馬敬仁 鄭維東

(深圳大學管理學院公共管理系，廣東深圳 518061)

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了一條適應中國國情、富有中國特色的經(jīng)濟現(xiàn)代化道路。政治、文化、社會、管理領域的現(xiàn)代化將成為今后十年乃至幾十年的艱巨任務，中國的政治民主化將是這個時期的主旋律，用以帶動和推動政治、文化、社會和管理現(xiàn)代化目標的順利實現(xiàn)。

一、改革開放三十多年來中國政治發(fā)展的基本線索

當代中國政治與社會發(fā)展的基本脈絡是經(jīng)濟現(xiàn)代化驅(qū)動城市化進而推動文化、教育、科技乃至社會各領域的現(xiàn)代化進程。歷史經(jīng)驗表明，這種經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的利弊互見：一邊是中國經(jīng)濟的巨大成長，一邊是環(huán)境惡化、貧富懸殊、社會矛盾和沖突累加。

第一個十年(大約)主要是啟動“現(xiàn)代化”?！艾F(xiàn)代化是最大的政治”(鄧小平語)，而中國的現(xiàn)代化建設必須以經(jīng)濟建設為中心，從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟上的民主開放、政治上的集中統(tǒng)一、文化上的多元發(fā)展、社會領域的發(fā)家致富成為這個時期的突出特征，一個由經(jīng)濟特區(qū)、沿海發(fā)達城市和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包帶動發(fā)展起來的有中國特色的經(jīng)濟現(xiàn)代化道路初見端倪。

第二個十年(大約)政治發(fā)展的主要任務是政治穩(wěn)定和法制建設。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟和其他市場經(jīng)濟一樣也是法治經(jīng)濟，沒有穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境，沒有健全的法律和制度，社會主義現(xiàn)代化的艱巨任務就無法實現(xiàn)。在這十年中，中國發(fā)達地區(qū)堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展，以鄧小平“南方談話”等精神為指引，大膽創(chuàng)新、大膽實驗，在經(jīng)濟制度、行政審批、宏觀調(diào)控、職能轉(zhuǎn)變、市場監(jiān)管等方面進行了一系列的積極探索，特別是在經(jīng)濟特區(qū)初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，開始了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)換，為我國堅定選擇社會主義市場經(jīng)濟的改革方向“殺出一條血路”。

第三個十年(大約)中國政治與社會發(fā)展的焦點是社會公平問題，同時積極探索在全球化背景下和科學發(fā)展觀視閾中現(xiàn)代化(也可以稱之為“中國的后現(xiàn)代化”)建設的新路子、新模式。黨和國家及時并有計劃地突出了“五位一體”(經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境)的發(fā)展思路，強調(diào)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體發(fā)展，同時適應國際化的需要，全面推動經(jīng)濟增長方式、社會管理體制和政府管理模式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，將競爭機制引入公共領域，加快了公用事業(yè)、公共事業(yè)、環(huán)境保護和社會服務等方面的建設，并著力縮小城鄉(xiāng)、地域、收入等方面的差別，把社會公平和共享現(xiàn)代化的成果真正提上發(fā)展日程。

未來的中國科學發(fā)展的基本目標是：經(jīng)濟上需要在宏觀調(diào)控和和市場配置資源之間尋找一個切合實際的接合點，逐步形成基于發(fā)達市場經(jīng)濟的有中國特色的混合經(jīng)濟模式；政治上需要及時推進階級政治到人民民主政治的歷史性轉(zhuǎn)變，其中從人治到法治、集權(quán)到分權(quán)、管制到服務、經(jīng)驗到科學的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵；文化上需要大力推進傳統(tǒng)文化到現(xiàn)代文化的轉(zhuǎn)型，在意識形態(tài)創(chuàng)新基礎上，汲取人類文明精華，構(gòu)筑多元化文化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)價值再造、信仰體系重建和東方文明的真正崛起；社會發(fā)展的基本目標是現(xiàn)代化的小康社會、和諧社會，其中關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會到信息社會的歷史性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會與城市社會的重構(gòu)及過渡。我們期待的未來的國家愿景是建設一個法治、民主、現(xiàn)代化的社會主義強國；而未來政府的愿景則是貫徹以人為本、服務為本、績效為本的，法治、民主、廉潔、高效的服務型政府。

