何昂騁

摘 要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，新型農(nóng)民逐漸成為農(nóng)村發(fā)展的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。怎樣增強培訓的針對性和實效性，帶著這個問題，筆者對桃源縣的農(nóng)民培訓進行了充分調(diào)研。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民培訓；勞動力結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)標準化；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

一、桃源縣農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀

農(nóng)民培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管縣政府、各級部門多方努力取得一定成效，也遇到了許多困難和問題。從農(nóng)民的整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈的渴求和迫切的愿望；從農(nóng)民的個體和實際的操作來看，少數(shù)地方的農(nóng)民參加培訓的主動性不高，不少參加培訓都是各級政府干部動員來的，有的只培訓幾天不能全程參與，有的需要給培訓的農(nóng)民發(fā)誤工補貼才參與；以農(nóng)民的要求來看，有80%的農(nóng)民認為自己需要職業(yè)技能方面的培訓，僅有20%的農(nóng)民選擇傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖培訓；從授課的形式來看，通過課堂形式講授的占60.2%，現(xiàn)場授課指導僅占30%。而農(nóng)民更喜歡通過現(xiàn)場培訓、專家一對一指導、跟師傅學習等培訓方式。由此可見，農(nóng)民的培訓需求與所提供的培訓存在巨大的差異，由于職業(yè)技能和技術(shù)知識相對缺乏，培訓的就業(yè)率就會受到影響。因此，當談到對有關(guān)部門組織的培訓是否滿意時，有20%的農(nóng)民認為很不滿意，30%的農(nóng)民認為不滿意，30%的農(nóng)民表示滿意，20%的農(nóng)民認為非常滿意，其中不滿意主要原因集中在培訓實用性和能否保證就業(yè)等方面。

二、桃源縣農(nóng)民培訓存在的問題

（一）農(nóng)民缺乏長遠性思考，對培訓認識不足，觀念滯后

桃源縣共40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，470多個行政村，98萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口82萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村勞動力48萬人，占農(nóng)業(yè)人口的58%。其綜合素質(zhì)不高的原因主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理。主要是存在年齡偏大，體力較差。從農(nóng)民從業(yè)情況和年齡層次來看，從事農(nóng)業(yè)的：20周歲以下的占6%、21-50周歲的占30%、51-65周歲的占64%。從事工業(yè)的：20周歲以下的占45%、21-50周歲的占36%、51-65周歲的占19%。從事社會服務業(yè)的：20周歲以下的占51%、21-50周歲的占39%、51-65歲的占10%。由此說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年齡偏大者居多，既要改善年齡結(jié)構(gòu)，也要改善知識結(jié)構(gòu)。

二是傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念根深蒂固。農(nóng)民受自給自足自然經(jīng)濟思想束縛，較少考慮今后長遠的發(fā)展，與規(guī)模化經(jīng)營極不適應，導致農(nóng)民主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓的積極性。

三是文化素質(zhì)低文盲半文盲比重大。全縣農(nóng)村勞動力中，小學以下文化程度的占20%；初中文化程度的占55%，高中及以上文化程度占25%，離土離鄉(xiāng)經(jīng)營缺技術(shù)缺手藝，難以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

四是科學務農(nóng)的意識較差。當前我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)停留在80年代至90年代的水平，55%以上的先進技術(shù)和成果都沒有得到有效的推廣和普及，停留在技術(shù)部門，因此急待加強農(nóng)民的科技培訓，提高農(nóng)民的科學水平。

五是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)認識不足。當前農(nóng)民很難適應當前國際國內(nèi)形勢，很多的農(nóng)副產(chǎn)品由于沒有實施標準化生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品達不到標準，形成適銷對路的商品受到制約。部分農(nóng)民認為實行標準化生產(chǎn)投入大，很難接受，因此加強農(nóng)民標準化生產(chǎn)意識，是當前農(nóng)民培訓的重要工作。

（二）培訓課程設(shè)置與農(nóng)民就業(yè)需求不相吻合

由于培訓資金短缺、培訓條件差、對市場信息把握不準確等多方面原因，培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距，既與實踐相脫節(jié)，更不能讓受訓者起到立竿見影的效果。目前，桃源縣各級機構(gòu)開展的農(nóng)民培訓多是引導性培訓，即對農(nóng)民開展傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖科技培訓，求職技能、法律普及、安全衛(wèi)生和最簡單的上崗前技能培訓，更談不上先進的、系統(tǒng)的技術(shù)培訓，大多短期引導性培訓根本不能滿足農(nóng)民的培訓需要。

（三）現(xiàn)有的培訓機構(gòu)和培訓設(shè)施分布不合理

目前，作為縣一級農(nóng)民培訓機構(gòu)很多，勞動部門有就業(yè)培訓中心，教育部門有職業(yè)技術(shù)學校，農(nóng)業(yè)部門有陽光工程培訓，農(nóng)口部門有農(nóng)廣校及農(nóng)機培訓中心，縣科協(xié)有農(nóng)函大分校，還有各類民辦培訓機構(gòu)。但是各類培訓機構(gòu)自成體系、相互分割，基本上各自開展工作，沒有形成合力。同一個縣域內(nèi)，培訓機構(gòu)林立，良莠不齊，專業(yè)重復設(shè)置現(xiàn)象普遍，教學設(shè)備以及師資分散，客觀上造成了農(nóng)民教育培訓在發(fā)展上的不平衡，資源利用上的不合理，使得本來有限的培訓資源得不到有效利用。且都集中在城區(qū)，鎮(zhèn)、村一級是空白，而絕大部分農(nóng)民都是集中在鎮(zhèn)、村，農(nóng)民如果要參加培訓就必須要到城區(qū)，參加培訓的農(nóng)民雖然不支付培訓費用，但他們還得出車費、伙食費、住宿費，這就增加了農(nóng)民費用，在很大程度上影響農(nóng)民參加培訓的積極性。

