郭德懷

(江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安223003)

市場經(jīng)濟(jì)中的公平與效率是一對相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)范疇，它們之間的關(guān)系既是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，又是倫理學(xué)問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，不僅要有高效率，而且要有更好的公平，要使效率和公平相互支撐、相互促進(jìn)、共同提高、辯證統(tǒng)一。

一、公平與效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)-倫理學(xué)闡釋

市場經(jīng)濟(jì)中的效率是關(guān)于資源的配置和利用狀況。從這方面說，效率是投入與產(chǎn)出相比較的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。就其實(shí)質(zhì)意義來說，效率是生產(chǎn)力水平狀況和生產(chǎn)力施展結(jié)果的體現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)的效率意味著生產(chǎn)力提高、成本降低以及實(shí)現(xiàn)利潤最大化。但市場經(jīng)濟(jì)中的效率并非僅是經(jīng)濟(jì)意義，它也具有道德倫理意義。經(jīng)濟(jì)效率的道德意義，意味著在經(jīng)濟(jì)活動中以低成本生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來增加社會成員的分配、消費(fèi)以及分配、消費(fèi)的公平程度，增加社會成員的生活福利以及幸福程度。市場經(jīng)濟(jì)中的公平首先也是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，它是對市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種關(guān)系——經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系的評價或判斷。但市場經(jīng)濟(jì)中的公平也是倫理學(xué)范疇，因為，對市場中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系評價或判斷，主要是評價或判斷人們的市場行為是否符合市場和社會的公平正義規(guī)則，當(dāng)中當(dāng)然包括用公平正義觀念和公平正義的評價標(biāo)準(zhǔn)等對經(jīng)濟(jì)生活中人們的行為和關(guān)系作出評價或判斷。但這里與市場經(jīng)濟(jì)中的效率相對應(yīng)的公平，主要是指公平地調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以及資源、經(jīng)濟(jì)利益的分配，主要是市場經(jīng)濟(jì)主體公平的參與市場活動、市場競爭，公平的在市場機(jī)會中獲得利益。公平雖然涉及不同領(lǐng)域、不同層次，但經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平的主要方面是分配公平，而分配關(guān)系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。所以，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，效率與公平的關(guān)系可以看成是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，效率與公平的關(guān)系可以從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系去認(rèn)識和把握。

微觀、宏觀分析是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要方法。認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)中的效率與公平，也可以分微觀和宏觀甚至微觀、中觀和宏觀層次:微觀層面的效率主要是指單個經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動過程中的資源配置、投入與產(chǎn)出的狀況，或者是單個生產(chǎn)者，個別生產(chǎn)單位，單種產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)營活動的效果、效益;在市場經(jīng)濟(jì)中，也可以說，效率是企業(yè)以最小投入獲得最大產(chǎn)出;但在市場經(jīng)濟(jì)中，效率也可擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)層面，指一個產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)拉動效應(yīng)，這就可以看成是中觀層面的效率;宏觀層面效率也就是總體效率，是一定范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域乃至整個國家在經(jīng)濟(jì)活動中總體資源配置、投入與產(chǎn)出的狀況，還可包括經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)波動的減少，防止壟斷、過度競爭、傾銷和重復(fù)投資，改善對外貿(mào)易條件等等的狀況，這些可以看成是宏觀的效率。微觀效率與宏觀效率，可能是一致，也有可能是沖突的。

