儲殷+秦帥+劉安琪

戰(zhàn)爭是政治沖突的最高形態(tài)，戰(zhàn)爭組織的功能從來不僅僅局限于軍事。對于世界上最龐大、最先進的戰(zhàn)爭組織而言，北約面臨的軍事威脅在蘇聯(lián)解體以后，其實已經(jīng)大為減輕。戰(zhàn)場之外政治的成敗得失越來越成為北約能否繼續(xù)成功的關(guān)鍵。在大部分北約國家，國內(nèi)和國際安全問題是其國內(nèi)政治生活和媒體關(guān)注的焦點，關(guān)于軍事行動或者軍隊轉(zhuǎn)型的話題經(jīng)常在媒體中出現(xiàn)，甚至經(jīng)常影響或決定國內(nèi)政局走向。因此對于北約而言，民意正在變得越來越重要，如何有效地應(yīng)對公眾的訴求，取得公眾的支持，已經(jīng)成為北約在后冷戰(zhàn)時期最為重要的任務(wù)之一。

北約對公眾工作的三個類型

北約將其對公眾的工作分為三個基本的類型，即社區(qū)關(guān)系、對內(nèi)傳播和對外傳播。社區(qū)關(guān)系主要指的是在和平時期，北約與公民社會的互動。它既包括北約積極組織、參與各種社會活動，從而贏得公眾好感，取得公眾支持等一般社會活動行為，比如舉辦北約校園行、軍事展覽會、軍事游園會等，也包括與具有社會影響力的媒體、專家、智庫保持密切互動等具有專門指向性的行為，比如舉辦沙龍、論壇、會議，以及對媒體的溝通與培訓(xùn)。通過構(gòu)建良好的社區(qū)關(guān)系，北約既能夠在日常的民主政治中為自己爭取到更多的預(yù)算，也能夠在戰(zhàn)爭狀態(tài)下獲得社會大眾、公眾輿論以及專家大V的理解與支持。

相比于和平時期的社會關(guān)系，北約的對內(nèi)傳播與對外傳播的工作主要是就戰(zhàn)時而言。自冷戰(zhàn)和9.11事件之后，北約進行了多場無論在規(guī)模、深度和復(fù)雜程度上都前所未有的軍事行動，這意味著北約在相當(dāng)多的時間內(nèi)，都處于戰(zhàn)爭狀態(tài)之中。因此它既需要屏蔽一些相關(guān)信息以保證軍事行動的順利展開，又需要釋放一些信息，以滿足在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，公眾對于軍事新聞的需求。對于西方消費社會而言，戰(zhàn)爭新聞是最重要的文化消費產(chǎn)品之一。在競爭日益激烈的媒體和包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新信息技術(shù)的推動下，軍事新聞報道已經(jīng)形成了一個巨大的市場。

在許多時候，以互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體為主要代表的新媒體將北約的行動同步直播給全世界，而北約的敵人也可以通過同樣的傳播管道傳遞自己的信息并且影響大眾。因此，與誰分享信息、如何分享軍事信息、分享什么內(nèi)容的信息等，就成為北約軍事公共事務(wù)的關(guān)鍵性問題?？偟膩砜矗奔s采取了內(nèi)外有別的做法。

對內(nèi)傳播則指的是北約軍事公共事務(wù)部門與北約軍事、民事人員及其親屬之間的溝通。這些內(nèi)部的信息分享有別于對外公布的信息，也不同于日常的行政命令。它的目的是使內(nèi)部人員掌握重要的內(nèi)部信息，從而加深他們對北約的目標(biāo)和現(xiàn)狀的了解，鼓舞他們的士氣。值得注意的是，對內(nèi)傳播還有一項極為重要的工作任務(wù)，那就是向軍人家屬內(nèi)部傳達軍事行動的傷亡情況，安撫并穩(wěn)定傷亡軍人家屬的情緒，并力圖讓家屬遠離公眾媒體。這是因為媒體對傷亡家屬的報道通常將掀起社會的反戰(zhàn)情緒。

對外傳播則是指北約對外部的信息分享，它是北約軍事公共政策中最為重要的工作內(nèi)容。雖然兵者詭道也，虛虛實實的信息發(fā)布通常是戰(zhàn)爭中的慣用伎倆，但是北約在實際操作中，堅持將對外傳播與信息戰(zhàn)進行了分隔。負(fù)責(zé)對外傳播的軍事公共事務(wù)部門，與負(fù)責(zé)展開信息戰(zhàn)的軍事部門始終保持著人員與業(yè)務(wù)上的彼此獨立。這是因為北約的戰(zhàn)略部門認(rèn)為，北約的軍事公共事務(wù)部門應(yīng)該保持強大的公信力，以損害公信力為代價去獲得某場信息戰(zhàn)的成功，對于北約的長遠利益將造成消極的影響。為了保證這種公信力，北約要求對外傳播在盡可能保障軍事信息安全的同時，盡量發(fā)布真實的、權(quán)威的和一致性的信息，并盡可能地取得最大的宣傳效果。它通常體現(xiàn)為五條基本的原則。其一，軍事公共事務(wù)應(yīng)滿足作戰(zhàn)行動的保密需求。其二，北約向媒體所提供的信息應(yīng)該是一致、相互補充和協(xié)調(diào)的。其三，信息的發(fā)布應(yīng)尊重不同地區(qū)的文化，充分考慮當(dāng)?shù)亓?xí)俗、傳統(tǒng)以增強傳播的效果和影響。其四，及時、準(zhǔn)確地提供信息，從而讓北約的信息能夠在公眾、內(nèi)部人員、媒體中樹立權(quán)威，并及時地消除敵對宣傳的影響。其五，也是最重要的，北約的信息分享只講述北約自己的故事。從事這項工作的人員必須時刻牢記他們是北約的人員，發(fā)布的信息必須服務(wù)于北約軍事行動所要達到的目的。

