肖鳴祥 李鐵軍 楊 力

根據(jù)揚(yáng)州市委、市政府《關(guān)于圍繞農(nóng)民增收進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的意見》中有關(guān)“加快培植擁有5臺以上大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)機(jī)大戶，并引導(dǎo)其創(chuàng)辦或加入農(nóng)民專業(yè)合作社”的要求，該市農(nóng)機(jī)局近期組織對農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在50萬元以上或擁有5臺以上大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模農(nóng)機(jī)大戶專項(xiàng)調(diào)研，并實(shí)地走訪部分規(guī)模大戶，初步摸清了全市農(nóng)機(jī)大戶現(xiàn)狀和亟待解決的幾個(gè)問題。

1 規(guī)模農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)戶80667個(gè)，其中農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在20萬元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶4197個(gè)，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)50萬元以上或擁有5臺以上大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模農(nóng)機(jī)大戶202個(gè)。規(guī)模大戶分別占農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和農(nóng)機(jī)戶的4.8%和0.25%。

1.1 農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)和機(jī)具較多

全市規(guī)模大戶擁有農(nóng)機(jī)總資產(chǎn)原值達(dá)1.03億元，占全市農(nóng)機(jī)資產(chǎn)總量的3.4%。規(guī)模大戶戶均擁有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)和機(jī)具分別為52萬元和12臺套，分別是普通農(nóng)機(jī)戶的13倍和10倍。其中農(nóng)機(jī)資產(chǎn)在100萬元以上的達(dá)15個(gè)，占比7.4%。農(nóng)機(jī)資產(chǎn)和機(jī)具規(guī)模最大的是江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)唐洪，其家庭擁有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)365萬元，機(jī)具總數(shù)為61臺套，包括15臺大中拖、10臺插秧機(jī)、9臺收割機(jī)、8臺植保機(jī)械、4臺烘干機(jī)和15臺套各類配套機(jī)具。

1.2 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力較強(qiáng)

全市規(guī)模大戶戶均服務(wù)農(nóng)戶470戶，服務(wù)數(shù)量是普通農(nóng)機(jī)戶的30倍以上，單機(jī)作業(yè)效率是普通農(nóng)機(jī)戶的3倍以上。其中服務(wù)規(guī)模最大的是儀征市新集鎮(zhèn)劉金偉，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達(dá)3600戶。在202個(gè)規(guī)模大戶中，有機(jī)耕作業(yè)大戶36戶，規(guī)模最大的大戶的大型拖拉機(jī)年作業(yè)量達(dá)133.33 hm2以上；有機(jī)插作業(yè)大戶45戶，規(guī)模最大的大戶有10臺乘坐式插秧機(jī)，機(jī)插作業(yè)面積達(dá)800 hm2，單機(jī)年作業(yè)量在66.67 hm2以上；有機(jī)收作業(yè)大戶51戶，規(guī)模最大的大戶擁有10臺聯(lián)合收割機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)年作業(yè)量最多達(dá)333.33 hm2；有烘干加工大戶6戶，規(guī)模最大的大戶擁有12臺烘干機(jī)，烘干作業(yè)服務(wù)面積達(dá)800 hm2；有綜合作業(yè)規(guī)模大戶63戶，規(guī)模最大的大戶一條龍綜合作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)達(dá)2333.33 hm2/a。

1.3 經(jīng)營服務(wù)總收入較高

全市規(guī)模大戶戶均經(jīng)營服務(wù)和農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入分別達(dá)53萬元和32萬元，分別為普通農(nóng)機(jī)戶的16倍和12倍。經(jīng)營服務(wù)總收入在100萬元以上的有26戶，占13%。流轉(zhuǎn)土地的有83戶，占41%，戶均流轉(zhuǎn)面積達(dá)24.93 hm2。大戶流轉(zhuǎn)土地面積最多的達(dá)120 hm2，年經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)700多萬元。江都區(qū)仙女鎮(zhèn)周昌松擁有多臺插秧機(jī)和收割機(jī)，跨區(qū)機(jī)收和機(jī)插作業(yè)服務(wù)面積合計(jì)666.67 hm2，農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入達(dá)120萬元，其中跨區(qū)作業(yè)收入占一半。

1.4 “家族式”抱團(tuán)經(jīng)營特色較濃

由于規(guī)模農(nóng)機(jī)大戶擁有的機(jī)具多，服務(wù)面積大，對外經(jīng)營服務(wù)基本上采取“家族式”管理。以家族為單位，吸納一定數(shù)量的雇工，在本地開展多項(xiàng)目作業(yè)服務(wù)或赴外地專業(yè)從事某一項(xiàng)目的跨區(qū)作業(yè)，是規(guī)模大戶發(fā)展的基本特點(diǎn)。這當(dāng)中有父子搭檔一起上的，也有兄弟抱團(tuán)“走江湖”的。寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)李明杰以前是一名吊車司機(jī)，4年前從江陰市回鄉(xiāng)，幫助父親李德勝從事跨區(qū)機(jī)插作業(yè)，成為新一代農(nóng)機(jī)領(lǐng)頭人。高郵市卸甲鎮(zhèn)王森兄弟、連襟9人，常年組隊(duì)外出從事跨區(qū)機(jī)收作業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜忻摹稗r(nóng)機(jī)老板”。

