祁小敏，李民玲

(1.山西大學(xué) 山西太原 030006;2.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校 山西太原 030024)

20世紀(jì)初以來(lái)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化與人民公社化等革命與建設(shè)實(shí)踐，就是在探索一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的道路，當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革就是這條現(xiàn)代化道路探索的延續(xù)。然而，近年來(lái)對(duì)于農(nóng)村土地制度改革的關(guān)注大多集中在現(xiàn)實(shí)上面，而對(duì)于毛澤東探索農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏深度細(xì)致的分析借鑒，這在一定程度上影響了改革進(jìn)程的推進(jìn)。

一、目標(biāo)模式:社會(huì)主義土地公有制

農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，不同的階段有著不同的主要問(wèn)題以及相應(yīng)的解決模式。20世紀(jì)初期，中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)決定了當(dāng)時(shí)兩大主要任務(wù)是爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕。而作為當(dāng)時(shí)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的主要承載體，地主土地所有制占主導(dǎo)的農(nóng)村土地制度就不可避免地成為農(nóng)村現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。在這種時(shí)代背景下，毛澤東以其準(zhǔn)確的時(shí)代敏銳性認(rèn)識(shí)到，盡管農(nóng)村在西方殖民經(jīng)濟(jì)的破壞與沖擊下被動(dòng)開始了現(xiàn)代化進(jìn)程，但由于地主土地所有制占主導(dǎo)地位，農(nóng)村土地制度出現(xiàn)“異化”:地主占有大量土地，卻無(wú)心進(jìn)行大規(guī)模商品化生產(chǎn)，而是為了出租土地獲取更多地租，并出現(xiàn)了與商人、高利貸者“三位一體”的結(jié)合;農(nóng)民想發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻缺地或者少地，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，并且遭受地主地租、買辦資本和高利貸資本的多重剝削，這樣“封建剝削制度的根基——地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的剝削，不但依舊保持著，而且同買辦資本和高利貸資本的剝削結(jié)合在一起，在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，占著顯然的優(yōu)勢(shì)”［1］630。農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困、農(nóng)村衰敗，成為農(nóng)村現(xiàn)代化的最大阻礙，因而必須廢除地主土地所有制，建立社會(huì)主義土地公有制，解決農(nóng)村土地占有不均問(wèn)題，為逐步實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；蜕唐坊a(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率奠定土地制度基礎(chǔ)。

廢除地主土地所有制，建立社會(huì)主義土地公有制，這也是社會(huì)主義土地公有制和資本主義土地私有制在中國(guó)被比較選擇的結(jié)果。資本主義土地私有制和社會(huì)主義土地公有制都是中國(guó)農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的可選目標(biāo)模式。但是，此時(shí)資本主義土地私有制已暴露出資本家片面追求土地最大利潤(rùn)、

以致造成貧富差距懸殊的弊端。孫中山的“平均地權(quán)”和“耕者有其田”主張就是針對(duì)這個(gè)弊端提出的，旨在追求資本主義土地私有制下的農(nóng)村土地制度公平。然而，當(dāng)時(shí)中國(guó)已淪為半殖民地半封建社會(huì)，經(jīng)濟(jì)體系深受西方列強(qiáng)控制難以獨(dú)立，現(xiàn)代化進(jìn)程舉步維艱。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的先進(jìn)分子眼中，中國(guó)追求的是民族獨(dú)立和人民解放下的現(xiàn)代化，不是西方列強(qiáng)殖民和控制下的現(xiàn)代化，這樣資本主義土地私有制的吸引力就大為降低。相比之下，社會(huì)主義土地公有制卻顯示出其優(yōu)越性。再者，有十月革命后蘇俄所建立的實(shí)踐樣本效應(yīng)，這樣就使得社會(huì)主義土地公有制目標(biāo)模式成為中國(guó)農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的最佳選擇。

