張國(guó)新

隨著我國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展和高科技的廣泛應(yīng)用，保密與竊密的斗爭(zhēng)日趨激烈，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)保密工作提出了更高要求。中共中央歷來(lái)重視保密工作，多次強(qiáng)調(diào)保密工作的重要性，要求加強(qiáng)新形勢(shì)下的保密工作及保密工作法規(guī)建設(shè)，國(guó)家也頒布了系列保密工作的法律法規(guī)。然而，和平麻痹思想嚴(yán)重存在，泄露黨和國(guó)家秘密的事件不斷出現(xiàn)。因失密造成的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等的損失不可低估，保密工作形勢(shì)嚴(yán)峻。顯然，這是不利于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的。因此，學(xué)習(xí)、研究鄧小平主政西南時(shí)的保密工作思想和保密工作建設(shè)，不僅具有重要的歷史意義，而且對(duì)當(dāng)代中國(guó)的保密工作建設(shè)具有啟迪意義。

一

新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)外敵情十分嚴(yán)峻，保密工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。鄧小平主政西南地區(qū)時(shí)的保密工作情況，與全國(guó)其他地區(qū)基本一致。鄧小平相當(dāng)重視保密工作，他認(rèn)為，保密工作是西南地區(qū)鞏固和建設(shè)新生政權(quán)的一項(xiàng)十分重要的工作，在新的時(shí)代有新的特殊性。西南地區(qū)情況復(fù)雜、敵情復(fù)雜，需要加強(qiáng)和做好保密工作。他指出，“目前，我們的保密工作，還存在許多問(wèn)題甚至嚴(yán)重問(wèn)題”“遺失電報(bào)和機(jī)密文件的數(shù)目字比歷史上任何時(shí)期都多，比任何時(shí)期都嚴(yán)重”。[1]

保密工作思想是鄧小平思想的一個(gè)重要組成部分。他主政西南地區(qū)時(shí)，多次對(duì)保密工作作出指示，對(duì)西南地區(qū)保密工作建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。鄧小平主政西南地區(qū)時(shí)，此地區(qū)保密工作形勢(shì)總體情況表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一方面：

國(guó)民黨右派、反動(dòng)階級(jí)和分子，帝國(guó)主義特別是美帝國(guó)主義以及國(guó)外一切敵視新中國(guó)的國(guó)家及政團(tuán)，不甘心失敗，他們相互勾結(jié)企圖奪回失去的政權(quán)，顛覆新中國(guó)。他們千方百計(jì)竊取中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)以及新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等機(jī)密情報(bào)，以為他們顛覆新中國(guó)效力。

西南地區(qū)是國(guó)民黨右派長(zhǎng)期“經(jīng)營(yíng)”的地區(qū)，社會(huì)情況更為復(fù)雜，存在更多的不利于人民政權(quán)的因素，保密工作形勢(shì)更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。國(guó)民黨右派、美帝國(guó)主義以及一切敵視中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的勢(shì)力，利用一切先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，竊聽(tīng)新中國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等機(jī)密情報(bào)。美蔣特務(wù)機(jī)構(gòu)，“在我國(guó)周圍，建立了龐大的、一系列的測(cè)向測(cè)密機(jī)構(gòu)，專門偵察我之電臺(tái)及猜測(cè)我之電碼?！盵2]他們不斷派遣特務(wù)打入中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)、人民解放軍內(nèi)、新中國(guó)的各個(gè)部門竊取機(jī)密情報(bào)；他們“偽裝進(jìn)步，混入我政府系統(tǒng)、各學(xué)校、各文工團(tuán)和各企業(yè)部門；也有的混入我軍隊(duì)機(jī)關(guān)和后勤部門，并泄漏軍情散布謠言”。[3]有的混入人民軍隊(duì)當(dāng)了首長(zhǎng)的司機(jī)、通訊員、秘書(shū)、保姆等?！案鞯剡€發(fā)現(xiàn)特務(wù)用美人計(jì)引誘我戰(zhàn)士、干部接受其特務(wù)任務(wù)，”[4]“據(jù)統(tǒng)計(jì)，近半年來(lái)人民解放軍部隊(duì)本身在純潔內(nèi)部上也進(jìn)行了很大工作，已審查出大小特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)、幫會(huì)、舊軍官共五○六○九人?！盵2]

