溫勇
(海軍大連艦艇學院 政治系、中國特色社會主義研究中心,遼寧 大連116001)
政黨與國家政權(quán)的關(guān)系即黨政關(guān)系問題是近代中國特有的政治現(xiàn)象,這一問題對中國近現(xiàn)代政治發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。那么,近代中國的黨政關(guān)系問題是怎樣發(fā)生的呢?筆者認為,研究黨政關(guān)系的發(fā)生必須從革命黨的產(chǎn)生著手。本文試從革命黨的產(chǎn)生條件、革命黨的產(chǎn)生過程和革命黨的自身特征三個方面加以探討。
19世紀末20世紀初,日益深重的民族危機、社會危機動搖了中國原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)威系統(tǒng),于是,政治現(xiàn)代化被提上日程。從政治發(fā)展的角度看,中國面臨的主要任務就是實現(xiàn)國家的民主化法制化,增強國家的控制力,也就是實現(xiàn)王朝國家向民族國家的轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代國家因子是在封建社會母體中孕育成熟的。英國十三世紀出現(xiàn)的由貴族和騎士組成的“貴族會議”經(jīng)過長期發(fā)展形成了后來的英國國會;法國十四世紀初形成的三級會議到18世紀逐漸演變成國民會議和制憲會議??梢哉f,中世紀英國的貴族會議和法國的三級會議是近代歐洲議會民主制度的源頭。與西方國家不同,中國在兩千多年的封建歷史中,君主專制制度一步步加強,由成熟而爛熟,以致腐朽,卻一直沒有孕育出民主法治的因子。戊戌變法的失敗說明舊的國家體系已經(jīng)不能依靠自身力量實現(xiàn)向民族國家的轉(zhuǎn)型。于是,推進中國政治發(fā)展的方式只能是推翻舊的國家體系,按照新的價值觀念建設(shè)一個新的適應世界現(xiàn)代化進程要求的民族國家體系。然而,當時的中國是一盤散沙,并不具備建設(shè)現(xiàn)代民族國家的條件。既沒有民主法制的傳統(tǒng),也沒有形成推動政治發(fā)展的主體力量。著名學者錢穆指出:“目前的中國問題,還是要在中國社會本身內(nèi)部,找尋一個擔當?shù)闷鹬行闹笇У牧α俊!F族封建勢力,早已崩潰。工商私人資本之企業(yè)組織,也并未成熟。廣大的窮苦民眾,說不上是無產(chǎn)階級,在知識技能上,在組織秩序上,絕未經(jīng)有嚴格的訓練,與馬克思預言中之無產(chǎn)階級不類似?!雹龠@就決定了在封建王朝國家和現(xiàn)代民族國家之間必然要有一個相當長的過渡時期。這個過渡時期,由于現(xiàn)有階層或階級自身無法凝聚成為支撐和引領(lǐng)社會發(fā)展的力量,就需要能夠?qū)⒆栽诘碾A級凝聚起來的政治力量。如同孫中山指出的那樣:“中國今日政治不修,經(jīng)濟破產(chǎn),瓦解土崩之勢已兆,貧困剝削之病已深。欲起沉疴,必賴乎有主義、有組織、有訓練之政治團體,本其歷史的使命,依民眾之熱望,為之指導奮斗,而達其所抱政治上之目的?!雹谝簿褪切枰环N過渡的國家體制。在現(xiàn)代政黨政治條件下,這種過渡的國家體制必然是具有國家職能與特征的政黨。中國革命黨就是適應這種社會需求而產(chǎn)生的。承擔這一使命必須具備兩個條件:一是從根本上秉持西方現(xiàn)代民主理念,具備現(xiàn)代政治團體的特征,否則就不可能帶領(lǐng)中國建設(shè)現(xiàn)代民族國家。二是適應中國傳統(tǒng)文化的要求,代表中國社會的前進方向,否則就不可能被中國社會和民眾所接受。中國革命黨恰恰具備了這兩個條件。
