◎肖存良

個(gè)體與界別：民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的雙重維度

◎肖存良

一、民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的雙重維度

中華人民共和國開國建政的重要特征是協(xié)商建國，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作協(xié)商，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉產(chǎn)生中央人民政府，建立中華人民共和國。在協(xié)商建國過程中，民主黨派作為一個(gè)參加單位，響應(yīng)中國共產(chǎn)黨 “五一口號(hào)”，參與了協(xié)商建國的全過程，是協(xié)商建國的重要參與主體和協(xié)商主體。中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立之后，民主黨派又進(jìn)入人民政協(xié)，成為人民政協(xié)的一個(gè)參加單位。1954年制定的 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》指出， “中國人民政治協(xié)商會(huì)議以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成”。2004年修訂后的政協(xié)章程把 “參加單位”改成了 “界別”，民主黨派成為了人民政協(xié)的界別之一，所以民主黨派最初是以 “參加單位”形式參加人民政協(xié)，后又以 “界別”形式參加人民政協(xié)，但是無論作為哪種參與形式，民主黨派在政協(xié)都是一個(gè)參與主體，一種政治組織，并以組織化的形式開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)中除了有民主黨派和人民團(tuán)體等組織性界別之外，還有職業(yè)性的非組織性界別，如社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界等界別，這些界別并沒有類似民主黨派的組織依托，缺乏統(tǒng)一的全國性組織，他們發(fā)揮作用的方式雖然也以界別名義進(jìn)行，但實(shí)則主要是以委員個(gè)體的名義進(jìn)行，委員提交的提案主要是個(gè)人提案，而不是界別提案，界別也難以把本界別委員所提提案都統(tǒng)和到界別上來，以界別的名義向外公布。對(duì)于政協(xié)委員中的民主黨派成員而言，既有部分黨派成員以民主黨派界別的形式進(jìn)入人民政協(xié)發(fā)揮作用，也有部分民主黨派成員以其它職業(yè)性界別的形式進(jìn)入人民政協(xié)發(fā)揮作用，實(shí)則主要是以個(gè)人形式發(fā)揮作用。如十二屆全國政協(xié)委員葛劍雄是復(fù)旦大學(xué)教授，民革黨員，他在十二屆全國政協(xié)是教育界，而不是民革界別，他在全國政協(xié)所提的提案大部分是關(guān)于教育的提案，但是他的教育提案也主要是以委員個(gè)人提案形式提出，而不是以教育界界別提案提出。這樣就形成了民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的雙重維度：第一重維度是以民主黨派界別 （組織化、代表民主黨派）形式發(fā)揮作用，第二重維度是以其它界別形式 （個(gè)體化）發(fā)揮作用。

二、提案與民主黨派的政協(xié)角色

民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的雙重維度又可以稱之為個(gè)體維度和組織維度 （界別維度）。從人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)該是組織維度 （界別維度）強(qiáng)于個(gè)體維度，因?yàn)槿嗣裾f(xié)由界別構(gòu)成，界別是人民政協(xié)的基本組織單位，而且從組織學(xué)的基本原理來看，組織強(qiáng)于個(gè)體。但是在實(shí)際政治運(yùn)作中，反而是個(gè)體維度強(qiáng)于組織維度 （界別維度），即個(gè)體突出，界別薄弱。如前面所述的復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄作為十二屆全國政協(xié)委員，他在政協(xié)期間的參政議政主要表現(xiàn)為個(gè)人參政議政，而不是界別參政議政，他對(duì)2012年教育部研究生招生考試泄題事件進(jìn)行民主監(jiān)督也是在會(huì)議間隙以個(gè)人名義進(jìn)行的監(jiān)督，而不是以界別形式進(jìn)行的組織化的民主監(jiān)督。媒體在報(bào)道葛劍雄兩會(huì)期間政治活動(dòng)的時(shí)候也是以委員個(gè)體活動(dòng)的形式進(jìn)行報(bào)道的。

