民辦職業(yè)教育整合資源。民辦職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，要引導(dǎo)和調(diào)動民間力量、社會力量參與興辦職業(yè)教育，對現(xiàn)有的民辦職業(yè)院?？筛鶕?jù)實際需要進行產(chǎn)權(quán)整合，走集團化辦學(xué)道路，組建股份制集團化的職業(yè)學(xué)校，提高民辦職業(yè)學(xué)校的核心競爭力。

第二，積極推進職業(yè)學(xué)校辦學(xué)硬件共享，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)好一個或多個實習(xí)實訓(xùn)基地。職業(yè)院校的特性決定了其辦學(xué)硬件建設(shè)應(yīng)注重學(xué)習(xí)場所建設(shè)的情境性，但長期以來，我國同一地區(qū)隸屬不同管理部門的同類職業(yè)學(xué)校林立，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教學(xué)設(shè)備重復(fù)建設(shè)，面對有限的社會資源和政府資源，城鄉(xiāng)職校更多的是競爭而不是有效的合作，造成大量教育資源的浪費。為此，政府可通過宏觀調(diào)控，形成院校聯(lián)盟，兩個或三個同類學(xué)?？晒餐ㄔO(shè)一個標(biāo)準的一體化操作室或模擬車間、校辦工廠、校外實習(xí)基地、多功能教室等設(shè)施，實現(xiàn)硬件資源利用效率的最大化，同時也可以解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校硬件配置嚴重不足的問題，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同發(fā)展。

第三，改革教師人事管理制度，促進優(yōu)質(zhì)師資的城鄉(xiāng)流動。師資是辦好教育的基本條件，教師素質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量得以保證的重要條件，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，除了保障硬件設(shè)施齊全外，還要兼顧“軟件”建設(shè)，即師資的培養(yǎng)工作。由于我國長期以來實行“城市中心”的發(fā)展取向，具有較強的制度慣性，城市集聚了大量優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教師資源，無論質(zhì)量還是數(shù)量都遠遠優(yōu)于農(nóng)村。為了更好地促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資力量的差距，應(yīng)著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的師資培養(yǎng)規(guī)劃機制。政府應(yīng)加大對城鄉(xiāng)師資的統(tǒng)籌力度，積極推進農(nóng)村職業(yè)院校“雙師型”教師的引進工作和城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資的校際交流與合作，引導(dǎo)城市職業(yè)院校對農(nóng)村職校進行對口支援，主動擔(dān)負起農(nóng)村職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，達到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的目的。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略方針的提出，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了一個良好的契機，因此，政府部門應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策要求，加快職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的政策創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的差距，實現(xiàn)職業(yè)教育更快、更好地和諧發(fā)展。

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*本文為2012年江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點資助項目“江蘇城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度配置的研究”（課題批準號：B-a/2011/03/009）的子課題研究成果。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所）