中國革命黨是在西方政治思想與實踐影響下產(chǎn)生的現(xiàn)代政治團體。十九世紀末,西方的資產(chǎn)階級民主思想與政治實踐傳入中國,為中國革命黨的產(chǎn)生提供了思想武器、組織形式和政治動員方式。先進的知識分子首先借鑒西方的政治實踐建立起現(xiàn)代政治團體。1894年成立的興中會是中國最早的現(xiàn)代政治團體,其組織機構(gòu)和負責人都是選舉產(chǎn)生的,這在中國歷史上是破天荒的。在建立革命團體的同時革命黨人根據(jù)西方的自由平等博愛和民主共和思想創(chuàng)立了資產(chǎn)階級民主革命的理論體系,這主要是指孫中山的三民主義思想體系。革命黨人還把西方國家的政治制度作為中國政治發(fā)展的目標模式,興中會在誓詞中提出模仿美國建立合眾政府,同盟會的綱領(lǐng)則一般性地提出“建立民國”,顯然這是西方民主與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。另外,革命黨人學習西方,運用新聞媒介,通過宣傳、論戰(zhàn)的形式制造輿論,擴大革命黨的影響。
中國傳統(tǒng)政治文化為革命黨的產(chǎn)生提供了社會基礎(chǔ)、組織形式、活動方式。革命黨借用中國古代的改朝換代思想論證革命的正統(tǒng)性。在中國傳統(tǒng)文化中,統(tǒng)治者被認為是代天而治。但天意體現(xiàn)在人心,君主違背人心即可取而代之,這就是革命。《易經(jīng)》云:“湯武革命,順乎天而應乎人,革之時大矣哉!”③中國封建社會歷來禁止任何黨派和政治團體存在?!包h”是貶義詞,“革命黨”最初是統(tǒng)治者用來指稱反清革命志士的,在執(zhí)政者的話語體系中,革命黨就是“亂黨”。孫中山把革命一詞借用過來,他說:“革命二字出于《易經(jīng)》湯武革命,順乎天而應乎人一語,日人稱吾黨為革命黨,意義甚佳,吾黨以后即稱革命黨可也?!雹芨锩鼒F體自稱為革命黨,用以表達自己反清的堅定決心,也有利于團結(jié)一切反清的社會勢力。自滿族入關(guān),滿漢矛盾就普遍存在于士民社會之中。甲午戰(zhàn)爭以后,滿漢矛盾因外族入侵而激化起來。革命黨利用滿漢矛盾作為動員人民群眾參加反封建斗爭的思想武器。興中會、華興會、光復會、同盟會都強調(diào)“驅(qū)除韃虜”的思想,反滿成為當時革命黨動員人民群眾最重要的口號。在清末,秘密會黨是中國社會極為流行的秘密組織和家喻戶曉的社會勢力,革命黨人可利用會黨的組織關(guān)系網(wǎng)羅群眾。兩廣、兩湖、江浙是秘密會黨最為活躍的區(qū)域,也是革命黨最早產(chǎn)生的地區(qū)。秘密會黨的組織方式、活動方式都對革命黨產(chǎn)生了明顯的影響。
19世紀末20世紀初,日益深重的民族危機、社會危機、文化危機、政治危機決定了中國不可能直接建立民族國家,只能在革命黨的領(lǐng)導下經(jīng)歷一個相當長的歷史時期逐步建設(shè)民族國家。從根本上說,中國的革命黨就是為承擔從封建王朝國家到現(xiàn)代民族國家這一過渡任務而產(chǎn)生的,這是中國近代黨政關(guān)系問題發(fā)生的根本原因。