社會(huì)各界特別是商業(yè)界許多不滿意新社會(huì)的勢(shì)力，利用多種手段竊取中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)、政府部門等的政治、組織、干部、經(jīng)濟(jì)、文化的情報(bào)，以研究對(duì)付人民政權(quán)的方法；西南解放初期發(fā)生的“大米風(fēng)波”“棉紗風(fēng)波”“人民幣發(fā)行風(fēng)波”等，即是投機(jī)商人和投機(jī)資本，不滿新生政權(quán)，或受美蔣特務(wù)利誘挑撥或出于維護(hù)既得利益，千方百計(jì)竊取人民政權(quán)各方面機(jī)密情報(bào)特別是經(jīng)濟(jì)情報(bào)，興風(fēng)作浪，破壞人民政府恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。

土匪等社會(huì)團(tuán)伙使用“打進(jìn)來(lái)”或“拉出去”手段，千方百計(jì)竊奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，竊取人民軍隊(duì)、各級(jí)人民政權(quán)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等機(jī)密情報(bào)，以研究對(duì)付人民政權(quán)剿匪的策略。人民解放軍在西南剿匪過(guò)程中，因軍事情報(bào)泄密招致慘重?fù)p失。西康剿匪中，會(huì)剿部隊(duì)“近來(lái)輕敵麻痹的傾向亦相當(dāng)嚴(yán)重，一三○團(tuán)因行動(dòng)不注意秘密與行動(dòng)迅速，對(duì)情況不調(diào)查研究，連續(xù)十次合圍撲空”。[5]川西、川北、川南、貴州等地，均發(fā)現(xiàn)地富、流氓、舊保甲人員混入農(nóng)協(xié)、自衛(wèi)隊(duì)竊取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，致使剿匪、土改等工作受到損失。[5]

另一方面：

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)、人民政府內(nèi)、人民軍隊(duì)內(nèi)以及人民群眾內(nèi)等，和平麻痹與疏忽思想嚴(yán)重滋長(zhǎng)，不少人認(rèn)為：“黨和黨的政策都公開(kāi)了，還要什么秘密！現(xiàn)在又不是做地下工作”，造成許多不同程度的泄密事件，給黨和人民事業(yè)造成重大損失。

中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)、人民政府等各級(jí)組織，保密工作機(jī)構(gòu)、制度不健全，不能適應(yīng)新生政權(quán)的需要?！包h內(nèi)交通未得到解決，黨內(nèi)刊物、密件均由軍郵交地方郵政局（均為接收之舊人員）寄往各地。僅按郵局四月與六月關(guān)于遺失的報(bào)告中統(tǒng)計(jì)，郵件中途被匪劫去次數(shù)即達(dá)九次，損失數(shù)目難以計(jì)算。”“電報(bào)、文件的收發(fā)保管不嚴(yán)，缺乏嚴(yán)格的手續(xù)與制度，異?；靵y，致使文件失落數(shù)字驚人，僅軍區(qū)政治部和后勤部即遺失黨內(nèi)刊物五八四本、〈活頁(yè)材料〉三十六份、秘密材料二十四份?！盵6]

2.1 不同惡性腫瘤疾病組血漿Hsp90α表達(dá)水平比較 各惡性腫瘤疾病組血漿Hsp90α表達(dá)水平均明顯高于健康對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)，見(jiàn)圖1。