前面已經(jīng)說過，市場經(jīng)濟(jì)的公平就是人們在權(quán)利上、機(jī)會上的平等，或者說是起點(diǎn)和過程的平等。市場機(jī)制中的一個重要機(jī)制就是競爭，競爭使市場具有擇優(yōu)的功能。但是競爭機(jī)制的前提，必須是權(quán)利平等、機(jī)會平等，權(quán)利平等、機(jī)會平等才能保證競爭的起點(diǎn)、過程平等，如果競爭的起點(diǎn)不平等、過程不平等，市場競爭也就失去了意義。從理論上說，市場經(jīng)濟(jì)的公平就是人們在經(jīng)濟(jì)行為中不能把關(guān)系、特權(quán)這些不平等的社會性因素引入到市場中去，也不能采取不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競爭。市場公平包括:機(jī)會均等和過程公平。機(jī)會均等，是市場不承認(rèn)任何特權(quán)、身份、等級、血統(tǒng)的優(yōu)先地位，市場參與者一律平等，在市場中都能享有基本相同的發(fā)展機(jī)會。過程公平，是市場參與者平等地參與市場的公平競爭，并且，利用自己的稟賦、通過自己的努力而獲得回報，也就是市場是按貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配，多努力者多得回報。市場公平應(yīng)該屬于微觀層次的公平。微觀層次的公平，主要是指經(jīng)濟(jì)個體(單個生產(chǎn)者或個別生產(chǎn)單位)在市場中有同等的地位和機(jī)會支配社會資源，有同等機(jī)會參與經(jīng)濟(jì)活動和競爭，競爭的規(guī)律對所有參與者都是平等有效的，參與競爭的勞動者以平等的勞動尺度衡量和評價，取得和投入或付出相應(yīng)的產(chǎn)出或收入分配;宏觀層次的公平是社會公平，主要在社會整體范圍內(nèi)，通過一定的政策和調(diào)節(jié)機(jī)制使資源和收入分配趨向公正、平等、合理，或者能讓所有的社會成員都能維持一定生活水平，不致于社會成員之間的貧富差距拉得過大，避免一部分成員陷入絕對的貧困和被剝奪狀態(tài)。這就是說，政府必須調(diào)節(jié)資源的配置結(jié)果和收入分配格局，確保每個社會成員基本生存條件，維持最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)。有了社會公平，才談得上社會穩(wěn)定、安定、和諧。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)-倫理學(xué)的綜合視角看公平與效率，公平具有目的性意義，而效率卻是工具、手段。它們之間的關(guān)系應(yīng)該是:公平在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及利益的分配，能調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)效率。并且，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平，其自身就包含著物質(zhì)內(nèi)容和社會評價的主客觀兩個方面:前一方面取決于不同時期的生產(chǎn)力狀況，就這一方面來說，效率是公平的不可或缺的物質(zhì)前提，只有效率達(dá)到了一定程度，才有與之相適應(yīng)的公平，只有效率的提高，才會有公平的不同程度的提高;而后一方面則是與不同時期的評價主體的價值傾向相關(guān)聯(lián)，這是公平的社會、倫理規(guī)定性和歷史規(guī)定性。就這一方面來說，公平又是制約效率的，因為公平的物質(zhì)利益關(guān)系及人們對公平與否的評價是提高效率的條件，公平可以促進(jìn)效率的提高，不公平也會阻礙效率，甚至破壞效率，公平既是效率的動力因素，又是制約因素，公平是效率的最終仲裁者。

二、效率與公平關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)-倫理學(xué)的理論辯證

近200年來，隨著世界現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，效率與公平的矛盾顯現(xiàn)出來。當(dāng)今世界貧富差距愈益明顯，效率與公平的矛盾明顯緊張，現(xiàn)實(shí)社會在普遍追求效率的同時，也更加關(guān)注公平、正義等社會性倫理問題。20世紀(jì)中后期，羅爾斯的與效率密切相關(guān)的“公平之正義”，偏向于“合乎最少受惠者的最大利益”，在不侵犯個人的自由、平等等基本權(quán)利的條件下，照顧社會中處于弱勢的少數(shù)人，緩和貧富者之間的沖突，使社會趨于安定，從而提高效率。但羅爾斯強(qiáng)調(diào)，僅僅是效率原則本身不可能成為一種正義觀。典型的市場經(jīng)濟(jì)的條件下，有效率的分配是按照收入、財富、自然才干和能力進(jìn)行，這是有效率的，然而并非是正義的，“最好的分配方式就是最大限度地提高最貧困者的收入”①。社會財富和利益的分配首先必須符合公平的正義，然后才談得上效率?！罢x是優(yōu)先于效率的，要求某些在這種意義上并非有效率的改變。一致性僅僅在一個完全正義同時也有效率的體系那里達(dá)到”②。實(shí)現(xiàn)了公平的正義，效率也就在其中。

