樸 晶

（作者為東北大學(xué)博士研究生）

“秦火火”案使人們更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)謠言

2014年4月17日，備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“秦火火”（姓名為“秦志輝”）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)謠言誹謗、尋釁滋事一案，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的審理之后，北京市朝陽(yáng)法院一審宣判，以誹謗罪判處“秦火火”2年有期徒刑，以尋釁滋事罪判處“秦火火”1年有期徒刑，法院決定數(shù)罪并罰合并執(zhí)行3年有期徒刑?！扒鼗鸹稹北硎静粫?huì)上訴。2013年9月9日，最高法院、最高檢察院公布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定構(gòu)成誹謗的信息被轉(zhuǎn)發(fā)500次可視情況判刑。受理此案的北京市朝陽(yáng)區(qū)法院按照法律和最高法院、最高檢察院公布的司法解釋，對(duì)“秦火火”案進(jìn)行審理之后認(rèn)為，“秦火火”的網(wǎng)絡(luò)虛假信息已經(jīng)被轉(zhuǎn)發(fā)500次以上，誹謗多人，造成了惡劣的社會(huì)影響，構(gòu)成誹謗罪。除此之外，法院審理認(rèn)為，“秦火火”通過(guò)微博編造“鐵道部對(duì)動(dòng)車事故外籍乘客天價(jià)賠償”等虛假信息，通過(guò)熱點(diǎn)事件進(jìn)行自我炒作，構(gòu)成尋釁滋事罪。①除此之外，“秦火火”的“謠微博”還有，其以“東土秦火火”的微博稱，少將羅援的大哥在德國(guó)一家著名的企業(yè)擔(dān)任高管；以“炎黃秦火火”暗指張海迪之妹更改姓名和國(guó)籍，通過(guò)各種手段承接殘聯(lián)工程項(xiàng)目；以“川中秦火火”稱楊瀾股市騙錢詐捐。

“秦火火”案，從一開(kāi)始的拘留、起訴到法院立案、審判等均受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，使人們更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)并不是法外世界，惡意造謠和傳播謠言必須受到法律的嚴(yán)肅制裁。

網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)危害

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給人們的工作、學(xué)習(xí)和生活等方方面面帶來(lái)了極大的便利，同時(shí)也使網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生更加便捷。其傳播的范圍和產(chǎn)生的影響幾何級(jí)增長(zhǎng)，許多網(wǎng)絡(luò)謠言帶來(lái)的負(fù)面后果不堪設(shè)想，必須引起我們的高度重視。網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)危害主要體現(xiàn)在：

第一，網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)民眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重干擾。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年年底，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了6.18億人，2013年新增網(wǎng)民5358萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)人口中的普及率已經(jīng)達(dá)到45.8%。②而且，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量目前仍然在迅速增加?？梢灶A(yù)計(jì)，將來(lái)的網(wǎng)絡(luò)必定像目前普及到民眾生產(chǎn)生活中的廣播、電視一樣覆蓋到全國(guó)各地的每一個(gè)城市、村莊的每一個(gè)角落，而一旦將來(lái)實(shí)現(xiàn)了全民上網(wǎng)，“網(wǎng)民”這個(gè)稱謂也就不復(fù)存在。目前的移動(dòng)信息技術(shù)迅速發(fā)展，我國(guó)通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的人數(shù)急劇增加，目前手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶已達(dá)4.5億人，通過(guò)手機(jī)上微博、微信的用戶分別達(dá)4億人、3億人，幾乎每一個(gè)人均可通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)而成為信息的接受者、發(fā)布者。這些網(wǎng)民的眾多聲音、意見(jiàn)建議成為一個(gè)十分復(fù)雜的輿論場(chǎng)，在這個(gè)自媒體、微信息的時(shí)代，人人均有麥克風(fēng)，均可成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要主體，人人都像記者一樣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道身邊的人和事。在這樣的背景下，原有的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)已經(jīng)被完全打破，我們之前習(xí)慣用現(xiàn)實(shí)社會(huì)、虛擬社會(huì)區(qū)分現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)絡(luò)作為虛擬社會(huì)，但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)之間的差異性已經(jīng)逐步被打破，“網(wǎng)上冒煙網(wǎng)下燃”即形象地說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)話題可能發(fā)酵成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的熱點(diǎn)事件乃至群體性事件，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更為發(fā)達(dá)的狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)體事件，網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)不負(fù)責(zé)任的謠言，非常容易成為社會(huì)恐慌的爆發(fā)點(diǎn)，對(duì)民眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。比如，海南省“毒香蕉”事件，網(wǎng)絡(luò)上曝出海南的香蕉有毒，導(dǎo)致香蕉的價(jià)格從每市斤1元多降到了0.2元多，不僅影響蕉農(nóng)的收入，而且對(duì)民眾的生活產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。