最嚴(yán)格、最專業(yè)的北約對外傳播

相比于全世界其他的軍事部門，北約的對外傳播既是最嚴(yán)格的，也是最專業(yè)的。說它是最嚴(yán)格的，是因為北約對于接受媒體采訪有著極其縝密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。所有外部媒體采訪北約人員都需提前向北約的公共事務(wù)軍官申請，如果采訪主題敏感，還必需報上級軍事公共事務(wù)部門批準(zhǔn)。受訪人員只能談及自己專業(yè)內(nèi)的情況和職責(zé)，避免就活動、事件、問題和未來政策決定進行推測，不對政治問題進行評論，回答問題不能越界，并避免就本人或所在部隊沒有參與的問題和活動發(fā)表評論意見。采訪時公共事務(wù)軍官始終在場監(jiān)督，如果出現(xiàn)意外情況，公共事務(wù)軍官將立刻通知上級軍事公共事務(wù)機構(gòu)。原則上，除非經(jīng)北約的傳播與公共事務(wù)辦公室同意，所有采訪都將留存記錄。

說它是最專業(yè)的，則是因為北約不僅在技術(shù)上、流程上對軍事公共事務(wù)做的最到位，而且在組織上、結(jié)構(gòu)上也做的最專業(yè)。首先，在技術(shù)和流程上，北約對于接受媒體采訪有著非常專業(yè)而縝密的流程規(guī)定，指揮官和參謀人員必須在公共事務(wù)軍官的幫助下，以規(guī)定方式與媒體互動。北約根據(jù)自身需要與信息特點的不同，對公布信息劃分了“非常積極”、“積極”與“被動應(yīng)付”三個類型。當(dāng)公眾對某一事件關(guān)切程度非常高，且此事易于出彩時，北約的軍事公共事務(wù)部門會以“非常積極”的態(tài)度，制作大量的公共事務(wù)產(chǎn)品和活動，花費大量時間和精力主動“推出”信息，以增加某事件的影響力和可見度。當(dāng)公眾對某一事件關(guān)注度比較高，但大量的投入并不能產(chǎn)生同等的回報時，北約的公共事務(wù)部門則會在合理預(yù)算之內(nèi)，以有限的新聞產(chǎn)品和活動去“積極”地提供信息。而當(dāng)信息少人關(guān)注，或是不出彩時，北約則會以被動應(yīng)付的態(tài)度來回應(yīng)公眾，但是這種被動應(yīng)付絕不是單純的 “無可奉告”，而是經(jīng)過軍事公共事務(wù)部門嚴(yán)格設(shè)計的“標(biāo)準(zhǔn)回答”。

其次，在組織和結(jié)構(gòu)上，北約將負(fù)責(zé)對外傳播的軍事公共事務(wù)部門進行了垂直管理，從而讓對外傳播能夠?qū)崿F(xiàn)一個戰(zhàn)略、一個聲音。北約將軍事公共事務(wù)劃分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)略傳播和日常媒體關(guān)系三個基本組成部分，并在不同層面上設(shè)立了具體負(fù)責(zé)的部門與人員。北約軍事委員會負(fù)責(zé)制定北約軍事公共事務(wù)的總體政策，在戰(zhàn)略司令部以下的各個層級，北約軍事公共事務(wù)均為一項司令部職能。從事軍事公共事務(wù)工作人員在執(zhí)行軍事公共事務(wù)時，直接對各自指揮官負(fù)責(zé)，并且接受上級軍事公共事務(wù)部門的指導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)時代——北約的巨大挑戰(zhàn)

盡管北約的軍事公共事務(wù)體系始終在專業(yè)性上保持著較高的水準(zhǔn)，但是隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，它也受到了越來越多的挑戰(zhàn)。在近幾年的軍事行動中，北約軍事人員在個人網(wǎng)頁或社交媒體上發(fā)布相關(guān)信息的現(xiàn)象十分普遍。包括個人經(jīng)歷在內(nèi)的大量信息被以圖片和視頻形式上傳到個人網(wǎng)頁、社交媒體、博客、電子郵件上。這不僅帶來了泄密的風(fēng)險，而且其中的一些敏感內(nèi)容甚至在社會引起了軒然大波。因此，北約的軍事公共事務(wù)部門在近幾年中對個人社交媒體或網(wǎng)絡(luò)的使用，已經(jīng)開始了嚴(yán)格的控制。雖然，北約人員在遵守安全和行為規(guī)定的情況下，有權(quán)與朋友、家屬和同事聯(lián)系，也可以與公眾分享其經(jīng)歷，但北約人員在網(wǎng)上公開發(fā)表與北約有關(guān)的信息和圖像之前，需要征得所在單位司令部的同意。各級司令部的專家顧問、公共事務(wù)軍官和情報軍官，將對這些信息和圖像進行嚴(yán)格審查，以保證這類公開發(fā)表的信息不會妨害北約的行動。

對于信息時代的軍隊而言，戰(zhàn)爭既是一場生存與死亡的傳統(tǒng)戲，也是一場塑造形象、爭取支持的現(xiàn)代秀。也正因此，北約的戰(zhàn)爭在許多時候必須成為一場漂亮的秀，既要滿足民眾的嗜血熱情，又要小心翼翼地避免卷入各種可能的政治漩渦。只是，戰(zhàn)爭的第一真相在于，無論如何包裝，無論多少民眾高聲喝彩，它都是血腥的、殘酷的與罪惡的。

（作者儲殷為國際關(guān)系學(xué)院副教授）