2 農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展中存在的制約因素

雖然該市規(guī)模農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)成效顯著，但普遍存在著幾個(gè)亟待解決的問題。

2.1 農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)用地難落實(shí)

202個(gè)規(guī)模大戶中已建機(jī)庫的有158個(gè)，但多數(shù)面積不足100m2，急需新建、擴(kuò)建機(jī)庫。有的大戶沒有地方建機(jī)庫，為防止百萬價(jià)值的插秧機(jī)日曬雨淋，被盜被損，只好將部分機(jī)具分別存放于外地，農(nóng)忙期間再開回來；有的大戶僅有幾十平方米的簡易機(jī)庫，只能存放部分機(jī)具，新買的大型拖拉機(jī)因沒有地方存放，遲遲不敢去提貨；還有的大戶雖然在家前空地上建起了臨時(shí)性庫房，但因周轉(zhuǎn)場地較小，新上馬的烘干機(jī)等機(jī)具不能充分發(fā)揮效能。

2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重

近年來，由于燃油費(fèi)、人員工資、折舊費(fèi)等上升較快，擠壓了農(nóng)機(jī)大戶的純收入。在各項(xiàng)費(fèi)用支出中，燃油費(fèi)的占比最大，約占農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入的25%左右。由于農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代速度加快，一臺機(jī)械四五年不換，就沒有作業(yè)市場了，許多農(nóng)機(jī)大戶叫苦不迭，辛辛苦苦賺點(diǎn)錢，扣除燃油費(fèi)和農(nóng)機(jī)折舊費(fèi)就所剩不多了。江都區(qū)仙女鎮(zhèn)周昌松共有30臺大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，每年僅燃油費(fèi)支出就高達(dá)30多萬元。

2.3 新辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社限制較多

目前規(guī)模大戶中領(lǐng)辦合作社的有26個(gè)，僅占全市農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)的5.5%；成立家庭農(nóng)場的有28個(gè)，占全市家庭農(nóng)場總數(shù)的13.5%。走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分規(guī)模大戶都有成立合作社或家庭農(nóng)場的愿望，但由于部分地區(qū)片面追求農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模，對新辦合作社的入社農(nóng)戶數(shù)有較高的要求，個(gè)別地方甚至規(guī)定要有上百戶的成員參加，才能辦理備案等相關(guān)手續(xù)，這些不切合實(shí)際的做法，影響了農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性。

3 對扶持農(nóng)機(jī)大戶加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 加快制定出臺農(nóng)機(jī)庫建設(shè)用地扶持措施

隨著土地流轉(zhuǎn)速度的加快和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積的擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)機(jī)服務(wù)主體對發(fā)展大功率、高性能的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求越來越迫切，但大型農(nóng)機(jī)具存放、維修、保養(yǎng)問題成了阻礙農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展的“瓶頸”。為推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織機(jī)庫、油料庫、配件庫、維修間等“三庫一間”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省、市財(cái)政分別出臺了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策，但對機(jī)庫建筑面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均有嚴(yán)格規(guī)定，只有達(dá)標(biāo)合格，才能獎(jiǎng)補(bǔ)。建議盡快制定新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體機(jī)庫建設(shè)用地指導(dǎo)意見和扶持措施，解決農(nóng)機(jī)大戶和合作社機(jī)庫建設(shè)燃眉之急。

3.2 落實(shí)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼政策

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。”目前采取的將燃油補(bǔ)貼打包到農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中直接發(fā)給承包人的做法是不合理的，真正從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)手拿不到一分錢燃油補(bǔ)貼，而已經(jīng)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民卻仍然可以享受農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。此外，費(fèi)改稅后，農(nóng)機(jī)手還要承擔(dān)油價(jià)中的燃油稅費(fèi)，加重了農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān)。建議參照漁船和出租車燃油補(bǔ)貼辦法，研究制定大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼辦法。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的引導(dǎo)和培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶在新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體中最具發(fā)展?jié)摿ΑＯ蛲獍l(fā)展，可創(chuàng)辦成立專業(yè)合作社，組織開展社會化服務(wù)；向內(nèi)發(fā)展，可創(chuàng)辦成立家庭農(nóng)場，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“雙主體”。建議取消對農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性限制規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)大戶的引導(dǎo)和培訓(xùn)，推動更多的農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦合作社和家庭農(nóng)場。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)示范大戶的輻射帶動作用，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)機(jī)大戶隊(duì)伍，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)機(jī)大戶集聚，不斷提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。