第二，網(wǎng)絡(luò)謠言不斷摧毀社會(huì)信任體系。網(wǎng)絡(luò)謠言偏好于社會(huì)上的負(fù)面信息，所謂“好事不出門、壞事傳千里”，負(fù)面信息更加容易引起網(wǎng)民的關(guān)注，瞬間被大量轉(zhuǎn)載，對(duì)事情的真相進(jìn)行瓦解。所以，往往發(fā)生這樣的事情，網(wǎng)絡(luò)謠言通常被社會(huì)公眾誤認(rèn)為就是事情的真相而被廣泛傳播，后來(lái)即便政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人出來(lái)澄清，但澄清之后的事實(shí)無(wú)法引起人們的普遍關(guān)注，許多民眾的頭腦中始終記憶的是“謠言”而非事實(shí)的真相。網(wǎng)絡(luò)謠言通過(guò)瓦解事實(shí)真相的方式，對(duì)社會(huì)信任體系產(chǎn)生摧毀性的巨大負(fù)面作用，一些社會(huì)的陰暗面被無(wú)限制地放大、擴(kuò)散，從而不斷導(dǎo)致矛盾的激化，甚至無(wú)中生有進(jìn)行惡意的攻擊，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大的威脅，讓民眾對(duì)政府和社會(huì)喪失信心。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，但由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的社會(huì)矛盾層出不窮，在如此特殊的歷史時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)謠言往往成為現(xiàn)實(shí)中各種突發(fā)事件、群體性事件的誘發(fā)因素，一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)謠言可能引發(fā)更大的社會(huì)矛盾乃至導(dǎo)致社會(huì)震蕩，對(duì)公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。某些社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的社會(huì)矛盾，通常容易成為網(wǎng)絡(luò)上謠言的“策劃點(diǎn)”，比如資源分配不均、貧富兩極分化、腐敗問(wèn)題等內(nèi)容，這些問(wèn)題在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)是一定程度上存在的，但是經(jīng)過(guò)別有用心的或者不經(jīng)意的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大化宣傳、虛假宣傳之后，博取更大的點(diǎn)擊率，產(chǎn)生更大的負(fù)面?zhèn)鞑バ?yīng)。而且，此類謠言能夠迎合當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期某些內(nèi)心具有不安全感、不確定性的心理弱點(diǎn)，引起社會(huì)公眾更為廣泛的關(guān)注，最終引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。比如，在湖北省石首事件當(dāng)中，有謠言稱死者是因?yàn)橹懒水?dāng)?shù)胤ㄔ涸洪L(zhǎng)夫人、公安局局長(zhǎng)同永隆大酒店老板走私販毒的事情之后被謀殺的；在貴州省的甕安事件當(dāng)中，有謠言稱甕安事件的3名犯罪嫌疑人均為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的親戚，說(shuō)是死者的叔叔被帶到公安局問(wèn)話之時(shí)被打死，等等。這些網(wǎng)絡(luò)謠言借助一定的社會(huì)矛盾引發(fā)的具體事件，充分利用廣大網(wǎng)民的獵奇心理、仇視社會(huì)的心理，以謠言方式掩蓋事件的真實(shí)情形，對(duì)社會(huì)信任體系產(chǎn)生極大的撕裂作用。