總之，在今后十年甚至幾十年中，隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化目標基本實現(xiàn)，我國的現(xiàn)代化建設開始進入一個全新的階段(或稱“后現(xiàn)代化”階段)，一個經(jīng)濟、政治、文化、社會和政府管理全面轉(zhuǎn)型的攻堅階段。在這個階段，基于社會整體轉(zhuǎn)型、民主法治建設、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、廣域(跨行政區(qū)劃)行政管理體制改革、社會治理模式創(chuàng)新和公共服務體系建設等將成為這個階段的中心任務。

二、面向未來的中國政治發(fā)展：壓力、挑戰(zhàn)和思路

經(jīng)過三十多年的改革開放，當今的中國已經(jīng)進入了一個整體轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素和后現(xiàn)代因素的消長引發(fā)的各種社會矛盾和沖突不斷加??；過去改革中的一些中堅力量在“既得利益”泥濘中有些不能自拔，新的改革力量雖有不斷的補充或成長但卻難以有效控制改革的進程；各項制度配置中的人治與法治、法制與自由、專政與民主、集權(quán)與分權(quán)、管制與服務、效率與公平乃至中央與地方的矛盾日益凸顯；人口、土地、環(huán)境、資源等重大約束機制對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式提出嚴峻挑戰(zhàn)；信仰危機、價值沖突、供養(yǎng)極限、資源與勞動力資源配置失衡、公共服務持續(xù)嚴重短缺、貧富懸殊和地區(qū)差距拉大、犯罪率不斷上升、社會不穩(wěn)定因素增多、生態(tài)環(huán)境日益惡化等問題，使我國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)；各種矛盾和利益關(guān)系復雜交織、盤根錯節(jié)，改革創(chuàng)新面臨著難度大、成本高、風險多的嚴峻現(xiàn)實。

針對這種情況，通過有序的政治與社會改革，用民主的理念、制度的力量和開放式的社會建設，可以有效地舒緩社會矛盾和沖突，凝聚民心，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會與環(huán)境管理等方面全面轉(zhuǎn)型，成為克服各種阻力、化解各種矛盾和風險的切入點和關(guān)鍵路徑。同時，在當今世界，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展總是亦步亦趨的，而且和國際社會發(fā)生著越來越密切的關(guān)系，因此，現(xiàn)代國家、政黨和社會治理的關(guān)鍵在于上述這些重要變項之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求形成經(jīng)濟、政治、文化、社會之間以及它們與國際社會之間互為動力、相互促進、相輔相成的良性互動關(guān)系。

為此，黨的十八大報告進一步重申了堅持走中國特色的政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的決心。其主要內(nèi)容是：一是強化選舉民主，執(zhí)政黨要通過自身的一系列改革措施，支持和保證人民通過人民代表大會有效行使國家權(quán)力，創(chuàng)新人民代表大會制度；二是推動協(xié)商民主，深化政治協(xié)商體制改革，創(chuàng)新協(xié)商民主制度；三是完善基層民主制度，創(chuàng)新基層民主體制，建立多元化的公共治理結(jié)構(gòu)；四是要全面推進依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，大力推動檢法兩院的獨立司法；五是要進一步深化行政體制改革，完善“大部制”改革，實現(xiàn)政企、政事、政資、政社的科學分開，建設適應發(fā)達市場經(jīng)濟需要的法治、民主、廉潔、高效的服務型政府；六是要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推行政務公開，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項權(quán)能的分離、制約和協(xié)調(diào)，建設“陽光政府”、“責任政府”。

