劉 杰 向德平

(華中師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430079)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)村落的變遷引起了學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，主張要“多層次、多角度地尋找更為接近鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，并且更能表現(xiàn)它的動(dòng)態(tài)過(guò)程的各種描述范式”[注]毛丹:《村落變遷中的單位化》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。，其中借鑒城市社會(huì)單位化及其變遷的視角來(lái)分析改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)部分村落的變遷，不失為研究我國(guó)村落變遷的重要范式之一。作為“村落單位化”現(xiàn)象的早期代表，華西村、南街村和大寨村等村落采取“外圓內(nèi)方”[注]“外圓內(nèi)方”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)源于河南南街村。改革開(kāi)放后，南街村堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路并取得成就。村里有句名言：“堅(jiān)持外圓闖商海，嚴(yán)守內(nèi)方冶南街”，“內(nèi)方”就是南街村特有的管理模式，“外圓”就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的外部環(huán)境。的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，在村民內(nèi)部采取“單位化”治理策略，實(shí)施“類單位制”的福利政策，同時(shí)采取各種舉措逐步適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和需要，推進(jìn)工業(yè)化，提升城市化。學(xué)術(shù)界針對(duì)這類村落的研究產(chǎn)出了豐碩成果，但近年來(lái)，在城市化快速推進(jìn)的背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的“村落單位化”現(xiàn)象成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，諸多學(xué)者在個(gè)案調(diào)研的基礎(chǔ)上展開(kāi)了深入分析，并引發(fā)一系列辯難爭(zhēng)議。本文聚焦于城市化進(jìn)程中的“村落單位化”現(xiàn)象，從學(xué)理的角度分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史淵源和存在的現(xiàn)實(shí)條件，并嘗試探討城鄉(xiāng)結(jié)合部村落這類變遷可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、“村落單位化”現(xiàn)象的歷史淵源

“村落單位化”現(xiàn)象由來(lái)已久，究其根源，最早可追溯到新中國(guó)建立前后我國(guó)農(nóng)村一系列跌宕起伏的社會(huì)變革，這些變革始終圍繞著“農(nóng)民—土地”這一我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中最重要、最敏感、最棘手的關(guān)系進(jìn)行。農(nóng)民與土地的關(guān)系是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一對(duì)基本關(guān)系，它“制約著其他各種關(guān)系，甚至影響著農(nóng)民的情感和村落文化”[注]張樂(lè)天:《告別理想——人民公社制度研究》，上海人民出版社2005年版，第12頁(yè)。。一般認(rèn)為，《中國(guó)土地法大綱》的頒布意味著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)改革的開(kāi)端，中國(guó)的農(nóng)村在真正意義上徹底推翻了原有封建主義的土地制度，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，使中國(guó)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化。[注]史嘯虎：《中國(guó)土地改革六十年——“三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)》，http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=120492

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村合作化、集體化的序幕，明確提出了“引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動(dòng)互助和生產(chǎn)合作”的改革目標(biāo)。為此，在1951年12月15日頒布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》中，“提倡‘組織起來(lái)’，按照自愿和互利的原則，發(fā)展農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性。這種勞動(dòng)互助是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上(農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上)的集體勞動(dòng)，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會(huì)主義化?！盵注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，載《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(第二冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第511頁(yè)。由此可以看出，農(nóng)業(yè)合作化，亦稱農(nóng)業(yè)集體化才是這階段開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的目標(biāo)所在。通過(guò)各種互助合作的形式，中共中央試圖改變農(nóng)業(yè)所有制形式，將當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)資料公有制，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上表現(xiàn)為將個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階段的農(nóng)業(yè)合作化后，個(gè)體農(nóng)戶不再擁有土地的所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)村土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制。在這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“村落單位化”現(xiàn)象開(kāi)始在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)。相較于人民公社運(yùn)動(dòng)，合作社保障農(nóng)戶的退社自由，即使在高級(jí)社時(shí)期，農(nóng)民對(duì)合作社的加入在制度上仍然采取自愿態(tài)度。人民公社制度實(shí)行集體所有和集體經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的方式，取消了農(nóng)戶的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村變遷進(jìn)程中，20世紀(jì)50年代是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期“建構(gòu)了鄉(xiāng)村發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，設(shè)定了鄉(xiāng)村演化的路徑，從而成為理解毛澤東時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?！盵注]張樂(lè)天：《告別理想——人民公社制度研究》，上海人民出版社2005年版，第1-12頁(yè)。在這一時(shí)期中，人民公社制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的影響是根本性的?！安欢萌嗣窆?，就不可能真正懂得今天中國(guó)的農(nóng)村，今天中國(guó)的農(nóng)民?！盵注]張樂(lè)天：《告別理想——人民公社制度研究》，上海人民出版社2005年版，第1-12頁(yè)。陳錫文認(rèn)為人民公社是“一個(gè)時(shí)代的象征”，因?yàn)椤皬?958年人民公社成立到1984年人民公社解體，中國(guó)農(nóng)村在人民公社制度下度過(guò)了整整26年。在這一時(shí)間中，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展或停滯、中國(guó)農(nóng)民的希望或苦難，都與公社制度直接相關(guān)”。人民公社也是“理解當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的一把鑰匙”，直到今天，在農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制和農(nóng)民生活的細(xì)枝末節(jié)中，我們?nèi)圆浑y看到公社的影子。[注]陳錫文：《序》，載張樂(lè)天：《告別理想——人民公社制度研究》，上海人民出版社2005年版，第1頁(yè)。