在毛澤東所處時(shí)代，他不僅確立了農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的社會(huì)主義土地公有制目標(biāo)模式，而且以豐富的思想理論闡釋了這一目標(biāo)模式。早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，毛澤東就確立了社會(huì)主義土地公有制理想:“承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”，“消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”。［2］3當(dāng)然，在新民主主義革命過(guò)程中，由于特殊的革命要求，他提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制思想，但多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義土地公有制是農(nóng)民土地所有制發(fā)展的目標(biāo)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，他主要圍繞如何實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民土地所有制向集體土地所有制和平過(guò)渡以及進(jìn)一步發(fā)展集體土地所有制而論述。諸如，1953年他提出“農(nóng)民的基本出路是社會(huì)主義”［3］295，“個(gè)體所有制必須過(guò)渡到集體所有制，過(guò)渡到社會(huì)主義。合作社有低的，土地入股;有高的，土地歸公，歸合作社之公”［3］301。1958年他認(rèn)為“人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好”，“由集體所有制向全民所有制過(guò)渡，是一個(gè)過(guò)程”。［4］4491959年至1962年他主張逐步把農(nóng)村土地“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?jí)所有，大隊(duì)為基礎(chǔ)”、“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，以及堅(jiān)決反對(duì)“包產(chǎn)到戶”。這一時(shí)期他也有一些集體土地所有制發(fā)展的主張，但他堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制目標(biāo)模式的堅(jiān)定信念與探索努力不容否定。

二、實(shí)現(xiàn)途徑:馬克思主義中國(guó)化

毛澤東不但確立了社會(huì)主義土地公有制的目標(biāo)模式，而且回答了如何去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)模式。他深知社會(huì)主義土地公有制是馬克思主義針對(duì)歐洲的資本主義社會(huì)實(shí)際狀況提出的未來(lái)設(shè)想，蘇俄的實(shí)踐樣本也是“俄國(guó)化”的結(jié)果，不能去照搬照抄，必須“把馬克思主義應(yīng)用到中國(guó)具體環(huán)境的具體斗爭(zhēng)中去”，“按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它”，［5］658－659使其基本原理與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，并且通過(guò)“革命化”、“實(shí)踐化”、“民族化”的馬克思主義中國(guó)化途徑實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義土地公有制目標(biāo)。

首先，他準(zhǔn)確把握當(dāng)時(shí)中國(guó)革命與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代特征，運(yùn)用革命思維與手段使農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化過(guò)程“革命化”。再者，建立社會(huì)主義土地公有制不是對(duì)原有的農(nóng)村土地所有制進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的改良，而是要從根本上廢除土地私有制，建立土地公有制。這種根本性變革，必然要求徹底廢除地主土地所有制，沒(méi)有強(qiáng)大和激烈的手段是難以做到的。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)中，遵循的是革命主義的基本邏輯，運(yùn)用的是階級(jí)斗爭(zhēng)思維，采取的是暴力沒(méi)收地主土地的手段，政治動(dòng)員農(nóng)民起來(lái)?yè)碜o(hù)與參加革命，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制，為最終過(guò)渡到社會(huì)主義土地公有制創(chuàng)造了前提條件。而且，這種革命和階級(jí)的話語(yǔ)與思維，也被他在后來(lái)的農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化運(yùn)動(dòng)中習(xí)慣性延續(xù)，諸如慣用階級(jí)斗爭(zhēng)思維、群眾運(yùn)動(dòng)方式等來(lái)認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)村集體土地所有制。