根據(jù)黨的十八大精神，以下幾個政治發(fā)展的思路是可以明確的：第一，民主是“綱”。民主是現(xiàn)代政治生活的本質(zhì)所在，也是現(xiàn)代政治生活的基本組織形式和實現(xiàn)方式。在我國，問題的關(guān)鍵是如何結(jié)合具體國情，按照東方社會民主的方式組織現(xiàn)代政治生活，讓人民在參與民主生活中不斷提高自身素質(zhì)，養(yǎng)成“民主規(guī)則即天理”的良好習慣，進而使民主成為化解社會矛盾、緩和社會沖突的“利器”，并力求把矛盾和沖突保持在民主的“秩序”“規(guī)則”范圍之內(nèi)，讓人民大眾在不同領域、不同層次上充分享受民主。當然，政治生活“規(guī)則”或“秩序”的民主是現(xiàn)代民主制度的基礎，要按照“頂層設計”、“整體設計”的原則，把民主理念用“制度”加以固化，用“習慣”保證傳承。因此，改革和創(chuàng)新我國現(xiàn)行人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度將成為我國有序推進政治民主化進程的關(guān)鍵。

人民民主是腐敗的天敵。面對發(fā)生在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的腐敗和濫用權(quán)力現(xiàn)象，不僅要“打”，而且關(guān)鍵在“治”。民主是遏制腐敗及相關(guān)治本之策的起點，因為政治腐敗最終必須通過政治民主化改革的途徑加以遏制。①馬敬仁：《論政治腐敗與政治發(fā)展》，《深圳大學學報》1995年第2期。只有通過更大力度的民主化改革，使民主成為一種社會生活習慣，才能使政治更加透明，進而使公共權(quán)力得到更加有效的制約和監(jiān)督。高舉“民主”之綱的重點在行動。在當代中國，發(fā)展人民民主需要在三個方面下功夫，即“三大民主”建設，其中政治民主是關(guān)鍵，是前進的“舵手”，經(jīng)濟民主和社會民主是保障，是前進的“車輪”。

第二，改革是“路”。經(jīng)過三十多年來的改革開放，計劃體制的殘余影響依然存在，解決這些歷史遺留問題和改革中出現(xiàn)的新問題都必須通過進一步擴大民主的路徑加以解決。改革在我國是當今最大的系統(tǒng)工程，包括思想、政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)領域的民主化、法治化、科學化、現(xiàn)代化改革，都進入了一個攻堅克難的階段，這是考驗當代中國人的政治智慧和領導能力的試金石。首先，當今中國的改革事業(yè)需要破除舊觀念、舊體制的束縛，進一步解放思想，攻堅克難，開拓前進。其次，當下的改革需要“頂層設計”，即整體化、系統(tǒng)化設計改革方案，切忌“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單邊改革。再次，改革需要掙脫利益的藩籬，打破既得利益、既得權(quán)利的束縛，用法律和制度切斷既得利益、既得權(quán)利鏈條，為改革掃清道路、保駕護航。最后，改革需要依法循制來進行，即通過“修法”的途徑，破除部門利益法定化；通過“立制”的途徑，厘清公權(quán)與私權(quán)、公益與私益的邊界，并用制度及時加以固化。

第三，制度是“保障”?；仡欬h的十一屆三中全會以來改革開放的實踐經(jīng)驗，到處凸顯著“制度的力量”。其中影響較大而且成就非凡的制度創(chuàng)新有黨政關(guān)系制度，中央與地方及地方各級政府關(guān)系制度，財政預算及會計制度，人事行政及公務員制度，機關(guān)事務及后勤管理制度，組織機構(gòu)編制制度，領導決策制度，行政審批制度，目標責任制度，律師及司法行政制度，行政監(jiān)督監(jiān)察制度，反腐倡廉制度，行政評價制度，績效管理制度，行政問責制度，應急救助制度，行業(yè)管理制度，社會中介制度乃至決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項權(quán)能相對分離、相互制約協(xié)調(diào)的制度安排等。

