□林位夫

林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)和森林旅游業(yè)。我省現(xiàn)有橡膠種植園面積約800萬(wàn)畝，是面積最大的熱帶種植園之一，按全省60%的膠園中有30%的林下土地面積適合于間作計(jì)算，我省膠園可間作土地面積達(dá)144多萬(wàn)畝。這是我省一項(xiàng)重要資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的空間巨大。

發(fā)展膠園林下經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

（一）大力發(fā)展膠園林下經(jīng)濟(jì)，是中央和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略之一。鑒于我國(guó)農(nóng)田資源利用超負(fù)荷情況，開(kāi)拓林下經(jīng)濟(jì)十分必要。2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，2012年和2013年中央一號(hào)文件中均明確提出要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2013年，海南省政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。開(kāi)發(fā)膠園林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)中央和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略之一。

（二）大力發(fā)展膠園林下經(jīng)濟(jì)，是進(jìn)一步發(fā)展熱區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的需要。我省目前種植天然橡膠約800萬(wàn)畝，但存在產(chǎn)業(yè)模式單一等問(wèn)題。因此，要充分利用膠園林下土地資源，進(jìn)一步發(fā)展有地方特色的間作生產(chǎn)，形成區(qū)域性多模式的地方特色產(chǎn)業(yè)，以改變單一的橡膠產(chǎn)業(yè)或橡膠園種植經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)增加膠園土地產(chǎn)出、增加膠農(nóng)收入、減少因低價(jià)或風(fēng)害等所致的橡膠生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，壯大和提升我省熱作特色產(chǎn)業(yè)等有重要意義。

（三）大力發(fā)展膠園林下經(jīng)濟(jì)，是提高膠農(nóng)收入，促進(jìn)天然橡膠可持續(xù)發(fā)展的需要。由于天然橡膠產(chǎn)業(yè)與自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)變化聯(lián)系密切，其價(jià)格波動(dòng)是正?，F(xiàn)象。同時(shí)由于隨著全球氣候變化，極端天氣現(xiàn)象如臺(tái)風(fēng)的發(fā)生頻率和強(qiáng)度在增大，種膠收入的波動(dòng)將更大。怎樣在價(jià)格大幅波動(dòng)的情況下維持膠農(nóng)的正常收入是問(wèn)題的關(guān)鍵。充分利用橡膠園林下土地資源發(fā)展間作生產(chǎn)——“二線作物生產(chǎn)”，則是解決該問(wèn)題的重要途徑之一。通過(guò)發(fā)展特色作物生產(chǎn)，形成特色產(chǎn)業(yè)，增大土地產(chǎn)出率，增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加膠農(nóng)收入，平抑天然橡膠價(jià)格下降或自然災(zāi)害對(duì)膠農(nóng)經(jīng)濟(jì)上、心理上產(chǎn)生的直接影響，特別是在連續(xù)遭受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害以后，可以避免大規(guī)?？撤ツz樹(shù)等事件的發(fā)生，以確保我省天然橡膠產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我省膠園林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)況與存在問(wèn)題

（一）我省膠園間作發(fā)展簡(jiǎn)況。我省膠園林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于1950年代，1970年代迅速發(fā)展，至1980年代中期，膠園間作生產(chǎn)在規(guī)模、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益上都達(dá)到空前水平，形成了一批膠園間作技術(shù)成熟并大面積推廣的間作模式，包括幼齡膠園間作技術(shù)，如橡膠/香蕉、橡膠/菠蘿、橡膠/甘蔗等，和成齡膠園中間作益智、砂仁、絞股蘭等南藥和茶葉、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。其中橡膠/益智、橡膠/茶的間作面積曾達(dá)到幾十萬(wàn)畝，但由于市場(chǎng)和質(zhì)量問(wèn)題而放棄。自1990年代至今，由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品充足后對(duì)質(zhì)量要求提高、間作生產(chǎn)效益較差等原因，幼齡膠園間作利用少，成齡膠園間作生產(chǎn)幾乎沒(méi)有。目前，隨著耕地資源壓力增大和對(duì)熱作產(chǎn)品、南藥等需求增加，膠園間作有所發(fā)展，但間作規(guī)模仍不大。

（二）我省膠園間作發(fā)展中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我省膠園間作生產(chǎn)發(fā)展停滯不前，基本上是小規(guī)模零星分布，未成特色，沒(méi)有知名品牌，缺少拳頭產(chǎn)品，做不大，做不強(qiáng)。究其原因，主要有：

1.對(duì)我省膠園間作資源缺乏了解和調(diào)控。我省有多少膠園可間作面積，可間作區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)資源特點(diǎn)等方面缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)資料。由于對(duì)我省膠園可間作資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等信息不了解，政府、企業(yè)等在決策上缺乏依據(jù)，難以正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.缺乏支撐技術(shù)。由于天然橡膠生產(chǎn)周期長(zhǎng)達(dá)30年，成齡膠園是主體，而成齡膠園因橡膠樹(shù)樹(shù)冠郁蔽、根系競(jìng)爭(zhēng)等原因，園內(nèi)林下只有少量耐陰作物，如益智、砂仁、絞股蘭等能夠正常生長(zhǎng)發(fā)育，但其市場(chǎng)需求不大或市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，發(fā)展?jié)摿τ邢?，一旦大?guī)模發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)爛市。因缺乏開(kāi)發(fā)利用大面積膠園林下土地資源的間作技術(shù)，有較大市場(chǎng)需求的一般農(nóng)作物難以在成齡膠園環(huán)境下生存。此外，也沒(méi)有相關(guān)的產(chǎn)品加工深度開(kāi)發(fā)技術(shù)。