第三，網(wǎng)絡(luò)謠言嚴(yán)重?fù)p害政府形象。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)謠言一旦傳出，大部分網(wǎng)民甚至新聞媒介人士都還沒(méi)有形成對(duì)信息來(lái)源進(jìn)行核實(shí)的意識(shí)和習(xí)慣，在沒(méi)有確鑿的證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的狀況下就會(huì)相信網(wǎng)絡(luò)謠言，并且將這些網(wǎng)絡(luò)謠言作為判斷事實(shí)和對(duì)相關(guān)事物進(jìn)行批評(píng)的依據(jù)，甚至還有媒體記者將網(wǎng)絡(luò)謠言作為撰寫(xiě)評(píng)論的“論據(jù)”。在河南省“鈷60事件”當(dāng)中，后來(lái)當(dāng)?shù)卣啻纬雒?、通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等多種方式進(jìn)行辟謠，但是事實(shí)的真相卻被洶涌澎湃的質(zhì)疑聲、責(zé)罵聲所淹沒(méi)，輿論已經(jīng)完全被謠言所挾持，為事件的最終妥善解決帶來(lái)了巨大困難，對(duì)政府形象造成嚴(yán)重?fù)p害。在甬溫“7·23”特大鐵路事件發(fā)生之后，“秦火火”在網(wǎng)絡(luò)上編造謠言，說(shuō)我國(guó)政府花費(fèi)了2億元人民幣的巨資對(duì)外籍旅客進(jìn)行賠償，在很短的時(shí)間之內(nèi)引起瘋狂的轉(zhuǎn)載，立刻引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿，從而使政府的善后事宜變得極其被動(dòng)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息不需要像傳統(tǒng)媒體一樣進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的信息真假難辨，無(wú)法真實(shí)而全面地反映事件的全貌，政府形象受到極大損害。網(wǎng)絡(luò)謠言也并非空穴來(lái)風(fēng)，其可能有著一定的誘發(fā)事件，但更多的是由于人們有組織和預(yù)謀地進(jìn)行的，其背后深層次的原因就是網(wǎng)絡(luò)謠言信息的產(chǎn)業(yè)化。比如，2013年10月，云南網(wǎng)絡(luò)名人“邊民”（董如彬）涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、尋釁滋事罪三個(gè)罪名被逮捕。據(jù)警方認(rèn)定，“邊民”打著“維權(quán)監(jiān)督”的旗號(hào)，頻繁捏造事實(shí)、制造熱點(diǎn)事件瘋狂斂財(cái)。③“邊民”曾試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)言論“搞臭”西雙版納州、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人，曾經(jīng)發(fā)布言論稱“宣威火電廠”導(dǎo)致了云南省的某個(gè)村癌癥高發(fā)，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)人劉某生前違法違紀(jì)，湄公河慘案是政治陰謀等?！斑吤瘛钡闹T多不實(shí)網(wǎng)絡(luò)言論，給政府形象造成了極大損害。

網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防與治理對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題越發(fā)得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為政治經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題?；谀壳暗默F(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防和治理對(duì)策為：