黨的十八大報告關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容特別強調(diào)了“制度”因素，把制度建設和制度創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我們要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，基于公平正義的原則，進行全方位的制度創(chuàng)新，用制度的力量對沖各種不規(guī)則勢力，用科學的力量作好各領域、各方面的制度設計，用文化的力量使制度、規(guī)則成為人們行為的習慣。

第四，依法治黨、依法執(zhí)政是“關(guān)鍵”。黨的十八大報告進一步強調(diào)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，依法治黨、依法執(zhí)政是推動中國政治民主化的關(guān)鍵要素。為此，需要積極推動檢法兩院獨立司法，并在條件成熟時探討制訂《中華人民共和國政黨活動法》①馬敬仁：《轉(zhuǎn)型時期黨和國家領導體制改革的路徑分析》，《探索與爭鳴》2010年第5期。，將政黨的活動真正納入法制化軌道。

三、當代中國政治民主發(fā)展的主要路徑

從廣義上看，“政治民主化”是指在人類歷史發(fā)展進程中，政治從少數(shù)人統(tǒng)治向多數(shù)人統(tǒng)治發(fā)展的過程。從狹義上看，“政治民主化”是指在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，政治的形式和內(nèi)容從非民主走向民主，特別是從專政走向民主的過程。②參閱百度詞條：政治民主化。中國民主化的基本路徑是法治化、制度化、科學化、現(xiàn)代化。其中，實現(xiàn)這一路徑的重要保障是執(zhí)政黨要做好政治體制改革的先鋒，積極主動地推動政治體制的深度改革，改進執(zhí)政黨的政治領導方式，全面而有序地推進經(jīng)濟、政治、文化和社會等各領域的民主化進程。

中華人民共和國成立以來，中國政治民主化已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，特別是改革開放三十多年來，我們黨有序地實現(xiàn)了從“階級專政”到“人民民主”的歷史轉(zhuǎn)換、從集權(quán)到分權(quán)體制的一系列改革、從“管制型政府”到“服務型政府”的歷史轉(zhuǎn)換以及從“國家至上”“政府至上”到“社會至上”“公民至上”的歷史轉(zhuǎn)換。中國人民依靠自己的力量，絕不照抄照搬任何現(xiàn)成的政治模式特別是西方的政治模式，開始了重建中國人的政治與社會理想，培育和梳理正在孕育中而且能夠引領未來的中國特色的中國民主價值體系，實現(xiàn)民族民主復興的偉大夢想。據(jù)此，中國政治民主化的具體路徑及相關(guān)制度設計是可以明晰的：

(一)中國政黨政治民主化的路徑選擇

黨的十八大報告繼十六大以來的政治路線，提出了更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，以保證執(zhí)政黨有效領導人民治理國家的政治能力；更加注重法治理念的普及和深入，并在黨的十八大上形成共識，以提升黨的依法建黨、依法執(zhí)政、依法治國的能力和水平；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，以保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的合法權(quán)利；更加注重普通黨員的民主參與和民主權(quán)利，以提高執(zhí)政黨政治決策的質(zhì)量和水平。