（四）農(nóng)民培訓方式單一，有待創(chuàng)新

現(xiàn)在的農(nóng)民工培訓都是統(tǒng)一組織到培訓學校、培訓機構(gòu)進行。這種單一的培訓方式?jīng)]有很好的考慮到農(nóng)民的實際狀況，因此要打破單一的培訓模式，根據(jù)培訓對象所需采取編班培訓和服務到村、組、戶上門培訓。

三、加強農(nóng)民培訓工作的對策

（一）強化領(lǐng)導， 整合資源，形成合力

各級政府部門要充分認識加強農(nóng)民培訓工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個以地區(qū)主要負責人為組長的培訓領(lǐng)導小組，大力整合現(xiàn)有資源，明確由農(nóng)業(yè)部門、人力社保部門牽頭，負責農(nóng)民培訓工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，其他各部門通力合作，避免政出多門，互相扯皮的現(xiàn)象，建立一個“組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源”五到位的社會廣泛參與的農(nóng)民培訓機制，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級培訓基地建設(shè)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、整體推進和用人單位培訓相結(jié)合的工作機制。

（二）緊抓農(nóng)村培訓特點，搞好實用技術(shù)培訓

針對農(nóng)民生產(chǎn)的季節(jié)性、勞動力的流動性、參訓時間不確定性、文化結(jié)構(gòu)的層次性、思想觀念的復雜性、生產(chǎn)經(jīng)營水平的差異性、居住地的分散性和年齡老化性等特點，選擇有利時機進行培訓，調(diào)整務農(nóng)與培訓的矛盾沖突。一般情況下，每年的 11 月至來年的 2 月為農(nóng)閑時間，培訓單位抓住這個有利時機，采取靈活多樣 簡單有效的形式和群眾喜聞樂見的方式，大力開展培訓。教師進村、媒體資源進村、人才培養(yǎng)進村的“三進村”培訓活動 。可聘請當?shù)鼐哂袑嵺`經(jīng)驗的科技帶頭人典型示范，傳授經(jīng)驗，增強說服力。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊，對農(nóng)民的教育必須深入淺出，分層歸類，按需施教。

（三）加強信息引導，完善信息服務

培訓后不能就業(yè)，是目前農(nóng)民培訓中普遍存在的問題。造成培訓與就業(yè)脫節(jié)的根本原因，是缺乏及時、有效的用工信息。所以，就業(yè)機構(gòu)應建立用工信息庫，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，加強人力資源市場需求信息、工資價位分析、預測和發(fā)布，將縣內(nèi)外用工需求及時向農(nóng)民發(fā)布。使農(nóng)民了解市場需求，有選擇地參加培訓項目。要根據(jù)農(nóng)民的需求，科學設(shè)置培訓項目，豐富培訓內(nèi)容，采取長訓、短訓與學歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓并舉的路子。

（四）規(guī)范與拓寬農(nóng)民培訓市場

一是規(guī)范培訓市場秩序，對現(xiàn)有的培訓機構(gòu)依法進行監(jiān)管，在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準；二是拓寬培訓市場，打破培訓市場由政府壟斷的格局，以專業(yè)化的培訓機構(gòu)為培訓承辦主體，進行企業(yè)化運作，開辟更大的培訓空間；三是靈活設(shè)置培訓場地，積極構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓中心，將培訓場地延伸和輻射到村社，使廣大農(nóng)民在家門口就能接受到職業(yè)技能培訓。

（五）完善培訓資金投入機制

建立和完善農(nóng)民培訓投資分攤機制，按照“誰投資誰受益”的原則進行，形成多元化投資格局。首先，縣政府要對農(nóng)民培訓工作納入財政預算管理，其次，農(nóng)民素質(zhì)的提高、技能的增強能使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓應以企業(yè)的需求為主體，根據(jù)企業(yè)的招工情況收取一定的培訓費；再次，農(nóng)民參加培訓可以提高其自身的人力資本，政府可以通過建立培訓、鑒定、招工聯(lián)動機制，引導農(nóng)民投入?yún)⒓优嘤枺煌瑫r，金融機構(gòu)也可以提供小額低息貸款幫助農(nóng)民在就業(yè)前接受職業(yè)培訓。

（六）加強農(nóng)民培訓督導

主管部門應建立農(nóng)民培訓效果評價機制，定期對開展農(nóng)民培訓的各類培訓機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓內(nèi)容、課程課時安排、招生情況、學員結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓資金使用情況等進行評價及時向社會公布。防止培訓時間，內(nèi)容和人員不落實、培訓走場，培訓與就業(yè)不對路，甚至借培訓之名，套取政府培訓補貼經(jīng)費，損害農(nóng)民的合法權(quán)益等問題發(fā)生。

參考文獻：

[1] 中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。2012年2月2日.

[2] 桃源縣統(tǒng)計局。桃源統(tǒng)計年鑒2013。P24-26.endprint