其次，他自覺(jué)適應(yīng)近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，結(jié)合中國(guó)革命與建設(shè)實(shí)踐使農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化過(guò)程“實(shí)踐化”。毛澤東非常清楚，建立社會(huì)主義土地公有制是一種根本性變革，不是關(guān)起門來(lái)搞純粹的理論工作，通過(guò)抽象思辨和書面論證就能完成的，而是要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，要在中國(guó)革命與建設(shè)實(shí)踐中去適應(yīng)、結(jié)合和探索才能實(shí)現(xiàn)。因此，他指出:“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。”［6］111－112他分析中國(guó)的國(guó)情特殊性，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際，先后領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化等實(shí)踐，廢除了地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制、集體土地所有制，并進(jìn)行了集體土地提高公有化程度的探索。盡管他在實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)一些失誤，但總體上遵循了一個(gè)從地主土地所有制到農(nóng)民土地所有制，再到集體土地所有制，然后進(jìn)一步發(fā)展的完整歷史演進(jìn)過(guò)程，這個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程前后之間具有深刻邏輯，前面是后面的必要準(zhǔn)備與基礎(chǔ)，后面是前面的必然趨勢(shì)和發(fā)展，并且做到了理論聯(lián)系和指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐促進(jìn)和發(fā)展理論，完成了建立社會(huì)主義土地公有制的時(shí)代任務(wù)。

最后，他積極借鑒中國(guó)古代和近代的土地思想，融合馬克思主義的社會(huì)主義土地公有制思想使農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化過(guò)程“民族化”。毛澤東曾經(jīng)指出:“我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史?！保?］534因此，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化以及人民公社化實(shí)踐中，他吸收了中國(guó)農(nóng)民起義的分田地、等貴賤、均貧富傳統(tǒng)主張，提出了在土地改革中按農(nóng)村人口平均分配土地的思想，通過(guò)平均分配土地方式，滿足了農(nóng)民渴望占有土地的基本愿望，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在占有土地上的平等;他借鑒孫中山的“平均地權(quán)”及“耕者有其田”主張，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制的思想，科學(xué)解決了在一個(gè)以農(nóng)民階級(jí)為主體、落后的半殖民地半封建國(guó)家進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)革命所追求的農(nóng)村土地制度目標(biāo)問(wèn)題;他汲取太平天囯運(yùn)動(dòng)“有田同耕”以及康有為“舉天下之田地皆為公有，人無(wú)得私有而私買賣之”的主張，形成了特色的人民公社土地所有制思想，使馬克思主義土地國(guó)有化思想“中國(guó)化”。正是毛澤東注重借鑒中國(guó)農(nóng)民起義、近代維新派、近代革命派等土地思想中的積極因素，不僅使馬克思主義的社會(huì)主義土地公有制思想“和民族的特點(diǎn)相結(jié)合，經(jīng)過(guò)一定的民族形式”［1］707表現(xiàn)出來(lái)，而且實(shí)現(xiàn)了“民族化”實(shí)踐發(fā)展。

三、價(jià)值訴求:公平優(yōu)先、兼顧效率

在毛澤東看來(lái)，公平與效率都是農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化過(guò)程中必不可少的價(jià)值追求。在地主土地所有制占主導(dǎo)情形下，地主階級(jí)人少地多，依靠占有土地剝削農(nóng)民，而農(nóng)民階級(jí)人多地少甚至無(wú)地，不得不遭受地主階級(jí)的地租、高利貸等剝削，使得農(nóng)村土地制度缺乏基本的公平價(jià)值。同時(shí)，地主階級(jí)占有大量土地不是為了進(jìn)行規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)，而是為了獲取更多的地租，并不愿采取資本主義生產(chǎn)方式提高生產(chǎn)效率，而農(nóng)民階級(jí)渴望利用土地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，但卻缺地或者少地，使得農(nóng)村土地制度也缺乏基本的效率價(jià)值。但是，由于自身馬克思主義的基本信仰和近代中國(guó)特殊的革命背景，他在農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化上選擇了公平優(yōu)先、兼顧效率的價(jià)值追求。因此，他認(rèn)為土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，土地制度的公平就是農(nóng)村最大的公平，只有實(shí)現(xiàn)土地制度的公平，才能實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的基本平等。其次，農(nóng)民階級(jí)是新民主主義革命的主力軍，如何對(duì)他們進(jìn)行積極有效的政治動(dòng)員，對(duì)于革命發(fā)展至關(guān)重要。他清楚，缺地或者少地的廣大農(nóng)民渴望廢除地主土地所有制，以便擁有土地來(lái)維持生計(jì)、養(yǎng)家糊口乃至發(fā)家致富，這樣實(shí)現(xiàn)占有土地的公平就能夠有效地動(dòng)員農(nóng)民參加革命。所以，他把追求土地制度的公平看作是發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來(lái)?yè)碜o(hù)、參加革命的重要方式。

