楚序平

新一輪的國有企業(yè)改革是在深水區(qū)推進(jìn)的全面改革，是前無古人的嶄新事業(yè)；改革的復(fù)雜性前所未有，改革的難度前所未有。國有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持正確方向，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。改革的方向，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。

國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)，必須搞好

關(guān)于深化國有企業(yè)改革問題，十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度；必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。習(xí)近平總書記先后明確指示“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)?！薄皣衅髽I(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！眻?jiān)定不移貫徹十八屆三中全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，是我們正確推進(jìn)國有企業(yè)改革的方向保證。

社會(huì)上某些國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域的觀點(diǎn)，或者以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為名行“去國有化”“去公有制”的主張，都是違背十八屆三中全會(huì)精神的，也是不符合我國實(shí)際和完全錯(cuò)誤的。必須清醒認(rèn)識(shí)到，一旦國有企業(yè)從最后的領(lǐng)域退出，必然使我國墜入徹底私有化的深淵，成為西方國家的附庸。在這方面，信奉“華盛頓共識(shí)”（主張私有化、自由化、非調(diào)控化）的前蘇聯(lián)和東歐國家都有著慘痛的教訓(xùn)。經(jīng)歷“休克療法”的前蘇聯(lián)和東歐國家生產(chǎn)力大幅下滑、通貨膨脹嚴(yán)重、失業(yè)率居高不下、人民生活水平大幅下降、國家四分五裂。我們必須吸取前蘇聯(lián)徹底私有化和過度市場化的負(fù)面教訓(xùn)，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)改革，確保不犯顛覆性錯(cuò)誤。

總結(jié)過去30多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)，正是由于我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穿自己的鞋、走自己的路，才取得了30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的“中國奇跡”，才取得了特高壓、高鐵、嫦娥探月等躋身世界前列的先進(jìn)技術(shù)，才取得了國有企業(yè)改革發(fā)展的巨大成績。截至2012年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額100萬億元，所有者權(quán)益34萬億元，分別是2003年的5.1倍和4.1倍。截至2011年，全國國有企業(yè)（不含金融類企業(yè)）已劃歸社?；饑泄蓹?quán)2119億元，占全部社?；鹭?cái)政性收入的43.1%。牢牢把握改革的正確方向，中國國有企業(yè)必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、全體人民共同富裕、增強(qiáng)國家綜合國力做出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能為混而混

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)《決定》說得很明確，目的是探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高國有企業(yè)競爭力。當(dāng)前有些“為混而混”、“單向混合”甚至“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”的提法，都是不符合三中全會(huì)精神和完全錯(cuò)誤的。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持把握如下原則。一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與搞好國有企業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，不能割裂開來，不能為了混合而混合。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展的原則。除了不具有競爭優(yōu)勢的要有序退出外，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須在增量資產(chǎn)上混合，絕不能搞國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)浪潮，絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)主體地位。三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持雙向原則，不能搞針對(duì)國有資本的單向混合。在具體實(shí)施中，要統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作，實(shí)行一企一策、分類研究、分類實(shí)施，不搞“一刀切”和“硬指標(biāo)”。

允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施，是探索新的公有制的實(shí)現(xiàn)形式。正確推進(jìn)員工持股改革，需要把握如下原則。一是員工持股改革必須堅(jiān)持增量改革原則，不能打存量資產(chǎn)的主意，不能把現(xiàn)有的國有資產(chǎn)量化在員工身上，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬匈Y產(chǎn)風(fēng)。二是員工持股改革必須堅(jiān)持激勵(lì)為主原則，防止“平均主義大鍋飯”，防止福利化不良傾向。三是員工持股改革必須堅(jiān)持合理比例原則，防止激勵(lì)過度和激勵(lì)不足問題。四是員工持股改革必須堅(jiān)持公平公正、不歧視原則。五是員工持股改革必須堅(jiān)持促進(jìn)科學(xué)決策原則，防止出現(xiàn)弱化科學(xué)決策問題。六是員工持股改革必須堅(jiān)持規(guī)范管理原則，防止擾亂資本市場秩序。

