“國家治理”的理論內(nèi)涵

徐湘林

十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革總目標(biāo)”之中，這既體現(xiàn)了執(zhí)政黨創(chuàng)新理論思維的科學(xué)精神和開放態(tài)度，又標(biāo)志著中國政治學(xué)理論研究者對于中國政治實踐的學(xué)識積累和獨特貢獻(xiàn)。

中國正處在現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的重要時期，各種理論流派都試圖從不同的視角來解釋這一重大的歷史時刻的社會實踐，而國家治理概念的提出和理論探討具有深刻的理論意義和現(xiàn)實意義。在國家治理概念提出之前，治理的概念和理論已經(jīng)在社會科學(xué)領(lǐng)域和政策實證研究領(lǐng)域被廣泛運用。從學(xué)術(shù)理論的淵源來看，治理理論是從社會中心論出發(fā)，從社會的訴求來規(guī)制國家和政府的職責(zé)和作為。國家治理概念則強調(diào)了轉(zhuǎn)型社會國家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，同時也考慮到了治理理念所強調(diào)的社會訴求，應(yīng)該是一個更為均衡和客觀的理論視角。如果從國家治理的視角來解釋和分析轉(zhuǎn)型社會的現(xiàn)代化發(fā)展，我們很有必要去探討一些相關(guān)的理論和現(xiàn)實問題。

第一，國家治理的價值目標(biāo)。這一目標(biāo)與現(xiàn)代國家的責(zé)任和職能是相一致的。現(xiàn)代國家首先要維護(hù)國家的基本秩序和穩(wěn)定，包括維護(hù)國家歷史文明傳承和演進(jìn)的道德價值，為社會提供法律框架，保證法律和秩序的實施，保護(hù)國家領(lǐng)土免受外來入侵。其次是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)，包括調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和直接規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)活動，抽取社會資源實施再分配，以不同于市場原則的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高全民的社會福祉。

第二，國家治理是一個結(jié)構(gòu)性的動態(tài)均衡調(diào)試過程。尤其是面對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化和對傳統(tǒng)國家治理能力的重大挑戰(zhàn)，必須首先保障國家治理結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定和防止制度性崩潰。同時對國家治理體系中不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化的部分進(jìn)行改革和調(diào)試。也就是說，在保障國家治理結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定和改革國家治理體系不相適應(yīng)的部分之間保持一種有機的均衡。從這個角度，我們可以將國家治理結(jié)構(gòu)分為六個相互依存的部分，即核心價值體系、權(quán)威決策體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會保證體系和政治互動機制。其中任何一個部分的重大混亂和失調(diào)都可能導(dǎo)致國家治理結(jié)構(gòu)的崩潰。

第三，國家治理能力是國家治理結(jié)構(gòu)六個方面所體現(xiàn)出的能力。中國在面對持續(xù)性的轉(zhuǎn)型危機的挑戰(zhàn)下，國家治理能力的完善與提升只有通過不斷的體制性改革才能實現(xiàn)。因此，必須在以下六個方面不斷推進(jìn)改革并取得實質(zhì)性進(jìn)展。例如：（1）在繼承和改造中重建大眾認(rèn)同的、開放的核心價值體系，如意識形態(tài)體系的改造和圍繞社會核心價值觀再造的文化建設(shè)。（2）通過政治體制改革和民主法治建設(shè)維護(hù)和完善權(quán)威的決策系統(tǒng)，如擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民代表大會的代議制功能，完善基層民主和自治體制。（3）通過行政體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)和問責(zé)制的建立，重建公眾的信任。通過行政體制改革和公務(wù)員管理體制的進(jìn)一步改革和完善建立有效的政府行政執(zhí)行體制。（4）加強社會協(xié)商機制，培育和促進(jìn)各類民間團(tuán)體的發(fā)展和自律，逐步建立有序的政治參與和良性的政治互動。（5）完善國家宏觀調(diào)控政策的決策體制，調(diào)整政府干預(yù)和市場運行之間的關(guān)系，維持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。（6）完善社會再分配體制和社會福利制度，建立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。

綜上所述，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個縱觀全局的更高層面的國家發(fā)展目標(biāo)和價值追求。同時也是我們深入研究探討轉(zhuǎn)型中國各項體制性改革和政策分析的出發(fā)點。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國政府治理研究中心主任）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