人民公社制度是我國(guó)“村落單位化”的主要推力。我們可以在各個(gè)方面尋找到人民公社與城市單位的諸多相似點(diǎn)和共同點(diǎn)，人民公社是農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)、管理和政治單位的集合體。作為生產(chǎn)單位，公社是社員獲取物質(zhì)生活資料的來(lái)源，是社員的基本工作場(chǎng)所；作為管理單位，通過(guò)人民公社，鄉(xiāng)村的單位制特征進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)了用行政手段組織群眾的原則[注]包路芳：《單位化的村莊——一個(gè)鄉(xiāng)村變遷研究的視角》，《學(xué)術(shù)探索》2010年第1期。；作為政治單位，公社社員參加民主管理，參與政治生活。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人民公社開(kāi)始走向終結(jié)，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實(shí)行，在管理機(jī)制上表現(xiàn)為村民委員會(huì)的設(shè)立和村民自治制度的推行，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活層面開(kāi)始享受更多的自主權(quán)，“村落單位化”現(xiàn)象一度衰落并逐漸走向消解。但是，90年代以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程日益加速，位處城市化前沿地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部村落“出現(xiàn)了對(duì)城市化生活和城市單位的模仿，出現(xiàn)了企業(yè)單位化甚至村落單位化的情況”[注]毛丹：《村落變遷中的單位化》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。。

二、“村落單位化”產(chǎn)生與存在的現(xiàn)實(shí)條件

改革開(kāi)放初期，在我國(guó)城市化復(fù)蘇時(shí)期，我國(guó)的城市化采取發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、以小城鎮(zhèn)化方式推進(jìn)，因此，在1980年代中后期和1990年代，“村落單位化”主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村工業(yè)化程度較重的地區(qū)，尤以東南沿海為重。但自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市化戰(zhàn)略主要以城市擴(kuò)張為主，城市邊界的不斷擴(kuò)張，不斷地把原屬城郊的村落納入城市版圖內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為我國(guó)“村落單位化”現(xiàn)象呈現(xiàn)的主要區(qū)域。相較而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落單位化現(xiàn)象有其特殊性，這些特殊性構(gòu)成城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位化”產(chǎn)生和存在的現(xiàn)實(shí)條件。