與關(guān)注結(jié)果的羅爾斯不同，諾齊克強(qiáng)調(diào)過程。公平以個人自由優(yōu)先、權(quán)利至上的人權(quán)原則為前提，在社會財富或利益分配領(lǐng)域也必須貫徹這原則。其實(shí)，諾齊克與羅爾斯都認(rèn)為基本權(quán)利優(yōu)先于物質(zhì)利益，基本自由優(yōu)于經(jīng)濟(jì)福利。分歧主要在社會經(jīng)濟(jì)和利益分配方面。羅爾斯主張公平的正義在保障機(jī)會均等前提下，應(yīng)當(dāng)照顧那些社會中受惠最少的弱勢人群。諾齊克則主張分配領(lǐng)域中的公平正義不能違背人權(quán)至上的自由主義精神，不能以損害個人權(quán)利為代價來照顧社會中少數(shù)人。諾齊克提出經(jīng)濟(jì)分配是否公平，體現(xiàn)在個人對財產(chǎn)占有的權(quán)利是否得到保證?！耙虼?，公平的正義在經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域中，是保證個人應(yīng)有的權(quán)利，誰占有歸誰所有這是人權(quán)的根本原則。”他強(qiáng)調(diào)只有維護(hù)這種公平，才有效率可言③。

阿瑟·奧肯關(guān)于效率與公平的理論在當(dāng)代也很有影響?！霸谝粋€有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等”，考察效率與公平的關(guān)系在不同領(lǐng)域中有不同內(nèi)容，在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中原則上應(yīng)把平等置于優(yōu)先位置，經(jīng)濟(jì)效率次之。因為在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中，人的自由、平等是基本權(quán)利，必然處于優(yōu)先地位。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，效率首先重要，但是與公平的關(guān)系不是一個簡單的孰誰優(yōu)先的問題。奧肯還認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中存在公平和效率相矛盾、相對立的狀況，必要時為了公平犧牲效率，或者為了效率犧牲公平④。但是，奧肯是一位人道主義者、人權(quán)維護(hù)者，既希望維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，又期待最低收入階層的經(jīng)濟(jì)收入的提高，有更多機(jī)會給這些人去爭取生活的改善。實(shí)質(zhì)上，奧肯還是希望實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一，他把這種統(tǒng)一的希望寄托于市場機(jī)能的充分發(fā)揮，市場具有這種統(tǒng)一二者的功能。市場這種功能的前提是效率的充分發(fā)揮，因此，奧肯得出的結(jié)論是在有效率的市場經(jīng)濟(jì)體制中增進(jìn)公平，從而使效率與公平達(dá)到統(tǒng)一⑤。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)同的帕累托最優(yōu)狀態(tài)1所謂帕累托最優(yōu)狀態(tài)，“指的是這樣一種社會狀態(tài)，當(dāng)且僅當(dāng)不減少其他人的效用就無法增加任何一個人的效用”，“帕累托最優(yōu)有時也被稱為‘經(jīng)濟(jì)效率’”。阿馬蒂亞·森:倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，35、36。(帕累托定律)包含著效率與公平的關(guān)系。從效率的角度詮釋“帕累托最優(yōu)”是指如果改變資源的配置只有不損害任何一個人前提下才能使任何一個人的處境變得比以前更好，這就表明在既定生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)偏好的條件下，社會資源配置達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)即效率狀態(tài)，社會經(jīng)濟(jì)福利也達(dá)到了最優(yōu)化。帕累托最優(yōu)就是以社會經(jīng)濟(jì)福利的最大化和不犧牲任何人的福利為代價取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，以此作為衡量經(jīng)濟(jì)效率和道德評價的根本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)社會福利最大化、人們利益互不損害，不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，同時也實(shí)現(xiàn)了公平，它把效率與公平統(tǒng)一起來。但有人認(rèn)為帕累托最優(yōu)僅是一種理想化的狀態(tài)，一種假設(shè)，只是一種希望接近的目標(biāo)，在市場經(jīng)濟(jì)中，它的最優(yōu)條件沒有可能達(dá)到，所以，它不是衡量公正，而僅是衡量效率的尺度。但無論如何，在這個理想化的效率狀態(tài)中包含有倫理道德的期待。