再以全國政協(xié)提案為例。十屆全國政協(xié)期間 （2003年-2008年），共立案提案 21843件。其中委員提案 20825件，占整個(gè)提案數(shù)量的95.3%。各民主黨派作為界別所提交提案沒有單列，但各民主黨派與全國工商聯(lián)所提交提案總和仍只為 782件， 只占整個(gè)提案數(shù)量的3.6%。界別、小組提案218件，約占整個(gè)提案數(shù)量的 1%，其它為政協(xié)專門委員會(huì)提案 11件。從數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)提案是委員個(gè)人提案，即個(gè)體參政而不是組織化的界別參政，個(gè)體化參政強(qiáng)，組織化參政弱。就民主黨派而言，民主黨派作為界別在全國政協(xié)所提交提案數(shù)量占比不到4%。

十一屆全國政協(xié)期間 （2008年-2013年），共立案提案26699件。其中委員提案25114件，占整個(gè)提案數(shù)量的94.1%。各民主黨派作為黨派界別所提交提案同樣沒有單列，各民主黨派和全國工商聯(lián)共同提交提案1347件，占整個(gè)提案數(shù)量的5.1%，較十屆全國政協(xié)期間略有提升。人民團(tuán)體提案26件，政協(xié)專門委員會(huì)提案22件，界別、小組提案190件。數(shù)據(jù)顯示，委員個(gè)人提案比重雖然稍有下降，但只下降 1.2個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度及其微小，依然沒有改變委員提案占整個(gè)提案絕大多數(shù)的局面。民主黨派和全國工商聯(lián)所立提案雖稍有上升，但也只上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，依然沒有改變民主黨派界別提案數(shù)量極小的狀況。

國內(nèi)外文獻(xiàn)主要聚焦數(shù)字化變革給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來的沖擊，例如，信息技術(shù)（如“云出版”）、管理創(chuàng)新（如編輯流程重構(gòu)、“融”出版、眾籌出版等）和政策扶持等對(duì)傳統(tǒng)出版業(yè)的經(jīng)營理念、營銷渠道和產(chǎn)業(yè)分工合作等產(chǎn)生重要影響。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)更多關(guān)注大型出版集團(tuán)的信息化變革與應(yīng)對(duì)，忽略了對(duì)中小出版企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)研究。位于產(chǎn)業(yè)“金字塔”底部的中小出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到底有哪些路徑可走？需要理論界進(jìn)一步開展研究。本文基于“新三板”掛牌新聞和出版企業(yè)數(shù)據(jù)分析，揭示中小出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐，彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)出版企業(yè)實(shí)踐分析的不足，對(duì)國家政策實(shí)施和企業(yè)經(jīng)營具有現(xiàn)實(shí)意義。

就界別與委員個(gè)體關(guān)系而言，一方面，政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)由界別組成，另一方面，政協(xié)章程又規(guī)定， “政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體”。這樣就容易形成界別組織主體與委員個(gè)人主體之間的張力。由于前面所述的界別虛化或弱化，就容易導(dǎo)致委員個(gè)人主體作用強(qiáng)而界別組織主體作用弱的狀況。從內(nèi)在邏輯上看，界別是人民政協(xié)的一個(gè)平臺(tái)或載體，是委員發(fā)揮主體作用的平臺(tái)之一，而委員則是在這個(gè)平臺(tái)和載體上發(fā)揮主體作用。因而在界別與委員個(gè)體的關(guān)系上，委員個(gè)體應(yīng)該通過界別發(fā)揮自身主體作用，而不是脫離界別發(fā)揮自身主體作用。