中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)、人民政府內(nèi)等，滋長(zhǎng)著嚴(yán)重的和平麻痹思想，不重視保密工作，機(jī)要保密、重要部門可隨進(jìn)隨出，機(jī)要文件亂丟亂放，交換文件不按規(guī)定，給敵人竊取機(jī)密情報(bào)可乘之機(jī)。例如“軍區(qū)機(jī)要處組長(zhǎng)趙紫桓將一頁(yè)密碼，放抽屜內(nèi)遺失”；[7]筑路部隊(duì)四支隊(duì)，隊(duì)列股將半個(gè)月的口令放在家中被盜走?！败妳^(qū)直屬隊(duì)進(jìn)行一次保密教育和大檢查，據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，失電報(bào)四份、文件六種、書(shū)籍二十四本、手槍一支、子彈一百二十九發(fā)、軍衣四十三件、軍徽三十四個(gè)、軍帽六頂、胸章十四個(gè)、信件三封?！盵4]一些領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的工作者、人民軍隊(duì)指戰(zhàn)員、政府工作人員等麻痹思想嚴(yán)重，隨便丟放文件，不管時(shí)間地點(diǎn)，隨意談機(jī)要問(wèn)題?！芭谒緟⒅\××在給其兄的私信中泄漏我炮兵擴(kuò)軍與整訓(xùn)計(jì)劃、行動(dòng)方案、基地等重要秘密?！痢淋姟痢痢翀F(tuán)二營(yíng)機(jī)槍連文化干事×××在給其香港叔父的私信中，泄漏我××軍行動(dòng)方向及意圖，信被查獲后急電追查，該犯已潛逃?！盵6]一些品質(zhì)不好或別有用心或革命意志不堅(jiān)定的人，為一己私利，竊取黨和國(guó)家機(jī)密，或販賣國(guó)家文件，以牟取暴利。“小廣播，有意無(wú)意地泄露許多機(jī)密。十三軍政機(jī)要秘書(shū)將未公開(kāi)的電報(bào)隨便告人?！薄笆娋l(wèi)營(yíng)戰(zhàn)士李有明……逃跑后，將開(kāi)遠(yuǎn)駐軍兵力裝備、任務(wù)全部暴露。十三軍隨校五營(yíng)營(yíng)部司號(hào)員王金玉，受敵特威脅利誘，供出全校人員與武器數(shù)目、戰(zhàn)斗部隊(duì)分散情況及該營(yíng)干部姓名、職務(wù)、黨員數(shù)目?！盵8]貴州軍區(qū)黨委會(huì)《關(guān)于保密工作的總結(jié)》指出：“七月間我警備司令部收發(fā)王云峰（貴州招收新學(xué)生）為敵特引誘收買，私自拆看來(lái)往信件電報(bào)，將我軍事行動(dòng)布署、內(nèi)部問(wèn)題等均密告敵特，偷蓋公章關(guān)防及竊盜證章煙土，以警司名義敲詐群眾，掩護(hù)敵特活動(dòng)（已槍斃）?！盵7]

許多部門用人不嚴(yán)格審查，致使敵對(duì)勢(shì)力的特務(wù)、土匪，社會(huì)上的壞分子、不良分子等，混入革命隊(duì)伍和部門?！安槌?，十二軍軍直汽車隊(duì)駕駛員蘆旭齋原系敵長(zhǎng)官部的中校運(yùn)輸科長(zhǎng)，三十五師正副師長(zhǎng)的兩個(gè)駕駛員一為敵軍校十五期畢業(yè)少校科長(zhǎng)，一為敵少校參謀?！盵9]“機(jī)關(guān)內(nèi)部不純，特別在機(jī)要部門還存在著嚴(yán)重驚人的現(xiàn)象。如××軍區(qū)司令部機(jī)要員×××（女）受特務(wù)×××利用，將密碼抄給特務(wù)”，“ ××分區(qū)機(jī)要通訊員×××被特務(wù)收買，數(shù)次將密報(bào)抄給特務(wù)”。[6]“匪首楊華清，被眉山部隊(duì)追剿，混入雅安地委當(dāng)通訊員，后任炊事班長(zhǎng)，又給地委書(shū)記作小灶飯，當(dāng)我討伐部隊(duì)去逮捕時(shí)，該地委還不準(zhǔn)，后來(lái)在鐵證面前該地委才同意抓人?！盵4]