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的特殊社會(huì)樣態(tài)是這一類型“村落單位化”產(chǎn)生和存在的社會(huì)基礎(chǔ)?！按迓鋯挝恢啤钡男纬尚枰齻€(gè)方面的原因,包括村社共同生活的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響、村落集體行政管理制度的約束以及村落集體經(jīng)濟(jì)的分紅和福利[注]李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，商務(wù)印書(shū)館2010年版，第44頁(yè)。，這三者一起構(gòu)成城鄉(xiāng)結(jié)合部村落單位化的基礎(chǔ)框架、制度遺產(chǎn)及其物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位制”的形成還有一個(gè)重要的外部因素，那就是“外面包圍著它的是一個(gè)體制不同的陌生世界”，這給城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的存續(xù)和發(fā)展帶來(lái)新壓力和威脅，也進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)化了城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的單位化取向。[注]李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，商務(wù)印書(shū)館2010年版，第44頁(yè)。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部這種不同于純粹傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代城市的獨(dú)特區(qū)位特征及其社會(huì)特征，是這一類型的“村落單位化”產(chǎn)生與存在的社會(huì)根基。作為城市化推進(jìn)過(guò)程中的特有產(chǎn)物，城鄉(xiāng)結(jié)合部呈現(xiàn)明顯的跨體制特征，具體表現(xiàn)在“三交叉”，即地理位域上的城鄉(xiāng)地域交叉；生產(chǎn)生活上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活慣習(xí)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市文化混合交叉；行政管理上“一套人馬，兩塊牌子”，村民委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)并行管理交叉，[注]劉杰：《我國(guó)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的功能定位分析》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2013年第4期。這些特征導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部在社會(huì)形態(tài)上呈現(xiàn)鮮明的過(guò)渡性、復(fù)雜性、流動(dòng)性和異質(zhì)性。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落雄厚的集體資產(chǎn)是這一類型“村落單位化”存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！按迓鋯挝恢啤狈抡粘鞘械膯挝惑w制建立，這種單位體制以就業(yè)場(chǎng)所為最基本的組織單元，把各項(xiàng)制度，包括生產(chǎn)分類管理、人事、財(cái)務(wù)、戶籍管理、社會(huì)保障以及政治和意識(shí)形態(tài)貫徹制度等匯集其中。由此，單位不僅僅是廣義生產(chǎn)組織和公有制體制內(nèi)人員的就業(yè)場(chǎng)所，更是作為社會(huì)控制和整合的權(quán)威制度的一部分，同時(shí)還是社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的主要部分，具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織、政治與行政組織、社會(huì)管理組織的三重功能。[注]毛丹：《村落變遷中的單位化》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，單位之所以重要，是因?yàn)閱挝恢芯唧w的個(gè)人的行為“在事實(shí)上通過(guò)組織功能多元化的特殊方式逐一整合到了一個(gè)個(gè)具體的社會(huì)組織即‘單位’之中。從而由這種單位組織代表他們的利益，滿足他們的基本需求，給予他們社會(huì)行為的權(quán)利、身份和地位，左右和控制他們的行為，逐步實(shí)現(xiàn)人們社會(huì)行為以單位組織為基本單元，在這種單位組織中全面實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化?！盵注]李漢林：《關(guān)于中國(guó)單位社會(huì)的一些議論》，載潘乃谷、馬戎：《社區(qū)研究與社會(huì)發(fā)展》，天津人民出版社1996年版，第1151頁(yè)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的“村落單位化”需要代表村民的利益，滿足村民的基本需求，而這個(gè)過(guò)程需要雄厚的集體經(jīng)濟(jì)做支撐。其費(fèi)用主要集中在兩個(gè)部分：一是村民的相關(guān)福利?！按迓鋯挝换北厝灰馕吨迕窀＠姆峙浜拖碛校@些福利在不同的村落存在很大的不同；二是村落社會(huì)管理和公共服務(wù)的費(fèi)用。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部在行政管理上大多采取“兩塊牌子，一套班子”的做法，即在行政管理上將城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落納入城市社區(qū)的管理范疇，但村委會(huì)同時(shí)存在，只是兩者的管理職能有所不同。村委會(huì)只管理原有村民，而社區(qū)委員會(huì)則管理轄區(qū)范圍內(nèi)的所有人員，包括外來(lái)人員。但是，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的一切管理和公共服務(wù)費(fèi)用全由村集體承擔(dān)，沒(méi)有任何財(cái)政支持，村委會(huì)要負(fù)責(zé)衛(wèi)生清潔、市場(chǎng)管理、計(jì)劃生育、公共福利開(kāi)支等一切事務(wù)。同時(shí)，外來(lái)人口的大量集聚是城鄉(xiāng)結(jié)合部的顯著特點(diǎn)，有的村落外來(lái)人口甚至是本地人口的2—15倍。外來(lái)人口大量聚集直接加劇了村落的資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、治安混亂等各種問(wèn)題，在某種程度上大大增加了村落社會(huì)管理和公共服務(wù)的支出。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落必須大力發(fā)展村集體企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)村落還得努力學(xué)習(xí)和借鑒城市單位的福利和其他運(yùn)作制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村落和企業(yè)的管理，從而促進(jìn)和維持“村落單位化”局面。