三、界別化與民主黨派在人民政協(xié)作用發(fā)揮

就民主黨派界別而言，首先要強(qiáng)調(diào)自身界別的委員要通過黨派界別來彰顯自身主體性，通過界別提案的形式提交提案，而不是主要以個(gè)人提案的形式提交提案，從而增加民主黨派的界別提案。其次，處于其它界別的民主黨派委員既可以其它界別的形式提交提案，也可以把提案提交到自身黨派中來，以黨派提案的形式提出。通過這樣的方式來增加民主黨派界別的提案數(shù)量?？傊诮鐒e和民主黨派界別建設(shè)中，要以界別為核心，把專委會(huì)和委員個(gè)體吸納到界別中來，以界別形式參政議政，而不是把界別納入到專委會(huì)中去，或者以委員主體作用發(fā)揮來消解界別作用發(fā)揮。

第二，加強(qiáng)民主黨派界別聯(lián)系民主黨派成員的力度。界別要有力量，除了上面所述的要把專委會(huì)和委員個(gè)體吸納到界別中來之外 （這是上層建筑層面的界別力量建設(shè)），界別力量的根源還在于界別群眾 （這是社會(huì)基礎(chǔ)層面的界別力量源泉），界別群眾是人民群眾的一個(gè)特殊組成部分。界別本身作為一個(gè)雙重代理機(jī)構(gòu)，一方面代表界別群眾，把界別群眾的意見建議反映到政治體系中，體現(xiàn)到黨和國家的方針政策之中，另一方面代表政治體系，把黨和國家的方針政策傳達(dá)到界別群眾之中，使界別群眾自覺遵守黨和國家的方針政策。界別要充分發(fā)揮作用，就要充分發(fā)揮自身的雙重代理功能，因而界別建設(shè)要大力加強(qiáng)與界別群眾的聯(lián)系。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的組織化程度。目前，在政協(xié)全會(huì)中，民主黨派界別組織化形式表現(xiàn)得較好，全會(huì)中的小組討論、大會(huì)發(fā)言等都以界別形式組織開展。但在日常履職活動(dòng)中，如在提案、視察、社情民意、專題調(diào)研、協(xié)商監(jiān)督、提交建議案等活動(dòng)中，界別組織化形式較弱。在政協(xié)常委會(huì)中，雖然也是以黨派界別形式安排發(fā)言，但發(fā)言內(nèi)容大多是委員個(gè)人觀點(diǎn)，并不一定是黨派界別的集體觀點(diǎn)?？傊?，在民主黨派界別化建設(shè)過程中，要總結(jié)并進(jìn)一步堅(jiān)持以組織化形式展現(xiàn)的好的方面，同時(shí)要從視察、提案、協(xié)商、監(jiān)督、專題調(diào)研、建議案等方面進(jìn)一步加強(qiáng)組織化程度，使民主黨派在政協(xié)的各種政治活動(dòng)中都是以民主黨派整體形象出現(xiàn)，而不是以黨派成員個(gè)體形象出現(xiàn)。

雖然企業(yè)本身擁有一定的資本，且政府有一定的政策資金扶持，但由于國際貿(mào)易的資金需求量大，加上區(qū)域內(nèi)企業(yè)眾多，企業(yè)要維持已有業(yè)務(wù)的運(yùn)行，難以投入大量可周轉(zhuǎn)資金，企業(yè)融資困難。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是企業(yè)融資困難的一個(gè)重要原因，洪湖市主要依靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，金融信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，金融服務(wù)體系滯后，可提供金融信貸服務(wù)的機(jī)構(gòu)少，而作為農(nóng)業(yè)企業(yè)，相對(duì)于其他類型企業(yè)申請(qǐng)貸款較為困難，因而企業(yè)難以通過銀行及其他金融信貸機(jī)構(gòu)籌集資本。