對(duì)此，中國(guó)人民解放軍西南軍區(qū)政治部出版的內(nèi)部刊物《軍政工作》1950年第13期發(fā)表的林桂森文章《消滅麻痹 提高警惕 作好防諜保密工作》的附表很能說(shuō)明問(wèn)題（見(jiàn)表1）。

表1 文章《消滅麻痹提高警惕作好防諜保密工作》附表

一九五○年十一月十六日

由上可知，當(dāng)時(shí)西南地區(qū)保密形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

再一方面：

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫認(rèn)為，保密工作是黨和國(guó)家以及人民軍隊(duì)工作的重要組成部分，是維護(hù)黨和國(guó)家以及人民軍隊(duì)安全和利益的重要手段，必須重視、做好，必須慎之又慎，十分注意。因此，黨中央在全國(guó)保密形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，多次對(duì)保密工作發(fā)出指示。

新中國(guó)成立初期，黨中央和中央人民政府在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到，因?yàn)閯倮?，和平麻痹思想?huì)滋生、蔓延，機(jī)要保密問(wèn)題會(huì)凸顯，于是就把保密工作提上了重要議事日程，強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的、國(guó)家規(guī)模的保密工作機(jī)制，是一個(gè)歷史性任務(wù)，必須著手開(kāi)展工作。1950年，黨中央、政務(wù)院、中央軍委出臺(tái)一系列有關(guān)保密工作的政策性文件：1月10日，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)保密局頒布《國(guó)家保密條例》；2月，黨中央和中央軍委下發(fā)《關(guān)于保護(hù)黨的機(jī)密的指示》，政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于各級(jí)政府工作人員保守國(guó)家機(jī)密的指示》。9月1日，毛澤東就機(jī)密電報(bào)應(yīng)用有線電發(fā)出問(wèn)題，指示：“為保密計(jì)，”“凡機(jī)密電報(bào)，均請(qǐng)注意用有線電，不用無(wú)線電。只有非機(jī)密者用無(wú)線電。黨政軍均是如此。黨政軍對(duì)下面亦應(yīng)如此，凡有有線電設(shè)備之處，均用有線電，以達(dá)保密之目的。在此敵我斗爭(zhēng)日益尖銳之時(shí)，保密問(wèn)題值得引起我們極大注意?！盵10]1839月底或10月初，他審閱修改中央軍委關(guān)于重申保密紀(jì)律的訓(xùn)令，加寫：“對(duì)全軍保密工作加以檢查，并規(guī)定整理辦法，望于一個(gè)月內(nèi)（即十月二十八日以前）將檢查和整理情形向我們作一次專題報(bào)告，不得延誤，是為至盼?！盵10]2001951年2月18日，他主持中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)：“謹(jǐn)慎地清理侵入黨內(nèi)的反革命分子，十分加強(qiáng)保密工作”[10]304，要求對(duì)保守機(jī)密的問(wèn)題應(yīng)該很好地討論一下。1950年10月，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與國(guó)家的機(jī)密的決定》。這些規(guī)范性文件，要求全黨、全軍和全國(guó)人民提高革命警惕，克服和平麻痹思想，重視保密工作，加強(qiáng)保密工作建設(shè)，將保守國(guó)家機(jī)密的義務(wù)主體鎖定為全體黨員、國(guó)家工作人員、涉密人員和軍人。

綜上所述，新中國(guó)成立初期，全黨全國(guó)全軍的保密工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是西南地區(qū)保密工作的特殊嚴(yán)峻性，保密工作出現(xiàn)的問(wèn)題，給黨和人民事業(yè)造成的嚴(yán)重危害和損失，以及中共中央和中央人民政府對(duì)保密工作的重視、要求，是鄧小平多次對(duì)西南地區(qū)保密工作作出指示的原因。

