楊 力 張尊忠 李長亞

2013年鹽城市針對家庭聯(lián)產承包責任制下形成的“一戶多田”“一田多戶”以及農民“惜地”土地難以流轉的現狀，積極探索推行土地聯(lián)耕聯(lián)種生產方式。在農民完全自愿前提下，破除承包土地之間的田埂界址，采用打樁等形式，進行統(tǒng)一耕種。改“多塊田”為“大塊田”，實現了種植面積的增加；改秸稈“家家燒”為“集中埋”，實現了土壤地力的增加；改種田“大戶賺”為“戶戶賺”，實現了農民收入的增加。實踐證明，全面推行聯(lián)耕聯(lián)種必須充分發(fā)揮好三個方面的作用：

1 充分發(fā)揮合作組織的示范帶頭作用

合作組織是推進聯(lián)耕聯(lián)種的重要載體，要把零散的機械組織起來，靠散兵游勇是無法滿足聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)?；鳂I(yè)要求的。因此，要鼓勵村組干部領辦聯(lián)辦聯(lián)耕聯(lián)種合作社，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

1.1 積極發(fā)展大型農業(yè)機械

以射陽縣為例，該縣之所以在全市率先開展了聯(lián)耕聯(lián)種，大型機械多也是一個重要因素。2012年前，鹽城市共有58.8kW以上拖拉機3315臺，射陽縣就有1310臺，占了39.5%。2013年，射陽縣新增了大型農機846臺，占全市新增大型農機數量（3013臺）的28.1%。大型農機多不僅可以滿足大面積作業(yè)對機械的需求，而且有利于秸稈的全量還田。所以要鼓勵村組干部或農機大戶牽頭，成立農機專業(yè)合作社，把零散的農機集中起來，并購置大型機械，統(tǒng)籌安排作業(yè)。當然合作社的規(guī)模并不是越大越好，必須要與機械動力、資金實力和服務能力相匹配，一般以村為單位組建1～2個合作社承接本村作業(yè)任務為宜。

1.2 促進農機農藝融合

聯(lián)耕聯(lián)種涉及的技術問題比較多，如犁耕深翻后生土層上移影響地力、水稻如何適期播（插）收等。因此，在聯(lián)耕聯(lián)種過程中，農機必須要與農藝相結合，才能保證耕種效果。一要加強農機和農技部門間的廣泛合作，成立技術攻關協(xié)作組，加強對合作社的技術培訓和業(yè)務指導。二要鼓勵農機和農藝推廣部門技術人員直接領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦合作社，增強技術力量，提升服務水平，解決技術難題。三要積極推廣高產高效栽培技術。大力推廣水稻“上氈下缽”新型秧盤育秧技術和生育期較短的小麥優(yōu)新品種，要加快播種進度，科學施好拔節(jié)孕穗肥，切實解決“遲茬接遲茬”不能適期播種的問題。要針對深翻后生土層影響地力及秸稈全量還田后作物生長前期奪氮耗氮的情況，適量增施氮肥。

1.3 因地制宜穩(wěn)步推進

聯(lián)耕聯(lián)種作為一個新生事物，其推廣過程是一個漸進過程，很難一步到位。合作社在推進過程中，必須堅持因地制宜，根據政府推進力度和群眾認知程度，分步實施。要做到“四先四后”：在作業(yè)模式推進上先易后難，先在麥子—玉米旱作模式上運行，再在麥子—水稻水旱輪作模式上求突破；在管理模式推進上先簡后繁，先在聯(lián)耕聯(lián)種上抓示范，再在聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)收上下功夫；在行政區(qū)域推進上先下后上，先在最基層的村民小組整體推進，再向村、鎮(zhèn)進一步拓展，最后在縣、市普及；在田塊選擇推進上先小后大，先選擇平整度較好的小面積田塊進行試行（要求高低差不過3 cm），再在平整度較差的田塊上采取分段或梯度式間隔等方法推進。

2 充分發(fā)揮廣大農民的主觀能動作用

農民最關心的是自身利益能否得到保障。如果出現村干部利用聯(lián)耕聯(lián)種擴大自身利益，或者過分擴大集體利益的情況，聯(lián)耕聯(lián)種就會半途而廢。合作社要推進聯(lián)耕聯(lián)種，既要考慮合作社成員利益，更要考慮廣大農民的利益，要實現雙贏。

2.1 解決好土地流轉問題

針對“一戶多田”的實際情況，采用責任地互換、土地整理再分配、土地股份合作、反租倒包、承包地轉讓等方法搞好土地流轉，完善好好地和孬地、遠地與近地、高地與洼地互換辦法，以最低的成本幫助農民做好平田整地工作。