再次，“村落單位制”現(xiàn)象與“能人治理模式”密切相關(guān)。“能人治理模式”是我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)治理的重要現(xiàn)象，“在分權(quán)式的經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)濟(jì)能人崛起，并在鄉(xiāng)村社區(qū)政治運(yùn)作中居絕對(duì)支配地位，形成能人型治理模式?！盵注]徐勇：《由能人到法治：中國(guó)農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第4期。城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化進(jìn)程中獲取大量原始集體資產(chǎn)，這些原始集體資產(chǎn)來(lái)源于村民土地被征占后安置補(bǔ)助費(fèi)的村集體提留和原集體機(jī)動(dòng)地被征占后的土地補(bǔ)償金。城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位化”的程度如何、成功與否與村里的“能人”緊密相關(guān)，這個(gè)“能人”一般意義上是以村支書(shū)為代表。筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)由于村支書(shū)的能力與品德差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落呈現(xiàn)截然不同的發(fā)展命運(yùn)。第一種類型的村支書(shū)能力一般而且品德敗壞，在征地拆遷過(guò)程中與開(kāi)發(fā)商互相勾結(jié)，以損害村民利益和村集體利益為代價(jià)中飽私囊，這種村落的原始集體資產(chǎn)不多，而且往往很快就被揮霍一空。這種城鄉(xiāng)結(jié)合部村落往往矛盾叢生，內(nèi)部沖突頻發(fā)，“村落單位化”無(wú)從談起；第二種類型的村支書(shū)能力平庸，但品德端正，在獲得村落原始集體資產(chǎn)之后往往與村民簡(jiǎn)單一分了之，這種情況的城鄉(xiāng)結(jié)合部村落由于帶頭人和原始積累的雙重缺失，“村落單位化”無(wú)法形成，村民在失去土地后喪失原有的生存技能，僅憑出租房屋度日；第三種類型的村支書(shū)是“能人”，且品德端正，能在征地拆遷過(guò)程中最大限度地為村民謀取利益，同時(shí)在獲得原始集體資產(chǎn)之后能恰當(dāng)處置這些資產(chǎn)，村落往往呈現(xiàn)明顯的“村落單位化”特征。這類村落的村支書(shū)往往利用原始村集體資產(chǎn)興建廠房出租或興辦村集體企業(yè)，其獲取的租金和利潤(rùn)是“村落單位化”得以延續(xù)的關(guān)鍵所在。其中廠房出租的租金是固定的并能逐年增長(zhǎng)，但畢竟有限。村辦企業(yè)成為村落單位化的經(jīng)濟(jì)支柱所在。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制下的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，恰恰使村辦企業(yè)“成為村落單位化的脆弱之處”。更重要的，村辦企業(yè)“在體制上也是仿照單位而架構(gòu)起來(lái)的；它所采取的財(cái)產(chǎn)權(quán)利系統(tǒng)、相應(yīng)的權(quán)威關(guān)系以及作為刺激回報(bào)系統(tǒng)的分配關(guān)系，都有利于單位制之下的低效率生產(chǎn)過(guò)程，而不能給面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)提供有力的支撐框架”[注]毛丹：《村落變遷中的單位化》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。。在這種情況下，村委會(huì)主要成員，主要指村支書(shū)的能力和威信，就成為“村落單位化”的關(guān)鍵所在。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位化”現(xiàn)象的維系和發(fā)展，需要村里的這個(gè)“能人”至少具備以下幾個(gè)條件：第一，這個(gè)“能人”在村里要有非常高的威望，在做重要決策的時(shí)候可以一言九鼎；第二，這個(gè)“能人”要有崇高的人品，沒(méi)有私心，不會(huì)貪污腐敗，不會(huì)將村集體資產(chǎn)納入私囊；第三，這個(gè)“能人”必須是一個(gè)企業(yè)家，精通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理流程，善于投資理財(cái)；第四，這個(gè)“能人”還必須長(zhǎng)袖善舞，能靈活處理村民內(nèi)部之間、外來(lái)人口與村民之間、村委會(huì)與村民之間的關(guān)系；善于公關(guān)，能妥善處理與上級(jí)政府部門之間關(guān)系，并能利用這些關(guān)系爭(zhēng)取各種資源，為更好地在村落實(shí)施單位化提供條件。

