摘要：伴隨著環(huán)保和節(jié)能理念的提出，公眾紛紛投入到環(huán)境管理的行列中，但是在我國公眾參與環(huán)境管理的作用與力量卻并沒能得到充分的發(fā)揮與體現，本文以泗洪縣為例進行分析和探討。

關鍵詞：環(huán)境管理；公眾參與；環(huán)保

一、相關概念闡述

（一）環(huán)境管理中的公眾參與

環(huán)境管理中的公眾參與主要是指社會群眾、社會組織、單位或者個人等，在其權利義務范圍內參與環(huán)境管理的設計、監(jiān)督、實施并給予建議和意見的有目的的社會行為。

（二）環(huán)境管理中公眾參與的意義

首先，增強公眾的環(huán)境意識。公眾自身的環(huán)境意識的強弱直接影響到環(huán)境狀況。公眾環(huán)境意識的強弱直接決定了其環(huán)境行為，因此，增強公眾的環(huán)境意識，對公眾參與環(huán)境管理具有重要的意義。

其次，更好發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用?？梢詤f助政府對不法企業(yè)進行監(jiān)督；可以監(jiān)督政府機關的違法行為，有效預防由于行政主體的權力競爭而造成公共利益受到損害的悲劇，以及因政府機關的違法或不當行為引起的環(huán)境污染問題。

二、環(huán)境管理中公眾參與調查分析

（一）泗洪縣概況

泗洪縣位于江蘇省西北部，面積為2731平方公里，截止2013年人口為105.45萬人，2014年，轄14個鎮(zhèn)，9個鄉(xiāng)；162個居委會，159個村；2場圃；2個社區(qū)管理辦；行政劃分比較清晰，便于開展公眾參與環(huán)境管理工作。

（二）泗洪縣公眾參與環(huán)境管理情況

首先，成立社區(qū)環(huán)境管理討論小組。社區(qū)代表通過居民投票產生，一般由共有20名代表組成，其中討論小組組長1名，副組長1名，婦聯成員2名，環(huán)境培訓、宣傳等人員6名，普通社區(qū)群眾10名，代表分工不同，各成員獨立負責事宜和相互配合的事項。其次，對小組成員培訓，主要包括公眾參與環(huán)境管理的重要性，具體方法等。再次，具體環(huán)境污染的分析，具體步驟如圖2-1。

圖2-1 社區(qū)環(huán)境討論小組參與環(huán)境管理圖

第一步，針對泗洪縣具體的環(huán)境問題，討論小組識別污染源，并分析造成環(huán)境污染的原因。

第二步，根據存在的問題，并爭取民眾的意見，制定環(huán)境治理方案。

第三步，對制定的方案進行實施，并讓群眾參與監(jiān)督。

第四步，對環(huán)境管理情況進行評估。

（三）公眾參與環(huán)境管理存在的問題

首先，由于泗洪縣信息公開和公眾參與政策落實不到位導致公眾普遍缺少知情權，不是將信息完全的公開。相關部門認為信息公開的越多，知情的人就會越多，由此引起的麻煩就會變大，致使進程變慢，從而造成公眾參與環(huán)境管理的人數就變少，流于形式。

其次，公眾環(huán)保意識不強導致參與積極性低。通過對泗洪縣調查發(fā)現，在環(huán)境保護上，公眾的意識還不強，沒有明確意識到參與環(huán)境保護是群眾義不容辭的責任。在組織協調群眾自我保護環(huán)境方面更是缺乏動力，大多數人是“各掃門前雪”。

再次，公眾參與環(huán)保制度不完善。我國環(huán)保法律雖然隊公眾參與環(huán)保事物進行原則性規(guī)定，但是對參與環(huán)保的主體、程序、形式等沒有明確具體的規(guī)定，使公眾參與環(huán)境管理得不到有效的保障。

三、環(huán)境管理中公眾參與的作用得到有效發(fā)揮的建議

（一）拓寬公眾參與途徑和方式

要拓寬公眾參與環(huán)境管理的途徑和方式，除了政府提供的公開環(huán)境信息外，公眾自身可以組織民間團體自主的展開一系列活動參與環(huán)境保護，例如有關環(huán)境保護方面的宣傳、教育、信息交流、監(jiān)督檢舉、調查研究等。公眾通過民間團體組織參與環(huán)境管理，不僅拓寬了公眾參與環(huán)境管理的途徑，同時也提高公眾對其公益性和志愿性的認識，更好的發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理的作用。

（二）提高公民環(huán)保意識，使參與環(huán)保成為自覺行為

環(huán)境保護是一項艱巨的工作，需要政府、相關部門以及社會公眾人員的共同參與，如果僅僅靠政府或者相關部門，脫離公眾這個大群體的參與，環(huán)境保護就成了無本之木、無源之水。根據泗洪縣的具體情況，要加強宣傳的力度，讓公眾盡可能的多的了解環(huán)保知識、享受的權利和應盡的義務，引導和鼓勵公眾參與環(huán)境管理，并讓他們自己打心底主動參與環(huán)境保護，使參與環(huán)保成為自覺行為。

（三）進一步完善環(huán)保公眾參與制度

公眾知情權是公眾進行環(huán)境管理的基礎，如果此權利得不到有效的保障，那么公眾參與環(huán)境管理也就得不到保障，而環(huán)境信息公開可以有效保障公眾的該項權利。環(huán)境信息公開作為新型的環(huán)境管理手段，在修訂后的《環(huán)境保護法》中，雖然明確規(guī)定了公眾獲獲得信息的權利以及相關部門公開環(huán)境信息的義務，為環(huán)境信息公開提供了法律保障，但相關配套規(guī)定建設有待完善。同時還要對新《環(huán)境保護法》中的環(huán)境信息規(guī)定進行細化，落實法律的新要求。相關部門要貫徹落實環(huán)境信息公開，保障公眾的知情權，使公眾的權利切實得到保障，進而推動公眾參與環(huán)境管理。除此之外，還應完善公眾參與的救濟制度，對政府部門如果出現不依法組織公眾參與活動、沒有如實反映公眾意見等情況造成公眾參與權受到損害的情況，應規(guī)定相應的懲罰辦法。

四、結語

總之，對環(huán)境的治理和保護，是實現社會和諧穩(wěn)定，經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而環(huán)境管理中的公眾參與是必不可少的重要力量，是環(huán)境管理能否成功的關鍵性因素。

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作者簡介：王莉芳，女，漢族，1974年9月出生于江蘇省泗洪縣，南京大學環(huán)境工程專業(yè)本科學歷，泗洪縣環(huán)境監(jiān)察大隊環(huán)境監(jiān)察員，工程師，近年來一直在縣局管理崗位負責建設項目環(huán)保審批工作。