其實(shí)，上述關(guān)于效率與公平關(guān)系的代表理論都有著共同的現(xiàn)實(shí)社會基礎(chǔ)和理論話語環(huán)境，那就是市場經(jīng)濟(jì)的制度安排。不同的理論是從不同的角度論證同一個問題，即市場經(jīng)濟(jì)有著不能融合效率指向與公平正義的至善目標(biāo)的矛盾。

市場的基本指向是經(jīng)濟(jì)效率。效率指向的市場強(qiáng)調(diào)競爭和適者生存，市場的平等原則往往只能是形式上的，競爭常常是在并不實(shí)質(zhì)性公平的環(huán)境下展開，高效率的追求和適者生存的競爭原則有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿跞鈴?qiáng)食和兩極分化的市場事實(shí)，處于弱勢地位的個人生存和發(fā)展的權(quán)利無論如何也得不到公平地保障，如果任由市場來自發(fā)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，是無法建立起和諧公平的社會倫理秩序的。所以，資源和財富的分配不公和兩極分化是市場經(jīng)濟(jì)的主要倫理缺陷。

馬克思主義理論以及科學(xué)社會主義的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會主義是人類社會迄今為止最優(yōu)秀的，能把效率與公平之有機(jī)統(tǒng)一的社會制度安排。中國特色社會主義理論闡明的社會主義本質(zhì)就是效率與公平的統(tǒng)一。社會主義本質(zhì)首先在于“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，這是效率問題;“消滅剝削，實(shí)現(xiàn)共同富?！眲t是社會公平問題，社會主義的本質(zhì)決定了社會主義中公平和效率之間不存在根本性對立，因而，社會主義不但可以通過提高效率，使物質(zhì)文化財富更加豐富，而且，也可以使其為社會成員共享來促進(jìn)社會公平。

在任何一種現(xiàn)實(shí)社會中，效率、公平概念以及效率與公平的關(guān)系都不是抽象的，而是具體的，也不是一成不變的，而是發(fā)展變化的。中國共產(chǎn)黨人就是以歷史唯物主義和實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)識和把握效率與公平關(guān)系的。黨的十四屆三中全會提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”。中國開始建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長、又快又好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是首要問題。這些年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，無論在總量還是在相對值上都一直保持高位增長的態(tài)勢，“效率優(yōu)先”時過境遷?！耙m應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義”⑥，十六屆六中全會提出的“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”，黨的十七大報告中更為具體地提出正確處理效率與公平關(guān)系的基本原則、指導(dǎo)思想:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@表明解決當(dāng)前中國社會現(xiàn)實(shí)存在著收入分配失衡問題已經(jīng)擺上中央重要議事日程，通過初分配和再分配兼顧和注重公平，縮小令人不安的貧富差距。這個提法的變化充分反映了我們黨、中國化馬克思主義的實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)、與時俱進(jìn)的理論品格?！肮秸x，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”⑦。“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來”⑧。這就要求我們在十七大精神指導(dǎo)下，在小康社會、和諧社會的建設(shè)中，又好又快的抓建設(shè)、促發(fā)展的同時，采取多種機(jī)制和手段，處理好效率與公平的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的關(guān)系，“把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既高度重視通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會公平來促進(jìn)社會和諧”⑨。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的效率與公平關(guān)系的實(shí)踐意義