三、城市化進(jìn)程中村落單位化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)界對(duì)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落單位化現(xiàn)象進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為這是“對(duì)城市基層組織格局和城市生活的一種趨近方式和趨近過(guò)程”[注]毛丹：《村落變遷中的單位化》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。，是在社會(huì)意識(shí)、關(guān)系模式和組織方式上對(duì)“新集體主義”的現(xiàn)實(shí)化。[注]王穎：《新集體主義:鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1996年版，第165頁(yè)。李培林認(rèn)為村落單位化“強(qiáng)化了村民對(duì)村落在收入、生活、情感、社會(huì)交往、心理認(rèn)同等各個(gè)層面的全面依賴”[注]李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，商務(wù)印書(shū)館2010年版，第44頁(yè)。。包路芳認(rèn)為這種現(xiàn)象是“城市化背景下村落組織發(fā)展自我選擇的結(jié)果”[注]包路芳：《單位化的村莊——一個(gè)鄉(xiāng)村變遷研究的視角》，《學(xué)術(shù)探索》2010年第1期。。藍(lán)宇蘊(yùn)則認(rèn)為城中村社區(qū)組織的“單位化”與城市“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，只是一種“擬單位制”的建構(gòu)。[注]藍(lán)宇蘊(yùn)：《非農(nóng)化村莊:一種缺乏社會(huì)延展性的社區(qū)組織》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2001年第6期。因此，我們有必要反思城市化推進(jìn)過(guò)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的“村落單位化”現(xiàn)象，探討這一“村落單位化”類型潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們有必要反思城市化推進(jìn)過(guò)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的“村落單位化”現(xiàn)象，探討這一“村落單位化”類型潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，這一類型的“村落單位化”村落具有強(qiáng)烈的內(nèi)部封閉性和外部排斥性。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“村落單位化”過(guò)程中，村集體對(duì)村落社區(qū)生活的全面負(fù)責(zé)形成了村民對(duì)村落單位的依賴，但這種依賴還來(lái)自另外一個(gè)更加利益攸關(guān)的因素，這就是具有村落排他性的、社區(qū)內(nèi)非村民不能分享的村落集體經(jīng)濟(jì)分紅。[注]李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，商務(wù)印書(shū)館2010年版，第45頁(yè)?！按迓鋯挝换薄岸计毡樾缘刈鳛槔妾?dú)享共同體而存在，是否村社區(qū)組織成員在利益分享中有著截然的差別，且這種差別反映在村益分配的各個(gè)領(lǐng)域，如同一道道鴻溝把組織內(nèi)外的人一分為二，形成封閉的村社區(qū)利益格局?！盵注]藍(lán)宇蘊(yùn)：《非農(nóng)化村莊:一種缺乏社會(huì)延展性的社區(qū)組織》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2001年第6期。在這種情況下，單位化的村莊集體“對(duì)其內(nèi)部成員的平等開(kāi)放和對(duì)外部成員的不開(kāi)放是合二為一的”。[注]賀雪峰：《地權(quán)的邏輯——中國(guó)農(nóng)村土地制度向何處去》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年版，第130頁(yè)。但在城鄉(xiāng)結(jié)合部村落中，由外來(lái)務(wù)工人員組成的“外部成員”在數(shù)量和規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)村民這一“內(nèi)部成員”，往往是“內(nèi)部成員”的數(shù)倍甚至幾十倍。這種內(nèi)部封閉性和外部排斥性導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落居住人員之間產(chǎn)生人為的巨大不平等，容易造成新的階層隔閡和城鄉(xiāng)對(duì)立。

