張茅

在建黨93周年之際，中央政治局以集體學習的形式專題研究作風建設問題，充分表明了我們黨轉變作風的堅定決心和鮮明態(tài)度。黨的十八大召開后，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央出臺“八項規(guī)定”并率先垂范，嚴格執(zhí)行，黨風政風為之一新。我們感到，加強作風建設，重在增強制度的執(zhí)行力。

以強化制度執(zhí)行為著力點改“四風”、轉作風

黨的群眾路線教育實踐活動中，工商總局堅持系統(tǒng)上下聯動、兩批銜接整改，在狠抓落實上下功夫，作風建設取得明顯實效，全國工商系統(tǒng)半數以上單位在地方政風行風評議中名列前茅。

一是總局帶頭落實，積極推進工商登記制度改革。通過認真學習，我們深刻認識到，工商登記制度改革是黨中央、國務院部署的一項涉及全局性的重大改革，是政府簡政放權、轉變職能的重要舉措，又直接關系穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)、惠民生。去年10月25日國務院常務會議審議通過《注冊資本登記制度改革方案》后，我們把這項改革作為工商行政管理系統(tǒng)當前和今后一個時期的中心工作和主要任務，上下同心，合力攻堅。堅持先行試點、及時總結經驗，全力以赴推進；堅持立法先行、依法改革，全國人大、國務院修訂法律法規(guī)后，我們及時做好10個部門規(guī)章的立改廢工作，下發(fā)了4個規(guī)范性文件，頒布了2個信息化技術標準；堅持精心組織、穩(wěn)步推進，制定改革的時間表和路線圖，強化人員培訓和政策解讀，召開部署會和交流會推動落實。注冊資本登記制度改革自今年3月1日全面實施以來，政策落地到位，改革紅利釋放，有效激發(fā)了市場活力。3至6月，全國新登記市場主體440.06萬戶，同比增長20.48%；新登記企業(yè)126.93萬戶，同比增長66.85%，其中第三產業(yè)98.77萬戶，同比增長82.52%；新增私營企業(yè)120萬戶，同比增長70.14%，符合產業(yè)結構調整方向。

二是堅持上下聯動，深入開展四項專項整治。工商總局在認真梳理群眾反映的突出問題的基礎上，找準頑疾，對癥下藥，堅持一批、二批教育實踐活動前后銜接、上下聯動、協同整改，部署在全國工商系統(tǒng)開展了整治個體私營協會“搭車收費”、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化窗口服務、加強行風建設等四項專項整治。特別是通過改企業(yè)年檢制度為年報公示制度，既有利于推進社會信用體系建設，又使違規(guī)收費無車可搭。

三是加強督促檢查，切實把制度落實到最基層。全國工商系統(tǒng)40多萬干部70%工作在基層，直接面對6000多萬市場主體和13億消費者，與群眾打交道多、社會關注度高，在一定程度上代表了政府的形象。教育實踐活動開展以來，我們把推動制度在基層落實作為轉作風的重點工作來抓。一方面，注重制度設計的針對性和操作性、強化基層干部培訓、推進基層規(guī)范化建設，不斷提高基層執(zhí)行力；另一方面，總局班子成員到基層聯系點蹲點調研、跟班作業(yè)、研究問題、指導工作，促進政策制度全面落實。

影響和制約制度執(zhí)行力的突出問題

從工商部門監(jiān)管執(zhí)法的實踐看，影響和制約制度執(zhí)行力的突出問題主要有以下幾個方面。

一是制度設計不夠科學嚴謹、執(zhí)行中容易走樣。教育實踐活動中，我們對一些執(zhí)行效果不理想的制度進行了分析研究，感到有的制度制定時廣泛征求意見不夠，不完全符合市場監(jiān)管實際；有的制度過于原則，不夠嚴謹，配套措施跟不上，導致執(zhí)行中不能完全體現制度設計的本意，易于走樣。如“收支兩條線”是很好的制度設計，但一些地方在執(zhí)行中走樣，采取罰沒收入按比例返還、收支掛鉤、以收定支等經費保障方式，導致亂收費、亂罰款的現象時有發(fā)生。去年一些地方調整體制以來，缺乏配套制度，公用經費大幅減少，影響了正常的執(zhí)法辦案工作。