革命黨的形成經(jīng)歷了三個階段。第一階段,個別革命團體的出現(xiàn)。1894年11月24日,孫中山在檀香山創(chuàng)立興中會,是為中國第一個革命團體。次年1月孫中山回到香港,建立興中會總部。香港《興中會章程》指出:“是會之設(shè),專為振興中華,維持國體起見”。誓詞為:“驅(qū)除韃虜,恢復中華,創(chuàng)立合眾政府”。《興中會章程》規(guī)定:“總會設(shè)在中國,分會散設(shè)各地?!雹荽撕?,興中會先后在橫濱、南非、臺灣、河內(nèi)、舊金山等地設(shè)立組織。第二階段,革命團體的勃興。興中會的活動與宣傳激起了國內(nèi)外的革命風潮。這一風潮首先在南方蔓延,不久在日本的中國留學生中掀起了革命狂飆。留日學生組織了眾多的革命團體,其中影響最大的是軍國民教育會。該會“公約”規(guī)定:“軍國民教育會以養(yǎng)成尚武精神,實行愛國教育為宗旨?!雹捃妵窠逃龝T的活動主要有:學習射擊;習造火藥;文字宣傳;返國運動。在返國的軍國民教育會會員的影響下,內(nèi)地的各種革命團體如同雨后春筍般建立起來。在這些革命團體里,最重要的是華興會、光復會、科學補習所。小團體的廣泛涌現(xiàn),播撒了反清革命的火種,為全國性革命黨的建立奠定了基礎(chǔ)。第三階段,中國同盟會的建立。1905年,起義失敗后逃往日本的各革命團體領(lǐng)袖匯聚東京,與當?shù)氐牧魧W生聯(lián)合在一起,為全國性革命黨的建立準備了條件。1905年7月,孫中山抵達日本東京后,與黃興等領(lǐng)導人共同商談了組織革命大團體問題,形成一致意見。8月20日同盟會召開正式成立大會。大會討論通過了黃興等起草的章程30條,確定孫中山提出的“驅(qū)除韃虜,恢復中華,創(chuàng)立民國,平均地權(quán)”為同盟會的綱領(lǐng)。決定設(shè)本部于東京,設(shè)支部及分會于各地,初步建立起了從總部到地方分會的組織系統(tǒng)。孫中山被推舉為總理。同盟會的建立標志著完整意義上的革命黨的形成。
從上述過程可以看出革命黨的產(chǎn)生方式具有以下特點。其一,以革命領(lǐng)袖為核心逐漸擴大。以個人為中心,通過親友同鄉(xiāng)同學的關(guān)系擴大規(guī)模是革命團體早期的主要發(fā)展方式。19世紀80年代末期,在靠近港澳的廣東地區(qū),以孫中山為代表的較早接受西方政治思想的青年新興精英通過同學、同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系開始交往,逐漸形成了探討革命的集團。孫中山、尤列、楊鶴齡、陳少白于1890年前后相聚談論“造反覆滿”、“反清逐滿”,被稱為“四大寇”⑦。興中會就是在這一基礎(chǔ)上建立起來的。后來同盟會的成立也是這樣。1905年孫中山到達日本以前,東京的眾多革命團體和革命志士呈現(xiàn)出群龍無首的狀態(tài),顯然,資產(chǎn)階級革命派需要一位眾望所歸的領(lǐng)袖,才能完成組建全國性政黨的任務。此時的孫中山已被國內(nèi)的革命志士普遍擁戴為領(lǐng)袖,在革命黨人中享有崇高的威望。陳天華認為,孫中山“是吾四萬萬人之代表也,是中國英雄中之英雄也!”⑧孫中山以其十年的革命經(jīng)驗、不屈不撓的奮斗精神以及體大思精的三民主義革命理論而把廣大反清志士凝聚在同盟會的旗幟下。其二,以“革命主義立黨”。孫中山深知,革命必須有崇高的理想,特別須有足資號召的主義,否則不易結(jié)合志士,克盡全功。所以他一貫強調(diào)以主義為旗幟動員群眾,“求天下之仁人志士,同趨于一主義之下,以同致力,于是有立黨?!雹釀?chuàng)立興中會時孫中山就提出了“驅(qū)除韃虜,恢復中華,創(chuàng)立合眾政府”的誓詞。1896-1897年間,孫中山在倫敦大英博物館深入研究革命理論,初步形成了自己的思想體系,從而為同盟會的成立奠定了思想理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上孫中山逐漸把各革命團體的政治主張吸納到自己的思想體系中來。