公平優(yōu)先的價(jià)值訴求也明顯體現(xiàn)在毛澤東探索農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐中。在土地改革中，他提出按照農(nóng)村人口平均分配土地的主張，但反對(duì)絕對(duì)平均主義觀念，把渴望公平占有土地的農(nóng)民愿望與積極有效政治動(dòng)員農(nóng)民的革命需求緊密結(jié)合，既滿足了農(nóng)民對(duì)土地的基本需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在土地制度上的初步公平，又壯大了基本革命力量，促進(jìn)了新民主主義革命的勝利。在農(nóng)業(yè)合作化中，他認(rèn)為農(nóng)民土地所有制下產(chǎn)生的不同程度兩極分化現(xiàn)象，背離了土地制度公平與農(nóng)民平等的價(jià)值追求，及時(shí)提出“實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度”，把農(nóng)民土地所有制和平過(guò)渡到集體土地所有制，解決農(nóng)村中兩極分化趨勢(shì)，“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)”。［3］437并強(qiáng)調(diào)在合作社收益分配上“必須兼顧國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益”［7］221。在人民公社化中，他對(duì)農(nóng)村社會(huì)公平的追求更多地帶有了共產(chǎn)主義的“左”的傾向，體現(xiàn)在土地制度上就是一味追求集體土地所有制的公有化程度，把集體土地所有制從高級(jí)社所有轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆缢?，以圖通過(guò)提高土地制度的公有制程度來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)公平，并從社會(huì)主義按勞分配逐步過(guò)渡到共產(chǎn)主義按需分配，遺憾的是這種平均分配主義的公平訴求脫離了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)際，反而挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，他不得不降低人民公社土地所有制的公有化程度，但堅(jiān)決反對(duì)“包產(chǎn)到戶”，認(rèn)為是退回到土地私有制，會(huì)最終導(dǎo)致農(nóng)民不平等和農(nóng)村不公平，這也從側(cè)面體現(xiàn)了他對(duì)公平優(yōu)先價(jià)值的執(zhí)著。

當(dāng)然，效率也是他在農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化過(guò)程中強(qiáng)調(diào)的價(jià)值之一。在土地改革中，他指出“土地問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家不能增加生產(chǎn)力”，“農(nóng)民無(wú)力改良土地，生產(chǎn)必至日減”。［8］43“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是土地改革的直接目的。”［9］1315在農(nóng)業(yè)合作化中，他指出“只有完成了由生產(chǎn)資料的私人所有制到社會(huì)主義所有制的過(guò)渡，才利于社會(huì)生產(chǎn)力的迅速向前發(fā)展”［3］316，農(nóng)業(yè)“由個(gè)體的所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義的集體所有制”，“必然使生產(chǎn)力大大地獲得解放”。［7］1在人民公社化中，他認(rèn)為通過(guò)提高集體土地所有制的公有化程度可以極大地提升土地制度的效率。然而，他強(qiáng)調(diào)的效率是公平前提下的效率，是用公平推進(jìn)的效率，即通過(guò)土地公有制的公平來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，旨在實(shí)現(xiàn)土地公平最大化的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)土地效率的最大化。不可否認(rèn)，毛澤東在農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的價(jià)值追求上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平對(duì)效率的促進(jìn)作用，忽略了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的實(shí)際，以致陷入了“平均主義”誤區(qū)以及效率不升反降的困境。

四、當(dāng)代啟示

當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革依舊是毛澤東探索農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化道路的延續(xù)，具有歷史的傳承性。