二是地方保護、市場分割。一些地方的同志反映，地方保護、市場分割是影響制度執(zhí)行力、妨礙公平競爭的突出因素。有的地方對制度執(zhí)行采取實用主義的態(tài)度，符合本地利益的就執(zhí)行，不符合本地利益的就不執(zhí)行或打折扣、搞變通。如在監(jiān)管執(zhí)法上，選擇性執(zhí)法比較明顯，對本地企業(yè)寬、對外地企業(yè)嚴，執(zhí)法不公平，自由裁量權過大。對一些涉及地方利益的違法案件的查處，地方工商機關往往顧慮重重。一些企業(yè)尤其是納稅大戶想異地遷址，由于稅收等方面的原因，常常遇到嚴重阻礙。

三是職責不清、推諉扯皮。一些內設機構職責邊界不清，導致責任不明、推諉扯皮。現在事事都講齊抓共管，一方面有利于加強協調配合，但也容易導致出現主管單位弱化責任、放松監(jiān)管，配合單位加重負擔、被動應付的現象。

四是監(jiān)督問責不力。重立規(guī)、輕落實的現象存在。制度制定后，對執(zhí)行情況的考核評價、跟蹤問效、監(jiān)督問責不夠，后續(xù)監(jiān)管措施有時跟不上，相關人員也沒有受到問責，導致制度未能有效落到實處。

進一步強化制度執(zhí)行的思考和建議

針對存在的問題，為增強制度執(zhí)行力，我們有以下幾點體會和思考：

一是增強制度設計的科學性。制定科學完備的制度是提升執(zhí)行力的基礎。制度的制定既體現中央的精神，又符合下情，才能得到很好的貫徹執(zhí)行。在制度的制定過程中，不僅需要考慮制度的合理性，還要考慮是否可行，多在調查研究、廣泛聽取意見上下功夫，在尊重客觀規(guī)律、反映社情民意的基礎上，努力制定出科學規(guī)范、務實管用、操作性強的制度。另外，建議繼續(xù)轉變職能，減少政府對市場微觀經濟活動的干預，更加重視競爭政策的作用，通過完善競爭政策促進產業(yè)政策的實施。

二是加強協調、增強合力。部門協調不暢、缺乏合力的重要原因之一是重部門利益、輕全局利益。需要繼續(xù)深化行政體制改革，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法試點，進一步簡政放權，厘清職責。為進一步理順職責、強化監(jiān)管，目前我們正在積極會同中央編辦對內設機構進行適當調整。

三是條塊互動、上下聯動。國家部委和地方政府要強化“全國一盤棋”思想，暢通溝通機制，推動制度落實。上級機關要加強對基層工作的指導，上下聯動、整體推進，保證制度落地生根。就市場監(jiān)管而言，部委機關在設計監(jiān)管制度時，在考慮全國監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性的同時，也要考慮各地的差異性、特殊性，為地方執(zhí)行留下空間。地方在執(zhí)行制度時，在考慮本地實際的同時，也要增強大局意識。通過共同努力，保持政令暢通、步調一致，也有利于防止越位、缺位、錯位和不作為、亂作為等問題。

四是加強監(jiān)督、嚴格問責。強化監(jiān)督檢查和跟蹤問效，提升制度執(zhí)行質量和效率。合理設置考核標準、考核內容，重視考核評估對制度執(zhí)行的約束和激勵作用。強化責任擔當，對不執(zhí)行制度或執(zhí)行制度不力的行為，嚴格責任追究，堅決維護制度的嚴肅性、權威性，確保制度執(zhí)行落實落地。

（作者為國家工商總局黨組書記、局長 ）