第一，切實(shí)提高社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的辨別意識(shí)與能力。目前，網(wǎng)絡(luò)上的謠言一經(jīng)發(fā)布，許多謠言的接受者缺乏對(duì)信息的辨別意識(shí)，“自然地”、“想當(dāng)然地”相信謠言，認(rèn)為謠言就是事實(shí)、就是真相，公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息缺乏辨別意識(shí)、辨別能力，是網(wǎng)絡(luò)謠言得以迅速滋生蔓延的重要因素。一個(gè)健康、理性和文明的社會(huì)和法治社會(huì)狀態(tài)下，決不會(huì)允許網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播，網(wǎng)絡(luò)并不是法外之地，依然需要通過(guò)法律途徑予以規(guī)制。當(dāng)前，結(jié)合我國(guó)網(wǎng)民缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的辨別意識(shí)與能力的實(shí)際，亟待提升網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性進(jìn)行辨別的意識(shí)，提升辨別的能力。要切實(shí)開(kāi)展網(wǎng)民素質(zhì)教育，黨和政府在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中有意識(shí)地培養(yǎng)網(wǎng)民的辨別意識(shí)、辨別能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上魚(yú)龍混雜的信息、參差不齊的信息進(jìn)行辨別，決不偏聽(tīng)偏信，在黨委、政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息切實(shí)加強(qiáng)審查的同時(shí)，也需要民眾主動(dòng)地對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行有意識(shí)的辨別，提升網(wǎng)民素質(zhì)，引導(dǎo)網(wǎng)民理性看待網(wǎng)絡(luò)謠言，并且做到在日常的生活和上網(wǎng)活動(dòng)中不信謠、不傳謠、不造謠，盡量從受眾的視角降低網(wǎng)絡(luò)謠言造成的危害。

針對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)民法律意識(shí)總體較低的實(shí)際，應(yīng)采取措施提升網(wǎng)民的法律意識(shí)，才能讓防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言依法進(jìn)行、合理進(jìn)行。要注重培養(yǎng)網(wǎng)民的法律思維方式，讓他們充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)雖然屬于虛擬社會(huì)，但是能夠?qū)ι鐣?huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生巨大影響，公民在網(wǎng)絡(luò)上的行為也必須依法進(jìn)行、接受法律監(jiān)督，自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，在執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)事件作出依法處理之后，堅(jiān)決予以聲援、支持擁護(hù)。由10萬(wàn)網(wǎng)民投票選出的“十大網(wǎng)絡(luò)不文明行為”中的第一條就是傳播謠言、散布虛假消息，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)謠言的傳播具有極大的社會(huì)危害性，對(duì)人們的正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生負(fù)面影響，并且嚴(yán)重破壞政府形象，摧毀社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。所以，要加強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)民的誠(chéng)信教育，讓網(wǎng)民誠(chéng)信上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，避免網(wǎng)民的無(wú)意識(shí)行為而引發(fā)更大的網(wǎng)絡(luò)謠言事件。

第二，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的主導(dǎo)功能。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，政府要積極主動(dòng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，只有如此，才能讓謠言及時(shí)得到澄清，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光之下運(yùn)行，促使行政機(jī)關(guān)和社會(huì)民眾間保持信息的對(duì)稱，提升政府公信力，避免網(wǎng)絡(luò)謠言給政府形象造成侵害，避免網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生更大的社會(huì)危害。在產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言之時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息予以澄清，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和其他公權(quán)機(jī)構(gòu)在相關(guān)事件處理中確實(shí)有失誤、過(guò)錯(cuò)的，要及時(shí)承認(rèn)錯(cuò)誤，避免被人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)一步炒作。《中國(guó)青年報(bào)》于2011年進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，83.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)謠言多，而73.1%的受訪者認(rèn)為謠言之所以泛濫，其重要的原因在于政府發(fā)布信息不透明。④正因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)發(fā)布的信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不透明，導(dǎo)致社會(huì)公眾無(wú)法從正規(guī)渠道獲取自身所需要的信息，無(wú)法通過(guò)政府發(fā)布的信息中讓自己的好奇心得到滿足、知情權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，此時(shí)只能將獲取信息的渠道自然而然地轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。一旦有公共事件發(fā)生，社會(huì)公眾亟待通過(guò)正規(guī)途徑獲取準(zhǔn)確的信息資源，但是，目前我國(guó)地方上的部分行政機(jī)關(guān)不能正確對(duì)待輿情事件，采取簡(jiǎn)單粗暴的封鎖消息方式予以處理，結(jié)果就適得其反，社會(huì)公眾從網(wǎng)絡(luò)上尋找自身所需要的信息，助長(zhǎng)了謠言傳播和進(jìn)一步擴(kuò)散的空間。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情事件之時(shí)，部分行政機(jī)關(guān)為了消除輿情對(duì)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)的負(fù)面影響而對(duì)消息進(jìn)行封鎖，而政府一旦封鎖消息，社會(huì)公眾就無(wú)從知曉事件的真相，網(wǎng)民們對(duì)事件進(jìn)行各種各樣的猜測(cè)，網(wǎng)絡(luò)謠言隨之產(chǎn)生，加之部分別有用心之人煽風(fēng)點(diǎn)火，謠言的擴(kuò)散和傳播越發(fā)不可收拾，最終導(dǎo)致難以彌補(bǔ)的損失。充分發(fā)揮政府在治理網(wǎng)絡(luò)謠言中的主導(dǎo)作用，也就是要及時(shí)、準(zhǔn)確地將事實(shí)的真相公之于眾，以行政機(jī)關(guān)發(fā)布的權(quán)威性、科學(xué)性信息辟謠。相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的反擊必須迅速、準(zhǔn)確、針?shù)h相對(duì)，行政機(jī)關(guān)作為權(quán)威信息的掌握者，在產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言之時(shí)要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息進(jìn)行謠言公關(guān)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，擠壓謠言傳播擴(kuò)散的空間，將謠言可能帶來(lái)的損害降到最低。