森在《以自由看待發(fā)展》中指出，社會公正的具體內(nèi)容和具體體現(xiàn)取決于每個社會自己的選擇。中國的改革開放和中國特色的社會主義建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。從經(jīng)濟(jì)體制開始，政治、文化、社會體制的一系列全面改革，經(jīng)濟(jì)迅速增長，人民生活水平快速提高，綜合國力大大增強(qiáng)。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，再把責(zé)任制的形式普遍到工商各業(yè)，從而引入競爭機(jī)制，打破“大鍋飯”的平均主義分配制度，解散農(nóng)村人民公社，實(shí)行村民自治;進(jìn)而實(shí)施國有企業(yè)改革，推行承包制、股份制;允許和鼓勵個體經(jīng)營、私營民營、中外合資、外商獨(dú)資等多種所有制和多種經(jīng)營方式的企業(yè)共同發(fā)展;摒棄計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全商品市場和要素市場體系，確立和推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè);實(shí)行城鄉(xiāng)居民身份制，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元分類，放開農(nóng)村居民到城市就業(yè)、經(jīng)商;實(shí)行分稅制，規(guī)范國家(中央)稅收和地方稅收的劃分與征收;實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，普及九年制義務(wù)教育，全面實(shí)行和不斷完善高考制度，完善各種人才培養(yǎng)、使用機(jī)制;實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會;推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)干部人事改革，實(shí)行公務(wù)員制度，公開招考選拔領(lǐng)導(dǎo)和管理干部;改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，健全民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督機(jī)制建設(shè);加強(qiáng)和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，完善人民參政議政機(jī)制，加強(qiáng)立法，完善社會主義法制體系，確立依法治國方略，發(fā)揮維護(hù)公平正義的法治保障作用，建設(shè)社會主義民主法治國家;加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系和制度建設(shè);加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督;加強(qiáng)軍隊武警部隊和警察等其他人民民主專政力量建設(shè);實(shí)行公職人員收入申報制度，建立健全預(yù)防、教育與懲治并舉的反腐敗體系;堅持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，加入世界貿(mào)易組織等一系列國際組織和國際條約，全面對外開放，改善與各大國、周邊和其他各國的關(guān)系;等等?；仡欉@些改革開放的重大舉措，幾乎涉及到效率與公平的各個方面。這些改革開放舉措根本點(diǎn)是通過各方面的改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，利用國際國內(nèi)各種資源，努力消除一切不利于社會物質(zhì)文化、財富增長和人們生活提高的各種障礙，最大限度地增進(jìn)廣大人民群眾和方方面面的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各方面公平競爭的機(jī)會，在全社會確立機(jī)會公平與成就自賦的社會流動原則，推動各方面資源的優(yōu)化配置與組織，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各方面的效率，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各方面的公平，使效率的提高促進(jìn)更多更好的公平的實(shí)現(xiàn)，使公平的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)更多方面效率的更快提高，從而增加社會的物質(zhì)文化財富，或為增加社會的物質(zhì)文化財富提供有力的政治法治保障、良好的社會環(huán)境和強(qiáng)大的精神支持⑩。特別是隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的理論和政策的實(shí)施，一系列統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的全面發(fā)展與和諧穩(wěn)定的惠民、富民、安民政策、法律法規(guī)、民生工程的出臺和實(shí)施，最近又在全國范圍內(nèi)實(shí)施的新醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障等改革，使我國效率與公平機(jī)制的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)得到了空前顯著的提高和加強(qiáng)。