國資監(jiān)管確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位

當(dāng)前深化國有企業(yè)管理體制改革，按照十八屆三中全會(huì)精神完善國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。深化國有企業(yè)管理體制改革需要以完善國有資產(chǎn)管理體制作為制度保障。完善國有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容包括：準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳比例，推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”對(duì)提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。從管資產(chǎn)到以管資本為主，更加突出出資人代表性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)和突出從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管，主要是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞管好資本、落實(shí)出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動(dòng)。落實(shí)“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，需要我們進(jìn)一步研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，修訂完善國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度，對(duì)國資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

國有企業(yè)的進(jìn)和退要遵循“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”原則

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出國有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。而世界銀行《2030年的中國》報(bào)告提出，國有資本要逐步退出非公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域，除少數(shù)國防企業(yè)外其他都要退出；到2030年，國有經(jīng)濟(jì)比重降低到10%。還有人提出“國有企業(yè)的存在是與民爭利”等。這些說法都是明顯違背十八屆三中全會(huì)精神的。事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)《決定》所提的行業(yè)和領(lǐng)域多數(shù)都是競爭性的。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，沒有什么行業(yè)不是充滿競爭的。國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域的本質(zhì)就是徹底私有化。公有制企業(yè)本身就是最大的“民”?！芭c民爭利”的說法非常荒謬。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，要科學(xué)界定國有企業(yè)功能。根據(jù)國有企業(yè)的不同，可以界定為如下三類。一是公益類國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是特許經(jīng)營、政府采購、合理定價(jià)，政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼，著重考核服務(wù)質(zhì)量和成本控制。二是商業(yè)類國有企業(yè)，凡在競爭性領(lǐng)域以營利為目的的國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，以市場化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。三是保障類國有企業(yè)，承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國家安全責(zé)任的企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)情況，著重引入專項(xiàng)考核指標(biāo)和企業(yè)競爭力。有必要指出，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，目的是提高監(jiān)管考核的水平、搞好國有企業(yè)，不是國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)和退的依據(jù)。各地方推進(jìn)國有企業(yè)改革，要高度重視、科學(xué)把握競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的進(jìn)和退，準(zhǔn)確把握“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”的八個(gè)字原則。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，要科學(xué)厘清規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷的關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)上一些人對(duì)大企業(yè)特別是國有大企業(yè)，籠統(tǒng)貼上“壟斷”的標(biāo)簽，既有惡意誤導(dǎo)，也有不明就里的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國《反壟斷法》明確規(guī)定如下為壟斷行為：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。法律同時(shí)規(guī)定“經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力”?？梢钥闯?，反壟斷不是反對(duì)規(guī)模大的企業(yè)，而是反對(duì)利用市場地位操縱價(jià)格、限制競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益等不規(guī)范的經(jīng)營行為，西方國家也是如此。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們要提高對(duì)反壟斷問題的認(rèn)識(shí)，要更加重視根據(jù)國際市場結(jié)構(gòu)、競爭形態(tài)來分析判斷壟斷問題，更加重視從維護(hù)國家整體利益角度來分析判斷壟斷問題，更加重視從提高資源配置效率角度來分析判斷壟斷問題，更加重視從促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新角度來分析判斷壟斷問題。通過企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是優(yōu)化資源配置、建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)的重要途徑。

堅(jiān)持陽光操作、公開透明，防止國有資產(chǎn)流失

如何防止國有資產(chǎn)流失是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在這方面，我們有著這樣那樣的教訓(xùn)，需要對(duì)此有清醒的認(rèn)知和判斷。針對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生的問題，習(xí)近平總書記就明確指出“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則。要吸取過去國企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。”截至2012年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額100萬億元、所有者權(quán)益34萬億元，這是全國人民辛勤勞動(dòng)積累的寶貴財(cái)富，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

深化國有企業(yè)改革必須規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易，通過上市和產(chǎn)權(quán)市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過進(jìn)場交易、競價(jià)交易實(shí)現(xiàn)陽光操作、公開透明。要特別重視解決違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、惡意串通低估評(píng)估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理等問題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，確保一個(gè)銅板都不流失。

總之，各級(jí)地方黨委和政府都要堅(jiān)定不移貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)深化國有企業(yè)改革問題，在實(shí)踐中正確推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心主任）