3.缺乏資金和政策支持。資源特點(diǎn)數(shù)據(jù)收集、支撐技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要大量資金，農(nóng)戶無(wú)能力投入，企業(yè)不愿意投入，政府投入少，激勵(lì)政策也不多，進(jìn)而技術(shù)研發(fā)不深入，企業(yè)小而散，間作生產(chǎn)甚至處于自生自滅狀態(tài)，導(dǎo)致大量膠林下資源未能得到開(kāi)發(fā)利用。

發(fā)展膠園林下經(jīng)濟(jì)的建議

（一）我省膠園林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位與目標(biāo)。

1.以發(fā)展間作為主，養(yǎng)殖、觀光為輔。鑒于橡膠樹(shù)花小色淡，橡膠園景光單一、林下植被少等不適于開(kāi)展森林觀光和林下采摘的特點(diǎn)，以及膠園林下養(yǎng)殖牛、羊等大型牲畜會(huì)影響橡膠生產(chǎn)等原因，橡膠園林下資源的利用應(yīng)以間作為主，以養(yǎng)殖、觀光為輔。間作品種需要不斷培育、豐富。養(yǎng)殖的品種也要注意選擇。旅游方面，可以結(jié)合農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)割膠表演項(xiàng)目，同時(shí)讓游客體驗(yàn)割膠的生產(chǎn)、生活方式等。

2.因地制宜發(fā)展特色間作業(yè)。鑒于以往一哄而起，盲目上馬、任意擴(kuò)大生產(chǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)崩潰等教訓(xùn)，以及我省區(qū)域生態(tài)條件和生產(chǎn)習(xí)俗不同等原因，應(yīng)因地制宜發(fā)展有地方特色的間作業(yè)。特色間作業(yè)的規(guī)模要根據(jù)市場(chǎng)潛力或市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力、區(qū)域生態(tài)條件、技術(shù)支撐能力確定。建立從一村一品到一市/縣一品的特色產(chǎn)業(yè)。最終形成基于膠園而大于膠園生產(chǎn)總值的林下經(jīng)濟(jì)模式。

（二）我省膠園林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步驟措施。

1.開(kāi)展膠園等林下資源調(diào)查，編制特色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃和規(guī)劃。除橡膠樹(shù)種植園外，我省還有其他大量的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物種植園，可間作土地面積估計(jì)可達(dá)數(shù)百萬(wàn)畝，但缺乏具體資源總量和資源特性資料。因此需要組織力量，開(kāi)展相關(guān)調(diào)查，在取得可靠數(shù)據(jù)后開(kāi)展一村一品、一市/縣一品或一區(qū)域一品的發(fā)展區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上編制總體發(fā)展規(guī)劃。

2.加大科研力度，開(kāi)發(fā)適宜于大規(guī)模生產(chǎn)的間作、加工技術(shù)。要圍繞著有特色、品質(zhì)優(yōu)和產(chǎn)量穩(wěn)開(kāi)展攻關(guān)研究，重點(diǎn)是特色產(chǎn)品規(guī)?；g作、加工生產(chǎn)技術(shù)，地方特色品種培育、林下栽培技術(shù)和產(chǎn)品初、深加工技術(shù)等。特別是特色品種的發(fā)現(xiàn)和培育。要投入大量人力和資金，加大加快相關(guān)研究進(jìn)展，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間獲得突破。

3.重點(diǎn)扶持，示范引導(dǎo)。為確保在技術(shù)研發(fā)上、生產(chǎn)推廣上和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上有步驟有重點(diǎn)的解決問(wèn)題，防止盲目上馬，要大力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展相關(guān)工作，并加強(qiáng)技術(shù)、生產(chǎn)示范。

4.建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合膠園林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。創(chuàng)建政府——企業(yè)——科研機(jī)構(gòu)/高?！献魃?農(nóng)戶的膠園林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一方面，政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，投入資金，制定優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)企業(yè)加大力度深度開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)建品牌，打造龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)種植發(fā)展。另一方面，科研機(jī)構(gòu)加大力度收集保存植物資源，選育適合于大面積種植品種，培育配套優(yōu)質(zhì)種苗，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的栽培技術(shù)和模式。此外，政府要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)合作社或農(nóng)戶創(chuàng)建一村一品，一區(qū)域一品膠園林下特色經(jīng)濟(jì)。

5.推廣全周期間作模式膠園。經(jīng)過(guò)十多年研究，目前熱農(nóng)科院創(chuàng)建了一種新型膠園種植模式——全周期間作膠園種植模式。該模式采用直立型橡膠樹(shù)新品種，按特定種植形式建立全周期間作膠園，定植后有約50%的膠園面積可以開(kāi)展多種作物間作生產(chǎn)。在不增加投資，不減少橡膠樹(shù)產(chǎn)量的前提下，可提高膠園土地利用率20%～40%，每畝膠園增加產(chǎn)值1000～3000元，同時(shí)還大幅提高了膠園的抗風(fēng)能力。該模式能增加膠園產(chǎn)出，增加收入，有效地解決“雙增”問(wèn)題；可長(zhǎng)年間作生產(chǎn)，間作作物多，使膠園間作生產(chǎn)成為常態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)膠園間作生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化；大約50%的土地可以種植其他作物，可減緩橡膠降價(jià)和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對(duì)膠農(nóng)的沖出影響，同時(shí)增強(qiáng)土地戰(zhàn)略儲(chǔ)備。因此，建議在比較平緩的地區(qū)，特別是文昌、?？?、定安、澄邁、臨高等常受臺(tái)風(fēng)襲擊的地區(qū)推廣應(yīng)用。若以推廣100萬(wàn)畝計(jì)算，可增加間作面積50多萬(wàn)畝，增加經(jīng)濟(jì)收入約20億元，增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)10萬(wàn)個(gè)左右。