到1905年前后,孫中山用他的獨特思想將留日學界原有的各種思潮加以消化吸收,形成了系統(tǒng)的先進的革命理論,這就是著名的民族民權(quán)民生三大主義。三民主義的提出實現(xiàn)了眾多革命團體宗旨和綱領(lǐng)的統(tǒng)一。如同孫中山自己所說:“及乎乙巳,余重至歐洲,則其地之留學生已多數(shù)贊成革命,余于是揭橥生平所懷抱之三民主義、五權(quán)憲法以為號召,而中國同盟會于以成立。”⑩可見,有了革命主義才有革命黨的建立。其三,由分散走向聯(lián)合,由多黨結(jié)為一黨。1905年建立的同盟會是各革命團體、各省留學生在平等聯(lián)合、大同團結(jié)的基礎(chǔ)上自下而上建立的比較完全意義上的革命黨。它以興中會、華興會、光復會等原始組織為基核,通過各革命團體在思想認識和組織構(gòu)成等方面的相互博弈、競爭與合作,通過辯論說服、意志強加乃至某種情況下的妥協(xié)退讓,最終形成了主導意識、確立了政治綱領(lǐng)和組織章程,進而實現(xiàn)了力量整合與領(lǐng)袖公舉,初步建立起了從總部到地方分會的組織系統(tǒng)。革命團體從分散走向聯(lián)合的過程說明革命黨的社會基礎(chǔ)日益擴大,代表性日益增強。一是從革命黨的成份看。包括了社會各階層,如同孫中山所說:“同盟會之會員,凡學界、工界、商界、軍人、政客、會黨無不有同趨于一主義之下,以各致其力?!?二是從地域看,早期革命團體興中會出現(xiàn)在以廣東為中心的華南地區(qū),1903年以后,江、浙、湘、鄂、皖、閩、贛、川、陜等省都建立起了革命團體。
把中國革命黨和西方議會政黨的產(chǎn)生作一對比就會發(fā)現(xiàn),西方國家議會政黨產(chǎn)生于資產(chǎn)階級統(tǒng)治確立之后,而中國革命黨產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命起步之時。中國革命黨的產(chǎn)生過程與民族國家形成過程基本同步,這是一個階層利益與民族利益、地域利益與國家利益相互博弈的過程,其趨勢是階層色彩、地域色彩逐漸淡化,民族和國家認同意識逐漸提高。這個過程實際上也是形成新的國家理念以凝聚建國共識,整合社會人民以奠定立國基礎(chǔ),設(shè)計國家模式以構(gòu)筑國家體制的過程。
革命黨的主義方略。主義是革命黨的靈魂,也是黨治理國家的依據(jù)。孫中山曾經(jīng)直截了當?shù)刂赋觯渣h治國就是以黨的主義治國?!八^以黨治國,并不是要黨員都做官,然后中國才可以治;是要本黨的主義實行,全國人都遵守本黨的主義,中國然后才可以治。簡而言之,以黨治國并不是用本黨的黨員治國,是用本黨的主義治國。”?“三民主義”的核心是“民權(quán)”,就是建設(shè)民族國家,孫中山對“建立民國”的解釋是:“今者由平民革命以建民國政府。凡為國民,皆平等而有參政權(quán),大總統(tǒng)由國民公舉,議會以國民公舉之議員構(gòu)成之,制定中華民國憲法,人人共守。敢有帝制自為者,天下共擊之!”與此同時還提出了“行政權(quán)”、“立法權(quán)”、“司法權(quán)”、“考選權(quán)”、“糾察權(quán)”的“五權(quán)分立”的思想主張。?可見,三民主義說到底就是革命黨的國家觀念、國家學說。孫中山意識到,在中國這樣一個古老的封建帝國創(chuàng)建現(xiàn)代民族國家必然是一個長期的歷史過程,必須按程序有步驟分階段地進行,所以他極為重視革命方略。他指出:“夫革命之目的,在于實現(xiàn)三民主義。而三民主義之實行,必有其方法與步驟。三民主義能及影響于人民,俾人民蒙其幸福與否,端在其實行之方法與步驟如何?!?孫中山從建設(shè)新型民族國家的角度把將革命“措施之次序”規(guī)定為“軍法之治”、“約法之治”、“憲法之治”三個遞進的時期,后來改稱為軍政時期、訓政時期、憲政時期。而其中的“約法之治”即后來的“訓政時期”,就是“以黨治國”的階段。革命黨的程序論深刻揭示了中國建設(shè)現(xiàn)代民族國家的長期性階段性特征,揭示了黨與國家政權(quán)的關(guān)系及其演變。革命黨的主義與方略就是這樣緊密地把革命黨與以黨建國、以黨治國聯(lián)系在一起。