在政黨制度設計上，第一，改革和重組中央和地方各級黨委，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項權(quán)能分離、制約和協(xié)調(diào)的原則，建立常委會決策、書記執(zhí)行、紀委監(jiān)督的制度體系。第二，在各級黨委(和政府)建立獨立常委制。在一級黨委和政府，至少應有1/3的常委不主管任何部門業(yè)務，以淡化部門權(quán)力和利益，有效發(fā)揮黨的政治領導核心作用，提高黨和政府的決策質(zhì)量和水平①馬敬仁：《轉(zhuǎn)型時期黨和國家領導體制改革的路徑分析》，《探索與爭鳴》2010年第5期。。第三，借鑒國外政黨治理的先進經(jīng)驗和制度設計，全面創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，如在全面貫徹現(xiàn)行黨內(nèi)民主制度基礎上，探討制訂《政黨活動法》，將政黨活動納入法制化軌道；推行黨員登記制度，即實行黨員定期登記，以強化黨性，促進黨員的思想自覺和行為自律；創(chuàng)新黨代表選舉制度，發(fā)揮普通黨員和黨的基層支部書記在黨代表選舉中的作用，黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表的作用以及普通黨員和黨的基層支部書記對黨代表的監(jiān)督作用；實行黨員參與討論各級黨代會報告制度，在大會召開期間實現(xiàn)會場內(nèi)代表討論，會場外黨員討論，充分發(fā)揮普通黨員在黨內(nèi)重要決策中的民主參與作用，增強對黨的路線方針政策的認同程度；健全黨內(nèi)民主決策制度、黨內(nèi)批評與自我批評制度、責任追究制度、義務保證制度、廉潔自律制度等；在民主集中制的基礎上，改變過去黨內(nèi)權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，充分發(fā)揮普通黨員在民主領導、民主參與和民主監(jiān)督中的重要作用。

(二)人民代表大會制度民主化的路徑選擇

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國政治民主的制度基礎，因此，人民代表大會制度的民主化改革是中國政治民主化的關(guān)鍵，也是改善和提高中國民主政治生活質(zhì)量的根本保證。首先，在選舉民主發(fā)展路徑上，建議不再搞“試點”，采取修法的路徑，直接通過修改選舉法并在時機成熟時擇時全面有序推開；其次，在中高層民主選舉和基層選舉制度設計上，應根據(jù)我國幅員廣大等基本國情，基于普選制理念，采取間接選舉為主、直接選舉為輔和適度競爭的辦法，進一步完善直接選舉和間接選舉制度，逐步擴大不同層級人民代表和政府組成人員的選舉范圍，適時調(diào)整地方行政首長的法律地位，探索開通地方行政首長直接向當?shù)鼐用褙撠煹闹贫韧ǖ?，以提高選舉民主的質(zhì)量和水平；最后，在全國人大及其常委會組織建設上，探索上中下“三院制”體制，上議院或稱“地區(qū)院”、“地方院”，以協(xié)調(diào)、平衡地區(qū)利益為核心，由各省(市、區(qū))級單位和特別行政區(qū)的等額代表組成，以解決日益突出的國家資源的宏觀配置和區(qū)域平衡發(fā)展及利益分享機制等重大決策問題，進而使國家利益和地方利益得到有效的平衡；中議院或稱“界別院”，以界別、專業(yè)意見為核心，由社會各界別組成，嘗試把政治協(xié)商會議納入國家決策體系，以吸納各職業(yè)、專業(yè)群體及社會各界的意見和建議，使國家的重大決策在各界形成共識，進而使國家的決策獲得專業(yè)的支撐；下議院或稱“人民院”、“公民院”，由各條戰(zhàn)線上的普通勞動者組成，以吸納民智、綜合民意、改善民生、增殖福祉，真正讓人民群眾當家做主，從體制和制度上保證人民群眾在不同層次上充分享受其民主權(quán)利。