第三，切實(shí)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)并不是法外之地，必須通過(guò)法律途徑對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行有效的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)“依法治謠”。首先，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的民法規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快速化、延展性和無(wú)限制的復(fù)制性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言突破時(shí)空的束縛無(wú)限制擴(kuò)張，海量的網(wǎng)絡(luò)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在極短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，往往導(dǎo)致公民和相關(guān)組織的名譽(yù)權(quán)等受到損害，部分網(wǎng)絡(luò)謠言還對(duì)公民和組織的財(cái)產(chǎn)造成極大損失。為此，要健全完善網(wǎng)絡(luò)謠言的民事規(guī)制，讓受到損害的當(dāng)事人依法請(qǐng)求侵害者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，執(zhí)法司法部門予以有力支持，使民事法律制度成為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的有力武器。

其次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)媒體是極端重要的戰(zhàn)略陣地，網(wǎng)絡(luò)謠言及其容易誘發(fā)社會(huì)群體性事件，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)人心的穩(wěn)定具有十分重大的影響，一旦網(wǎng)絡(luò)陣地失守，將給黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)帶來(lái)不堪設(shè)想的負(fù)面后果?；谛姓C(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行行政法規(guī)制，成為依法治理謠言的重要任務(wù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行行政法規(guī)制，必須依法進(jìn)行，通過(guò)《治安管理處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加大行政法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制。當(dāng)前，還須注重和強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性，健全完善法律法規(guī)，在《治安管理處罰法》中規(guī)定“謠言”、“網(wǎng)絡(luò)謠言”的相關(guān)規(guī)定，以更加適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)實(shí)需要。

最后，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制。當(dāng)前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪行為時(shí)有發(fā)生且呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的侵害，為此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行犯罪的行為人予以刑事制裁。2013年9月，最高法院、最高檢察院公布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該“解釋”的性質(zhì)屬于司法解釋。筆者認(rèn)為，應(yīng)將該“解釋”中的合理部分上升為法律，由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行刑事規(guī)制，并對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，便于司法實(shí)踐中操作執(zhí)行。

【注釋】

①劉洋：“‘秦火火’一審被判3年 成首個(gè)‘轉(zhuǎn)發(fā)500’謠言獲罪者”，《新京報(bào)》，2014年4月17日。

②中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2014年1月公布。

③涂重航：“網(wǎng)絡(luò)名人‘邊民’涉三宗罪被批捕”，《新京報(bào)》，2013年10月17日。

④向楠：“83.2%的受訪者確認(rèn)現(xiàn)在社會(huì)謠言多”，《中國(guó)青年報(bào)》，2011年9月8日。