革命黨的體制結(jié)構(gòu)。1895年10月,廣州起義前夕,興中會主要骨干在香港集議,選舉“總辦”。大家商定,起義成功后,這位總辦就是大總統(tǒng)。陸?zhàn)〇|還為此設(shè)計了青天白日旗作為國旗??梢?,革命黨人一開始就是把革命團體作為未來的國家機構(gòu)看待的。同盟會成立之初,籌備者們按照西方的國家體制在其內(nèi)部建立了三權(quán)分立制度??偫碇路衷O(shè)執(zhí)行、評議、司法三部,執(zhí)行部是本部中權(quán)力最重的機關(guān),負責處理日常工作和組織革命的實際活動。議事部“有議本會規(guī)則之權(quán)”,司法部的主要職責在于審斷會內(nèi)有爭議的事端,以及決定對違紀會員的處罰。章程草案還特別規(guī)定了司法部運作的獨立性,即使是總理,亦對于“司法部不能干涉?!?顯然這是一個未來國家機構(gòu)的雛形?!吨袊藭锩铰浴芬?guī)定,武裝起義發(fā)動后,由革命黨組成軍政府,在軍法約法兩個時期內(nèi),全部施政活動都由軍政府主持?!暗胤叫姓?,軍政府總攝之?!?這里的軍政府實際上和革命黨是同一的。這些情況說明,從興中會誕生起,革命黨就具有黨政軍一體的特征,到同盟會成立,這些特征就更明顯了。到國民黨一大前后,黨軍體制和黨國體制就正式建立起來了。孫中山等革命黨人也一直把自己的革命黨作為未來國家的雛形看待。孫中山曾公開申明:“夫吾人之組織革命黨也,乃以之為先天之國家者也。后果由革命黨而建成民國?!?
革命黨的職能方式。革命團體的主要職能有三,一曰籌款,二曰起義,三曰宣傳。顯然這具有國家機器的職能特征。經(jīng)費是革命活動最基本的條件,孫中山把籌款作為第一位的任務。革命黨籌款的主要方式,一是革命黨人自行出資,二是爭取華僑富商的支援,三是發(fā)行債券,四是活動外國貸款,五是零星募捐。起義則是革命黨的主要斗爭方式。革命黨從誕生的第一天就開始了武裝斗爭。華興會、光復會、科學補習所等革命團體都先后發(fā)動了武裝起義。同盟會成立后制定了由南部起兵,取得海岸交通線,以便輸入武器,占領(lǐng)邊省,再謀會師中原的總體部署。在這一思想指導下,孫中山黃興等在粵、桂、滇等省發(fā)動了多次起義,其他革命黨人也在湘、鄂、皖等省廣泛發(fā)動起義。據(jù)臺灣學者張玉法統(tǒng)計,從同盟會成立到辛亥革命爆發(fā),同盟會、光復會、共進會共發(fā)動武裝起義二十四次,暗殺事件八次?。革命宣傳是與武裝起義并重的另一個重要方面。孫中山后來回憶說:“余于已未舉事廣州,不幸而敗,后數(shù)年,始命陳少白創(chuàng)中國報于香港,以鼓吹革命。庚子以后,革命宣傳驟盛……鄒容之《革命軍》、章太炎之《駁康有為書》,尤為一時傳誦。同時國內(nèi)外出版物為革命之鼓吹者,指不勝屈,人心士氣,于一丕變?!?在孫中山和革命黨人的共同努力下,國內(nèi)外掀起了創(chuàng)辦革命報刊,發(fā)行革命書籍的熱潮。同盟會剛剛成立,就創(chuàng)辦《民報》作為機關(guān)報。孫中山率先寫了發(fā)刊詞,闡發(fā)民族、民權(quán)、民生三大主義。胡漢民、張繼、章太炎、汪精衛(wèi)等先后撰寫了大量文章宣傳三民主義并同康有為梁啟超等?;逝蛇M行論戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計,1899-1905年間,革命黨人創(chuàng)辦的報紙約十余種,刊物不足三十種。1905-1911年創(chuàng)辦的報紙約六十多種,刊物四十多種,新出版宣傳革命的書籍一百二十多種?。