但我們也必須看到，當(dāng)前我國仍處在社會主義初級階段，是一個發(fā)展中的大國。生產(chǎn)力、社會的發(fā)展和社會公平還沒能達(dá)到相當(dāng)高的程度，面臨的困難與問題還很多。因此，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會中，既存在效率問題，也存在公平問題。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)以及西部地區(qū)，還沒有根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高的方式方法，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，效率問題也始終存在，經(jīng)濟(jì)與社會的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題當(dāng)中包含效率問題，這個問題在發(fā)達(dá)地區(qū)，也還有待于更好地解決。同時，由于在改革開放之初，過分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，沒有很好地兼顧公平，使得社會各個領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象增多，當(dāng)前公平問題日益凸顯，成為直接影響到社會安定、穩(wěn)定的一個突出問題。所以，在效率與公平關(guān)系問題上，當(dāng)下更為突出的是公平問題。要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境”?。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這些論述，是處理好當(dāng)前中國效率與公平問題的指導(dǎo)思想。要從當(dāng)前我國效率與公平問題并存，但公平問題更為突出這個社會實(shí)際出發(fā)2目前，我國收入差距過大，最高的10%群體和最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍，不同行業(yè)的收入差距也達(dá)到8倍多，城鄉(xiāng)收入差距也近3倍。我國收入分配嚴(yán)重不合理，已經(jīng)成為社會生活的突出矛盾。，一方面，始終要注重效率、講求效率，針對效率領(lǐng)域中存在的問題，通過提高生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平，也就是提高效率來解決，這是進(jìn)一步改革和發(fā)展、建成小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ);另一方面，鑒于社會矛盾增多、公平問題更加突出，高度重視公平問題，并采取有力措施來解決公平問題，在提高效率的基礎(chǔ)上，更加注重公平，這是進(jìn)一步改革和發(fā)展、小康社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保證。

加快收入分配改革，進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，促進(jìn)收入信息公開透明，合理調(diào)整國民收入分配，著力解決收入分配差距較大問題。充分發(fā)揮市場和社會的調(diào)節(jié)器的作用，市場規(guī)律、政策法規(guī)和社會慈善“三手”并用，通過稅收、金融、財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等，扶貧濟(jì)困，彌合收入“鴻溝”，重構(gòu)分配格局?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家骖櫺屎凸?，再分配更加注重公平。”初次分配中貫徹生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)獲得收益的原則，等量生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)獲得等量報酬，這就是兼顧效率和公平;初分配和再分配中，都要通過政策措施，限制壟斷行業(yè)收入，取締非法收入，規(guī)范灰色收入，有效調(diào)節(jié)過高收入;特別是在再分配中，“控高”、“提低”，向社會上弱勢群體傾斜，向高收入者征收個人所得累進(jìn)稅，把這部分資金轉(zhuǎn)移支付給弱勢群體;健全和完善社會保障制度體系，提高失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障水平等等，在最大限度內(nèi)維護(hù)社會公平。

正確認(rèn)識和處理好效率與公平的關(guān)系，應(yīng)該遵循客觀規(guī)律，自覺處理好社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的效率與公平的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，區(qū)分輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧，著力加強(qiáng)促進(jìn)國家繁榮昌盛和長治久安的各方面的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的改革和發(fā)展，不斷消除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會公平的障礙因素，最大限度地激發(fā)全體社會成員的積極性、創(chuàng)造性?？傊?，既不能只強(qiáng)調(diào)效率忽視了公平，也不能因為公平而不要效率。應(yīng)該尋求一個公平與效率的最佳契合點(diǎn)，提高效率，促進(jìn)公平。更好地把提高效率與促進(jìn)公平結(jié)合起來，取得效率與公平最大限度地相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰的有機(jī)統(tǒng)一。

[注釋]

①瓦魯法克斯:《經(jīng)濟(jì)學(xué)的邀請》，趙洱崠譯，北京:北京大學(xué)出版社，2008年版。

②羅爾斯:《正義論》，何懷宏等譯，北京:中國社會科學(xué)出版社，1988年版。

③章海山，詹宇揚(yáng):《西方效率與公平理論的道德啟示》，《江海學(xué)刊》，2003年第4期。

④阿瑟·奧肯:《平等與效率》，北京:華夏出版社，1987年版。

⑤⑥⑦⑧⑨《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009年版。

⑩胡聯(lián)合，胡鞍鋼:《效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一》，《江西社會科學(xué)》，2008年第6期。

?胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》，黨的十八大報告。