柴力強 馬瑞華

“各級郵政企業(yè)黨組（黨委）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。要像抓經(jīng)濟工作一樣，高度重視，抓好黨風廉政建設(shè)。”在年初召開的中國郵政集團公司黨的建設(shè)暨紀檢監(jiān)察工作會議上，集團公司黨組對2014年郵政企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作進行了部署。

中國郵政作為大型央企，總資產(chǎn)近6萬億，擁有基礎(chǔ)郵政、速遞物流、郵政金融（包括銀行、保險、證券等，經(jīng)營規(guī)模占集團總收入60%以上）三大業(yè)務(wù)板塊，而且產(chǎn)品種類多，管理層級多，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，資源和權(quán)力相對集中。近幾年全系統(tǒng)信訪舉報和案件查辦的違紀違法處以上干部中，“一把手”就占到60%。特別是郵政金融，也是易發(fā)腐敗的高風險領(lǐng)域。

面對企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的復(fù)雜形勢，集團公司黨組和紀檢組堅持“重教育、抓關(guān)鍵、建制度、強監(jiān)督”的工作思路，多措并舉，把黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落到實處。

抓住重點群體 層層落實責任

抓住各級黨組（黨委）班子。集團公司黨組強調(diào)，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是全系統(tǒng)各級黨組織工作的重要組成部分，是必須種好的責任田。每年初，集團公司黨組召開紀檢監(jiān)察工作會議，并與所屬各單位黨組（黨委）班子簽訂《黨風廉政建設(shè)責任制協(xié)議書》，逐級落實黨風廉政建設(shè)主體責任。

抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨組要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，增強黨的觀念，牢記自己是黨的干部，牢記自己的黨內(nèi)職責和義務(wù)。黨組（黨委）書記要發(fā)揮第一責任人的作用，擔負起黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者的重任。黨組其他成員在分管領(lǐng)域是第一責任人，要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負起領(lǐng)導(dǎo)責任，落實“一崗雙責”，做到既抓業(yè)務(wù)，又抓黨風廉政建設(shè)。

抓住重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團公司總部機關(guān)和直屬各單位負有重要的管理職能，特別是管人、管財、采購、對外業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)等崗位資源和權(quán)力集中，是易發(fā)腐敗的敏感崗位。為此，黨組突出抓好對他們的教育管理。比如，集郵總公司在與本單位領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔自律責任書時，摒棄了以往的統(tǒng)一格式，改由領(lǐng)導(dǎo)干部個人根據(jù)各自崗位職責，自己提出本人的廉潔承諾，并簽字確認。

管住關(guān)鍵事項 切實加強領(lǐng)導(dǎo)

集團公司黨組堅持把完善“三重一大”決策機制、加強廉政風險防控作為落實兩個責任的重中之重，抓住關(guān)鍵，帶動全面。

黨組規(guī)定，重大事項決策，必須遵守集團公司決策程序和決策規(guī)則，郵政集團公司總經(jīng)理、黨組書記是集團公司重大決策的第一責任人。重要干部任免，必須堅持黨管干部原則，黨組（黨委）集體討論決定干部任免事項，不準臨時動議，不準個人決定干部任免；對提任的干部必須嚴格履行程序，在黨組研究決定任職前，紀檢監(jiān)察部門要出具書面意見，實行一票否決；新提拔干部上崗前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要進行任前談話，由紀檢組長進行廉政談話，并進行任前廉政考試；所屬單位班子主要領(lǐng)導(dǎo)確定調(diào)整后，一律不得做人事調(diào)整，一律不得作重大經(jīng)濟決策。重大項目安排，必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，納入計劃，遵從決策和審批流程，對物資、工程和服務(wù)實行集中采購、目錄管理和招投標，所有郵政工程建設(shè)項目實施全過程跟蹤審計。大額資金使用，必須經(jīng)總經(jīng)理辦公會議決策，會前必須按照有關(guān)規(guī)定進行可行性研究論證和風險評估。

黨組明確，對所有“三重一大”事項實行決策回避制度，進行決策考核評價和后評估，對決策失誤進行責任追究，并建立決策失誤糾正改錯機制。紀檢監(jiān)察部門是“三重一大”決策制度實施的監(jiān)督檢查部門，負責整合監(jiān)督資源，強化監(jiān)督措施，保證“三重一大”決策制度的貫徹落實。

健全規(guī)章制度 規(guī)范責任行為

近兩年多來，郵政集團公司黨組按照中央要求，結(jié)合郵政實際，先后制定涉及全局性的重要制度50余項，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，做到靠制度管人、管事、管權(quán)。

在重大事項決策方面，制定了集團公司黨組工作規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度等，明確了企業(yè)重大問題的決策主體、決策內(nèi)容、決策程序規(guī)則和決策責任。

在廉政建設(shè)方面，制定集團公司黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度、重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法、集團公司黨組巡視工作暫行辦法，以及集團公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費管理規(guī)定、郵政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理的指導(dǎo)意見等等。

在干部人事制度方面，制定了中國郵政集團公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作程序、高管人員任職前聽取紀檢監(jiān)察部門意見試行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度等。

在企業(yè)民主管理方面，黨組印發(fā)了中國郵政集團工會組織管理辦法、建立健全郵政企業(yè)職代會制度的意見等，進一步發(fā)揮職工群眾在黨風廉政建設(shè)中的參與監(jiān)督作用。

近期正在抓緊修訂《集團公司關(guān)于懲處失職瀆職行為的暫行規(guī)定》、《郵政企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，完善職務(wù)消費、工程招標、物資采購、培訓、項目評審、公務(wù)接待等方面的制度。同時將進一步在抓落實上下功夫。

強化監(jiān)督檢查 倒逼責任落地

一是建立重大事項督辦制度。由專人負責，對黨風廉政建設(shè)的目標任務(wù)和階段性工作實行定期與不定期督辦，促進工作落實。二是完善集團公司黨組聽取紀檢監(jiān)察部門工作匯報制度。三是加強信訪監(jiān)督和案件查辦工作。四是積極開展民主監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)職代會、工會等群眾組織的監(jiān)督作用，促進廉政建設(shè)和班子民主決策。