近代中國政治發(fā)展大潮對革命黨的客觀要求就是整合社會、凝聚人心,建設(shè)國家,這一客觀要求決定了革命黨必然兼具政黨和國家的雙重特征、雙重職能。在建設(shè)民族國家的過程中,革命黨逐步把自己的國家職能移交給國家政權(quán),這既是建設(shè)民族國家的過程,也是革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的過程。
無論是革命黨的產(chǎn)生條件、產(chǎn)生過程還是自身特征都說明,黨政關(guān)系的發(fā)生有其歷史必然性。鴉片戰(zhàn)爭以后,在東方文化與西方文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實需要相互交織、碰撞的背景下,中國政治的發(fā)展軌跡打破了傳統(tǒng)封建社會的王朝循環(huán)系統(tǒng),但又沒能走上西方國家的依法治國道路,而是扭曲地形成了一種特殊的政治發(fā)展軌跡:即實行以黨治國,建設(shè)黨化國家,在此基礎(chǔ)上逐漸向現(xiàn)代民族國家過渡。革命黨產(chǎn)生、發(fā)展的過程就是為建立現(xiàn)代民族國家奠定基礎(chǔ)、積累條件的過程。就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言,革命黨是“黨”與“國”的結(jié)合體,既有西方現(xiàn)代政治團體的特征又有中國傳統(tǒng)政治文化的因素,既具有政黨的形式又具有國家的職能,實質(zhì)是中國從王朝國家過渡到民族國家的橋梁。就其屬性而言,革命黨既是中國現(xiàn)代政黨的雛形,也是中國現(xiàn)代國家的雛形,更是建設(shè)現(xiàn)代國家的主體力量。當革命黨著手建立自己的國家政權(quán)時,黨政關(guān)系就不可避免地出現(xiàn)了。
[注釋]
①錢穆:《國史新論》,北京:三聯(lián)書店,2001年版,第4頁。
②?《孫中山全集》(第8卷),北京:中華書局,1986年版,第429頁,第282頁。
③《易經(jīng)·革卦》。
④馮自由:《革命逸史》(初集),北京:中華書局,1981年版,第1頁。
⑤??《孫中山全集》(第1卷),北京:中華書局,1981年版,第22頁。
⑥《江蘇》第2期,第150-155頁,《軍國民教育會之成立》
⑦馮自由:《革命逸史》(第1集),北京:中華書局,1981年版,第13-15頁。
⑧陳天華:《紀東京留學生歡迎孫君逸仙事》,轉(zhuǎn)引自李新:《中華民國史》(第1編),北京:中華書局,1981年版,第613頁。
⑨⑩??《孫中山全集》(第7卷),北京:中華書局,1984年版,第63頁,第64頁,第64頁,第64頁。
?羅家倫主編:《革命文獻》(第69輯),臺北:中央文物供應社,1976年版,第118頁。
?李云漢:《中國國民黨史述》(第1編),臺北:中國國民黨黨史會,1994年版,第272頁。
?《孫中山全集》(第6卷),北京:中華書局,1985年版,第213頁。
?張玉法:《清季的革命團體》,臺灣:“中央研究院”近代史研究所???32),第427頁。
?劉健清等主編:《中國國民黨史》,南京:江蘇古籍出版社,1992年版,第56頁。