2.2 消除農民后顧之憂

一是合作社和農民要簽訂合同?？烧埓鍍晌谌浇槿牍C，加強監(jiān)督管理，自覺維護農民的合法權益。二是鼓勵大戶積極參與聯(lián)耕聯(lián)種，風險共擔，利益共享。三是種植地點、種植面積、服務標準、預計收益都要進行村組集中公示。公示地點應選擇在交通方便、人口集中的地方，公示時間不少于一周，切忌走過場。公示前要告知所有農民，做到家喻戶曉，不留空白，不留死角。土地集中后的種植面積不能低于集中前的種植面積，確定的收費標準不能高于現行市場標準。另外，要提前明示聯(lián)耕聯(lián)種的作業(yè)費標準和其他服務標準，讓農民心中有數。

2.3 突出農民種植收益

一要合理確定收益標準。參考土地流轉的租金標準（當前鹽城市每公頃土地租金約1.5萬元），確定一個合作社和農民雙方都能接受的價格；或者每公頃田以4875～5250 kg的稻子折算收益，隨行就市。在此基礎上，進一步探索利益再分配的機制和模式。二要嚴格控制生產成本。同樣的產量水平下，控制成本就是提高收益。實踐證明，較大田塊的作業(yè)成本明顯低于較小田塊的作業(yè)成本。射陽縣長蕩鎮(zhèn)三中村采用大型機械作業(yè)，耕翻、旋耕破垡、施肥播種壓實、開墑四道工序同時完成，費用僅為1500元/hm2，比機械零散作業(yè)的費用節(jié)省450～1050元/hm2，加上實行機械條播比撒播種麥每公頃節(jié)省種子150 kg以上，大大降低了農民的種田成本，有利于提高種植效益。三要努力降低自然風險。近年來，氣候異常，極端天氣時常發(fā)生。土地集中后要增強風險防范意識，制定風險防范預案，保證適期播插，盡量實行統(tǒng)防統(tǒng)管，拓展糧食烘干等服務業(yè)務；同時，要做好種植風險投保工作，確保豐年大豐收，災年不減收。

3 充分發(fā)揮各級政府的行政推動作用

聯(lián)耕聯(lián)種使原先的一家一戶單獨經營變?yōu)楝F在的家庭之間的合作經營，不僅是給過去承包制度打了“補丁”，一定程度上也是“系統(tǒng)重裝”，涉及到方方面面，影響到家家戶戶，必須統(tǒng)籌考慮，整合行政資源，加大推進力度。

3.1 加大行政推進力度

一是強化組織領導。制定總體推進方案，建立運作機制，加強對聯(lián)耕聯(lián)種工作的領導。黨政主要負責同志要親自抓，分管領導要具體抓，要把責任制落實到鎮(zhèn)、到村、到組。二是出臺實施意見。層層制定和出臺關于推進聯(lián)耕聯(lián)種工作的意見，加大對合作社的扶持力度，調動農民參與聯(lián)耕聯(lián)種的積極性。三是明確考核目標。把聯(lián)耕聯(lián)種工作列入政府部門年終崗位目標考核的主要內容，層層分解，明確職責，任務到人。年終按實績進行考核，重點獎勵在推進土地聯(lián)耕聯(lián)種工作第一線的基層干部和合作組織，充分調動基層的工作積極性。

3.2 加強宣傳引導

通過會議、培訓、現場觀摩、專家咨詢、印發(fā)明白紙等多種形式，大力宣傳聯(lián)耕聯(lián)種，形成強烈的輿論氛圍。一要加強問題導向宣傳。要針對目前“一戶多田”、秸稈難以還田和管理難以到位的實際情況，加強聯(lián)耕聯(lián)種重要性、必要性和先進性的宣傳。二要加強對比宣傳。將聯(lián)耕聯(lián)種田塊和周邊零散田塊進行人工、農本、收益等幾方面的對比分析，通過印發(fā)聯(lián)耕聯(lián)種成本效益比較表，讓農民看到聯(lián)耕聯(lián)種的優(yōu)勢，吸引周邊農戶加入聯(lián)耕聯(lián)種。

3.3 發(fā)揮項目整合效能

整合農民培訓、科技入戶、秸稈還田、農機購置補貼、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準糧田建設、水稻全承包專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、測土配方施肥等農業(yè)項目，加大對土地聯(lián)耕聯(lián)種工作的扶持力度，切實解決好聯(lián)耕聯(lián)種工作開展過程中遇到的矛盾和問題。一是加強基礎設施配套建設，保證大型農機能夠下田作業(yè)；二是增加對合作社大型農機更新的資金補貼和貸款優(yōu)惠額度，保證合作社能夠高效運轉；三是將高產增效項目建設與整體推進聯(lián)耕聯(lián)種工作緊密結合起來，實現農機與農藝融合、高產與高效兼顧、生產與生態(tài)同步。