二

一個(gè)視角，鄧小平主政西南時(shí)關(guān)于保密工作的指示，主要見(jiàn)于他的會(huì)議報(bào)告、講話、談話、重要文章、批示、題詞等。例如，1950年7月，鄧小平為西南軍區(qū)司令部機(jī)要處編印的《機(jī)要工作》創(chuàng)刊號(hào)題詞：“今天的環(huán)境比過(guò)去更為復(fù)雜，保護(hù)我們的機(jī)密比過(guò)去任何時(shí)候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會(huì)給敵人以可乘之機(jī)，故應(yīng)引起一切負(fù)責(zé)同志和機(jī)要干部的警惕。”1950年11月，他主持西南軍政委員會(huì)第十四次行政會(huì)議，修正通過(guò)《西南區(qū)各級(jí)政府工作人員保守國(guó)家機(jī)密規(guī)則》，對(duì)西南地區(qū)保密工作作出具體規(guī)定。1951年1月，鄧小平在西南軍政委員會(huì)第二次全體會(huì)議上作《1951年的工作任務(wù)》報(bào)告。該報(bào)告由七個(gè)部分組成，第五部分內(nèi)容即“繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命，保守國(guó)家機(jī)密”。1951年1月25日，西南軍區(qū)政治部發(fā)布《關(guān)于一九五一年部隊(duì)保衛(wèi)工作的指示》。很顯然，鄧小平是從多方面、多層次、多視角論述保密工作重要性的。

另一個(gè)視角，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)、指示下，中共中央西南局、西南軍政委員會(huì)和西南軍區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門，對(duì)保密工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，寫出了總結(jié)報(bào)告、匯報(bào)材料，作出了相關(guān)決議等。例如，西南軍區(qū)政治部保衛(wèi)部的《三個(gè)月的保衛(wèi)工作》，西南軍區(qū)政治部的《關(guān)于嚴(yán)格〈軍政工作〉雜志的發(fā)行與閱讀范圍的重要通知》，西南軍政委員會(huì)公安部副部長(zhǎng)、西南軍區(qū)政治部保衛(wèi)部部長(zhǎng)劉秉琳的《嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng) 細(xì)致做好保密工作》，西南軍區(qū)司令部機(jī)要處處長(zhǎng)、中共中央西南局、西南軍政委員會(huì)、西南軍區(qū)保密委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林桂森的《消滅麻痹 提高警惕 作好防諜保密工作》，川北軍區(qū)政治部、貴州軍區(qū)黨委會(huì)、云南軍區(qū)政治部保衛(wèi)部等的工作總結(jié)、工作匯報(bào)等，西南軍區(qū)的《關(guān)于一九五一年部隊(duì)保衛(wèi)工作的指示》《中國(guó)共產(chǎn)黨西南軍區(qū)直屬隊(duì)第二屆代表大會(huì)的決議》等等。很顯然，由于鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)，西南地區(qū)黨政軍各級(jí)都把保密工作提到了重要議事日程。

必須特別提出的是，1951年1月21日出版的《軍政工作》發(fā)表的《鄧政委在軍區(qū)機(jī)要工作會(huì)議閉幕時(shí)的講話》，集中體現(xiàn)了鄧小平主政西南地區(qū)時(shí)關(guān)于保密工作的主要思想：應(yīng)該說(shuō)這是鄧小平主政西南地區(qū)關(guān)于保密工作的最重要的講話。這個(gè)講話文字不多內(nèi)容豐富，主要是：

“機(jī)要工作同志們的責(zé)任比任何時(shí)候都重大”?！敖鼇?lái)中央指示最多而且最重要的：一是鎮(zhèn)壓反革命，一是保密問(wèn)題，并且把這兩個(gè)問(wèn)題提到了原則高度?！?/p>