(三)政治協(xié)商民主化的路徑選擇

根據(jù)國情和未來發(fā)展的實際需要，中國政治民主發(fā)展需要“兩輪”驅(qū)動，即選舉民主和協(xié)商民主。發(fā)展協(xié)商民主的關(guān)鍵是將政治協(xié)商納入國家的重大決策體系。首先，改革開放三十多年來，隨著民營經(jīng)濟、民辦非企機構(gòu)、兩新組織和基層自治組織的發(fā)展，“私人領域”的力量在茁壯成長，適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的“公共領域”也已初見端倪。因此，應遵循“縱向開展活動、代言界別利益、實行界別民主的原則”，重組現(xiàn)行人民政協(xié)的34個界別②馬敬仁：《人民政協(xié)界別改革的思路及設想》，《中國人民政協(xié)理論研究會2008年度論文集》，第1504頁，中國文史出版社2009年版。，即在尊重政協(xié)界別傳統(tǒng)的基礎上，對當今政協(xié)界別結(jié)構(gòu)進行重新設置，以解決政協(xié)在運作過程中因界別設置不合理帶來的不利影響。重組后的各界別委員人數(shù)將由兩部分人員組成：界別委員與比例委員。界別委員由各個界別提名推薦，各個界別的界別委員名額相等；比例委員由選舉產(chǎn)生，比例委員名額數(shù)由各個界別按構(gòu)成人員比例決定。其次，在條件成熟時，把人民政協(xié)納入國家重大決策體系，改建成中議院(見上文)。

(四)政府管理民主化的路徑選擇

黨的十八大提出了以全面轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政改革思路，在行政體制改革和政府管理轉(zhuǎn)型方面，突出了“頂層設計”“整體規(guī)劃”“系統(tǒng)推進”的科學理念，堅持從計劃到市場、人治到法治、集權(quán)到分權(quán)、管制到服務、傳統(tǒng)到現(xiàn)代的方向積極而有序地推進，凸顯出新一屆中央領導集體改革的決心和定力。 但是，正如我國由計劃到市場的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)進行了幾十年，中央和地方各級政府由“管制型政府”到“服務型”政府的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也將是一個長期的艱難的任務，需要全國、全黨發(fā)揮改革創(chuàng)新的精神，突破傳統(tǒng)的束縛、利益的羈絆、文化的障礙，大刀闊斧、攻堅克難，才能走出改革的“深水區(qū)”，為經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的全面發(fā)展掃清道路。鑒于深圳和中央政府“大部門體制”改革的經(jīng)驗，今后大部制和政府管理創(chuàng)新的思路是：一是堅持“頂層設計”，即按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項權(quán)能分離、制約和協(xié)調(diào)的原則，進行整體設計，系統(tǒng)安排，一步到位。二是制訂規(guī)范性文件，硬性規(guī)定各級政府規(guī)模，如中央設置19-21個部門為宜，省設置13-15個部門為宜，市設置11-13個部門為宜，縣設置6-8個部門為宜，鄉(xiāng)設置4-5個部門為宜；并在完善決策部門的基礎上，把執(zhí)行機構(gòu)、獨立機構(gòu)分離出來，并在二者之間建立新型的合約關(guān)系，從制度上彌合部門縫隙、消除官僚制的弊端，掃除部門利益的羈絆。三是建立以“紀監(jiān)審三合一”① 馬敬仁：《我國基層紀檢監(jiān)察審計體制改革的新探索——深圳市坪山新區(qū)紀檢監(jiān)察審計“三合一”體制改革的效用分析》，《廣州大學學報》(社科版)2012年第8期。體制為主體的行政監(jiān)督體系，并實行垂直制、派出制管理方式，以遏制腐敗、保證制度監(jiān)督的有效性。四是在中央與地方關(guān)系上，科學配置中央和地方的事權(quán)關(guān)系②馬敬仁：“行政權(quán)力”，張永桃主編《行政學》第二章，高等教育出版社2010年版。，在積極推動下放權(quán)力、放松規(guī)制、社會賦權(quán)的基礎上，探索有限分權(quán)制的體制模式，以充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性。五是在基層管理上，基于公共治理理念和基本公共服務品均衡化配置，整合重組城市的街道辦和社區(qū)，探索非政府組織的法人化管理，實行以監(jiān)管、仲裁、協(xié)調(diào)為核心的“大社區(qū)”服務模式，促進基層多元化、多主體的公共治理結(jié)構(gòu)的形成。六是理順黨政職能關(guān)系，從制度上消除職能重疊交叉的現(xiàn)象，以降低行政管理成本，提高執(zhí)政黨和政府管理、服務以及政治領導的質(zhì)量和水平。