首先，認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢不暢和土地收益分配不公的主要問(wèn)題，選擇集體土地所有制下的“市場(chǎng)化”目標(biāo)模式。毛澤東認(rèn)清農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化所面臨的主要問(wèn)題，提出社會(huì)主義土地公有制目標(biāo)模式的經(jīng)驗(yàn)，啟示我們?cè)诋?dāng)前農(nóng)村土地制度改革中必須首先認(rèn)清存在的主要問(wèn)題，選擇正確的目標(biāo)模式。分析當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革，從形式上看是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)“不暢”、處分權(quán)的農(nóng)民“無(wú)權(quán)”和收益權(quán)的農(nóng)民“邊緣化”，即土地流轉(zhuǎn)緩慢不暢和土地收益分配不公問(wèn)題;從本質(zhì)上講是完善農(nóng)村集體土地所有制問(wèn)題，即完善集體土地的使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)問(wèn)題，不再是變革農(nóng)村土地所有制問(wèn)題，即“土地私有化”或者“土地國(guó)有化”問(wèn)題。換言之，就是處理好集體所有制和市場(chǎng)的關(guān)系，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的土地制度。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)把“土地市場(chǎng)化”與“土地公有化”對(duì)立，反對(duì)把“土地市場(chǎng)化”等同于“土地私有化”，選擇集體土地所有制下的“市場(chǎng)化”目標(biāo)模式，堅(jiān)持集體土地所有制的基本制度，完善集體土地所有制實(shí)現(xiàn)形式，尤其是使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

其次，把握時(shí)代特征，結(jié)合農(nóng)村實(shí)踐，融匯農(nóng)村土地制度汲取革命傳統(tǒng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)村土地制度上實(shí)現(xiàn)“中國(guó)化”。反觀當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革，其所處時(shí)代的特征不再是革命與戰(zhàn)爭(zhēng)，而是改革與開放，這是與毛澤東時(shí)代最大的差異。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村“總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”［10］7。我們要把握當(dāng)前中國(guó)改革開放的時(shí)代特征，運(yùn)用漸進(jìn)式的改革思維和手段來(lái)推進(jìn)集體土地市場(chǎng)化進(jìn)程;要結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)實(shí)踐，使集體土地市場(chǎng)化改革與農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合;要汲取毛澤東時(shí)代所遺留的農(nóng)村土地制度革命傳統(tǒng)，使集體土地革命傳統(tǒng)與市場(chǎng)要求融會(huì)貫通，真正探索出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論“中國(guó)化”的農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化途徑。

最后，依舊重視公平與效率價(jià)值，處理好二者的關(guān)系，更加注重公平優(yōu)先、兼顧效率的價(jià)值訴求。觀察當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革，就會(huì)發(fā)現(xiàn)公平與效率依舊是不可或缺的價(jià)值因素。效率價(jià)值主要體現(xiàn)在:農(nóng)村集體土地作為生產(chǎn)資料，仍必須要不斷提高土地的生產(chǎn)效率和效益，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平;農(nóng)村集體土地作為重要財(cái)產(chǎn)，仍必須要設(shè)法使土地持續(xù)保值增值，提高土地收入，增加農(nóng)民財(cái)富。我們必須依舊重視公平與效率價(jià)值，處理好二者關(guān)系，不能顧此失彼，從而綜合發(fā)揮集體土地作為生產(chǎn)資料、重要財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障的三大功能。

［1］毛澤東選集:第二卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］中共中央文件選集:第一冊(cè)［M］.北京:中共中央黨校出版社，1989.

［3］毛澤東文集:第六卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［4］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第十一卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995.

［5］中共中央文件選集:第十一冊(cè)［M］.北京:中共中央黨校出版社，1991.

［6］毛澤東選集:第一卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［7］毛澤東文集:第七卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［8］毛澤東文集:第一卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［9］毛澤東選集:第四卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［10］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2008.