“今天的環(huán)境與過(guò)去不同了”，復(fù)雜得多?！拔覀円獙W(xué)會(huì)游泳，要在復(fù)雜的環(huán)境中作好機(jī)要保密工作”。

現(xiàn)在“發(fā)生嚴(yán)重的失密事件的重要原因”，“客觀情況變化了，敵人厲害些了，狡猾些了，而我們同志對(duì)此沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，思想上喪失警惕，在工作中，在保密方法上仍然采取農(nóng)村環(huán)境的老一套，沒(méi)有隨著情況的變化想出更好的方法”。

“中央為什么把這個(gè)問(wèn)題提的這樣重要?！薄啊畽C(jī)要’是國(guó)家的命脈”，“我們現(xiàn)在是一個(gè)國(guó)家，泄漏機(jī)密不僅影響各項(xiàng)工作，而且關(guān)系著四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)人民的問(wèn)題”。

“值得嚴(yán)重注意，加以克服”的問(wèn)題。失密“很多都是高級(jí)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)同志?！?/p>

機(jī)要工作同志除在機(jī)要部門很好執(zhí)行機(jī)要工作規(guī)定外，“還應(yīng)提醒相關(guān)部門和其他干部引起重視”，要勇于對(duì)各種失密現(xiàn)象斗爭(zhēng)。

“組織松懈，責(zé)任不專，往往是泄密的最重要原因?！薄氨Ｃ芄ぷ鞑粌H在政治上、思想上要提高警惕，在組織上也要想辦法”要“努力作到專管”，“嚴(yán)格制度?！?/p>

按照規(guī)定傳達(dá)機(jī)要工作會(huì)議精神，“以求得在各個(gè)角落都作好保守機(jī)密的工作”。

對(duì)《鄧政委在軍區(qū)機(jī)要工作會(huì)議閉幕時(shí)的講話》，應(yīng)該重視，以利于深化和拓寬鄧小平研究。

三

鄧小平認(rèn)為，西南地區(qū)的保密工作，形勢(shì)嚴(yán)峻，不但不能松懈，還必須加強(qiáng)，要根據(jù)新的形勢(shì)新的任務(wù)健全和完善保密工作制度、法律法規(guī)；要廣泛、深入開(kāi)展保密問(wèn)題教育，提高黨政軍、各人民團(tuán)體各級(jí)人員的保密意識(shí)。根據(jù)鄧小平的指示，中共中央西南局、西南軍政委員會(huì)和西南軍區(qū)等，在已經(jīng)制定的《保密工作手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，由鄧小平主持修正通過(guò)了《西南區(qū)各級(jí)政府工作人員保守國(guó)家機(jī)密規(guī)則》，制定了許多新的保密工作制度、條例以及通知等，要求各級(jí)單位建立保密工作委員會(huì)、處室或領(lǐng)導(dǎo)小組等以健全保密工作體系，加強(qiáng)保密工作。西南各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，普遍建立健全保密工作制度。對(duì)基本保密范圍進(jìn)行調(diào)查研究，劃清保密界限，根據(jù)具體情況和具體環(huán)境制定保密制度，并在執(zhí)行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況變化，及時(shí)補(bǔ)充、修改，使其不斷完善，更加符合實(shí)際。

必須提出的是，1951年2月1日頒布的《西南區(qū)保密工作條例》和西南軍區(qū)政治部頒發(fā)的《〈軍政工作〉雜志發(fā)行頒發(fā)》兩個(gè)重要文獻(xiàn)。