其次，“能人治理”模式具有嚴(yán)重的內(nèi)在缺陷?！澳苋酥卫怼爆F(xiàn)象不是城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的特有產(chǎn)物，而是“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特有產(chǎn)物”，它對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并由此產(chǎn)生出特殊的“能人政治現(xiàn)象”，“這種現(xiàn)象構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一道特別的政治風(fēng)景線，所折射的政治光譜已超出農(nóng)村基層。”[注]徐勇：《權(quán)力重組：能人權(quán)威的崛起與轉(zhuǎn)換》，《政治學(xué)研究》1999年第1期。但對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部村落而言，“能人治理”對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的發(fā)展，特別是“村落單位化”現(xiàn)象的存在與發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，這點(diǎn)在上文已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明。但與此同時(shí)，這種治理模式存在幾點(diǎn)嚴(yán)重的內(nèi)在缺陷：第一，這種治理模式過(guò)渡依賴于村莊能人的個(gè)人能力及其品德，但這一點(diǎn)具有極強(qiáng)的變動(dòng)性，尤其是面對(duì)村落龐大的集體資產(chǎn)時(shí)，能否使良好的品德一以貫之是一個(gè)值得思考的問(wèn)題；第二，誕生于鄉(xiāng)土社會(huì)的村莊能人能否勝任城市化程度日漸深入的城鄉(xiāng)結(jié)合部村落，能否正確和熟練地處理截然不同于鄉(xiāng)土社會(huì)的各類事務(wù)？這亦是能人治理模式在城鄉(xiāng)結(jié)合部村落所面臨的實(shí)際問(wèn)題；第三，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，村民彼此之間由于血緣、地緣的關(guān)系存在各種各樣的社會(huì)關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成復(fù)雜的情面社會(huì)，“面子”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土治理的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部村落是在城市化的巨大外力推動(dòng)下進(jìn)入城市社會(huì)，在社會(huì)聯(lián)接層面存在一定的斷裂性。在這種局面下，村莊能人僅僅通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)并不能有效掌握城市社會(huì)的治理方式，使用簡(jiǎn)單傳統(tǒng)鄉(xiāng)土治理方式去管理日漸復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部村落，村莊公共權(quán)力的運(yùn)作必然存在諸多問(wèn)題。因此，如何有效規(guī)避城鄉(xiāng)結(jié)合部村落單位化過(guò)程中能人治理內(nèi)在缺陷帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)值得長(zhǎng)期探索和深入研究的課題。

再次，“村落單位化”現(xiàn)象導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理陷入困境。城鄉(xiāng)結(jié)合部是我國(guó)城市化的前沿陣地，位屬農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的過(guò)渡地帶，其地域特征、社會(huì)構(gòu)造與純粹意義上的鄉(xiāng)土社會(huì)及其城市社會(huì)相比更具特殊性和復(fù)雜性，呈現(xiàn)完全不同于城市和農(nóng)村的特殊社會(huì)樣態(tài)，“村落單位化”現(xiàn)象是這一特殊社會(huì)樣態(tài)的集中體現(xiàn)，也正是由于這一現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治理陷入困境。城鄉(xiāng)結(jié)合部行政歸屬上的交叉性及其存在的過(guò)渡性特征，地方政府不愿意投入更多的資金進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅僅依靠村集體進(jìn)行簡(jiǎn)單修建和維系，而村落單位化現(xiàn)象存在固有的封閉性和排斥性，不愿意動(dòng)用過(guò)多資金投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，公共道路、公共廁所、垃圾處理等方面的基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。村落單位化內(nèi)在的封閉性和排斥性導(dǎo)致村民與外來(lái)人口之間的關(guān)系緊張。村民認(rèn)為大量的外來(lái)人口擠占了他們?cè)诠卜?wù)設(shè)施消費(fèi)或使用方面的福利，而外來(lái)人口則認(rèn)為自己為村落的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療等方面無(wú)法享受居民待遇；同時(shí)村民認(rèn)為大量外來(lái)人口的涌入侵占了本該屬于他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們無(wú)法找到合適的職位。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落中村民與外來(lái)人口之間的沖突仍頻。

上述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在與“村落單位化”息息相關(guān)，只有認(rèn)真分析和研究“村落單位化”產(chǎn)生和發(fā)展的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)條件，我們才有可能直面城鄉(xiāng)結(jié)合部各種矛盾與沖突的本質(zhì)所在，才能深刻體認(rèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位化”導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背后的制度安排不足與社會(huì)政策缺失，從而有針對(duì)性的制定相關(guān)策略。