1951年2月1日，中共中央西南局在頒布《西南區(qū)保密工作條例》時(shí)，下發(fā)通知指出：“茲頒布西南區(qū)保密工作條例，作為西南黨、政、軍機(jī)關(guān)部隊(duì)保守國(guó)家機(jī)密的準(zhǔn)則，各級(jí)黨委與各級(jí)保密委員會(huì)應(yīng)按此條例貫徹實(shí)施。”該條例是鄧小平主政西南地區(qū)時(shí)進(jìn)行法制建設(shè)的一個(gè)重要成果，充分展現(xiàn)了鄧小平的保密工作思想?！段髂蠀^(qū)保密工作條例》共六章三十五條，其中第三章（保密制度）占了絕大部分?！氨Ｃ苤贫取泵鞔_規(guī)定：“保守機(jī)密應(yīng)視如保護(hù)生命，任何人在在任何情況下都不得泄漏國(guó)家機(jī)密”，“保密制度”內(nèi)容為：嚴(yán)格電報(bào)管理、機(jī)密文件管理、機(jī)要人員任用和管理、機(jī)密文電傳遞和方法、機(jī)密文件印發(fā)、參會(huì)人員和會(huì)議記錄規(guī)定、對(duì)重要會(huì)議的傳達(dá)規(guī)定、閱讀機(jī)密文電的規(guī)定、對(duì)報(bào)刊發(fā)布消息和報(bào)道工作情況的規(guī)定、對(duì)攜帶機(jī)密文電的規(guī)定、電臺(tái)和機(jī)要部門的設(shè)置和管理、使用電話的規(guī)定、印章管理、辦公室管理、個(gè)人保密事項(xiàng)、各級(jí)黨委及各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)將保守國(guó)家機(jī)密工作，檢查保密工作與進(jìn)行防諜保密的教育視為經(jīng)常工作之一等。

《西南區(qū)保密工作條例》的頒布實(shí)施是西南地區(qū)革命和建設(shè)工作中的重要事件之一，引起黨政軍、社會(huì)各界的重視。該《條例》第一次把西南地區(qū)黨的保密工作指導(dǎo)思想、方針、政策，以人民政權(quán)法律的形式加以固定，把黨和人民維護(hù)國(guó)家利益、加強(qiáng)保密工作的意愿上升為國(guó)家意志，對(duì)西南地區(qū)保密工作具有統(tǒng)一的權(quán)威的指導(dǎo)性和約束力，使保密工作走上了法規(guī)化、穩(wěn)定化。該《條例》提高了保密人員的地位，增強(qiáng)了保密人員、黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大人民群眾的保密意識(shí)，為加快保密工作建設(shè)，穩(wěn)定西南、建設(shè)西南創(chuàng)造了比較好的環(huán)境。在當(dāng)時(shí)百?gòu)U待興、建設(shè)任務(wù)繁重而敵情又十分復(fù)雜的情況下，對(duì)教育人民提高警惕、消除麻痹思想、自覺(jué)同各種泄密竊密行為作斗爭(zhēng)，具有重要意義。

1950年10月22日，西南軍區(qū)政治部根據(jù)中共中央關(guān)于保密工作問(wèn)題的指示頒布《〈軍政工作〉雜志發(fā)行辦法》。作為配套規(guī)定，10月23日，西南軍區(qū)政治部發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格〈軍政工作〉雜志的發(fā)行與閱讀范圍的重要通知》，11月7日，又頒布《關(guān)于報(bào)刊及各種出版物審稿規(guī)定》。這些辦法、重要通知、規(guī)定等指出，長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)刊創(chuàng)辦、審稿、發(fā)行、管理等存在“嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象”，致使“黨內(nèi)文件的秘密性即無(wú)法保證”，為了“保密及負(fù)責(zé)的精神”，黨政軍及各社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行這些辦法、重要通知、規(guī)定，并制定出相應(yīng)的部門規(guī)定。①參見(jiàn)《軍政工作》，1950年第10期，第62～63頁(yè)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨西南局、西南軍政委員會(huì)、西南軍區(qū)各級(jí)大單位創(chuàng)辦了一些內(nèi)部報(bào)刊，主要欄目有領(lǐng)導(dǎo)指示和重要講話、工作總結(jié)、工作匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、情況反映、政策研究、軍事工作、重大活動(dòng)、社會(huì)動(dòng)態(tài)等。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨西南局、西南軍政委員會(huì)、西南軍區(qū)各級(jí)大單位以及許多社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等還創(chuàng)辦了一些公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊。前一類報(bào)刊，或沒(méi)有報(bào)批就創(chuàng)辦，或沒(méi)有按規(guī)定范圍發(fā)行，或隨便遞送，或隨便亂放、無(wú)人管理，或亂交換，或不按規(guī)定處理，或黨內(nèi)刊物黨外四散等，“長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，普遍是發(fā)得過(guò)多，如發(fā)給云南軍區(qū)的幾近其全部團(tuán)級(jí)以上干部的四倍，發(fā)給川東軍區(qū)的幾近其全部團(tuán)級(jí)以上干部的兩倍。所有剩余分?jǐn)?shù)，過(guò)去下面有的大批儲(chǔ)存于宣傳部門不發(fā)（這是好的），有的發(fā)到了營(yíng)（股）甚至連隊(duì)，發(fā)行范圍太寬，閱讀范圍就無(wú)法限制，遺失的可能性也就大為增加，黨內(nèi)文件的秘密性即無(wú)法保證”。②參見(jiàn)《軍政工作》，1950年第11、12期。后一類報(bào)刊，缺乏責(zé)任感，缺乏保密意識(shí)，審稿把關(guān)不嚴(yán)，把一些涉及保密的內(nèi)容刊登出來(lái)等。這些都造成泄密，帶給黨和人民的事業(yè)這樣或那樣的損害無(wú)法估計(jì)。事實(shí)證明，敵特搜集中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)、人民政權(quán)機(jī)密，許多是從報(bào)刊獲取的。為此，《〈軍政工作〉雜志發(fā)行辦法》對(duì)《軍政工作》發(fā)行作出八條規(guī)范；《關(guān)于嚴(yán)格〈軍政工作〉雜志的發(fā)行與閱讀范圍的重要通知》對(duì)《軍政工作》的發(fā)行與閱讀作出七條規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“把閱讀秘密文件作為對(duì)干部的一種‘政治待遇’是錯(cuò)誤的”，必須要按規(guī)定范圍閱讀秘密文件。③同①?！蛾P(guān)于報(bào)刊及各種出版物審稿規(guī)定》對(duì)審稿人員、審稿范圍、審稿流程、審稿權(quán)限、稿件處理權(quán)限、編輯責(zé)任、編發(fā)負(fù)責(zé)人責(zé)任等，都作出具體規(guī)定?？梢哉f(shuō)，“辦法”“重要通知”“規(guī)定”，展現(xiàn)了鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的中共中央西南局、西南軍政委員會(huì)和西南軍區(qū)對(duì)保密工作與文化事業(yè)等關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)。在強(qiáng)調(diào)必須重視保密工作的同時(shí)，要求大力發(fā)展文化事業(yè)等，堵住敵特從報(bào)刊渠道搜集中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)、人民政權(quán)機(jī)密的路，既加強(qiáng)了保密工作、健全了保密法規(guī)，又促進(jìn)了文化事業(yè)等的發(fā)展。這就是鄧小平主政西南的執(zhí)政實(shí)踐的一個(gè)重要內(nèi)容。

綜上所述，鄧小平主政西南地區(qū)時(shí)加強(qiáng)保密工作、健全和完善保密制度及法規(guī)的實(shí)踐，豐富了鄧小平的保密工作思想，改變了西南地區(qū)保密形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，穩(wěn)定了西南，保證了西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等事業(yè)建設(shè)比較順利地進(jìn)行，清匪反霸、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、中國(guó)共產(chǎn)黨西南地區(qū)黨的建設(shè)等取得顯著成績(jī)，為新中國(guó)政權(quán)的鞏固、穩(wěn)定，為中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)純潔隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，做出了突出的貢獻(xiàn)。