綜合2003至2013年這十年來政協(xié)提案的基本數(shù)據(jù)，鑒于黨外代表人士在全國政協(xié)中的比例不低于60%，我們可以斷定大量提案是以民主黨派成員個(gè)體而不是以界別的形式提出來的。大量民主黨派成員不是以界別的組織化名義參政議政，而是以委員個(gè)體化的名義參政議政。民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的個(gè)體化維度顯著強(qiáng)于組織化維度。這種狀況實(shí)際上意味著民主黨派在政協(xié)的角色發(fā)揮被撕裂了，甚至出現(xiàn)“碎片化”趨勢，影響了民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的整體性。在我國的政治制度中，本來人民政協(xié)是民主黨派以組織化形式參政議政的主要舞臺(tái) （民主黨派在人大和政府都不是以組織名義參政議政，而是以個(gè)人名義參政議政），但是民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的組織性沒有得到充分發(fā)揮，這是民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的核心問題所在。換句話說，民主黨派在人民政協(xié)具有雙重維度，而其只用好了其中的一個(gè)維度，另一個(gè)維度沒有得到有效運(yùn)用。

要改變民主黨派在人民政協(xié)作用發(fā)揮中由于個(gè)體化而帶來的 “碎片化”趨勢，并不是要消滅個(gè)體化，把散布在其它界別中的民主黨派成員都納入到民主黨派界別中來，而是要在個(gè)體化與組織化聯(lián)系起來的基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)組織化建設(shè)，即加強(qiáng)人民政協(xié)中的民主黨派界別建設(shè)。在十二屆全國政協(xié)中，八個(gè)民主黨派界別共有委員380人，占全部2237名委員的17%，相對(duì)數(shù)量并不少，有加強(qiáng)界別建設(shè)的組織基礎(chǔ)（當(dāng)然，民主黨派界別建設(shè)并不能僅僅局限于黨派界別自身，而是要拓展到整個(gè)黨派乃至整個(gè)政協(xié)體系）。民主黨派界別建設(shè)取得實(shí)際成效之后，再加上民主黨派成員在其它界別中的作用發(fā)揮，就能從整體上提升民主黨派在人民政協(xié)的作用發(fā)揮。民主黨派的界別化建設(shè)要做好以下三個(gè)方面的工作：

第一，處理好界別與專委會(huì)和委員個(gè)體的關(guān)系。人民政協(xié) “設(shè)若干界別”，由界別組成，委員也被納入到各個(gè)界別之中，但是由于政協(xié)委員是由黨派或團(tuán)體推薦產(chǎn)生，而不是選舉產(chǎn)生，在我國的委員推薦機(jī)制中，推薦單位在推薦時(shí)并不需要與被推薦人直接溝通，因而很容易出現(xiàn)委員對(duì)推薦單位并不知情的狀況。而且由于委員可以在并不知情的情況下被設(shè)置到各個(gè)界別之中，也容易出現(xiàn)委員對(duì)自身所屬界別了解較少、界別意識(shí)淡漠的狀況，界別意識(shí)淡漠就很容易導(dǎo)致界別虛化。此外，在人民政協(xié)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，一些非組織性的職業(yè)界別由于缺乏組織依托，界別難以以一個(gè)組織實(shí)體的形式在人民政協(xié)日常政治活動(dòng)中較好發(fā)揮作用，也容易導(dǎo)致界別虛化。但是人民政協(xié)自身所設(shè)立的專委會(huì)則是一個(gè)實(shí)體性的組織機(jī)構(gòu)，有專職人員駐會(huì)工作，其組織化、實(shí)體化程度都比職業(yè)性界別要高，因而在人民政協(xié)實(shí)際運(yùn)作中，很容易出現(xiàn)把界別納入專委會(huì)開展活動(dòng)的情況 （因?yàn)閷Ｎ瘯?huì)與職業(yè)性界別相比 “看得見、摸得著”），這就進(jìn)一步導(dǎo)致了界別的虛化和弱化。

與職業(yè)性界別相比，民主黨派界別與界別群眾 （即黨派成員）的聯(lián)系較為密切，因?yàn)槊裰鼽h派本身具有一個(gè)上下緊密聯(lián)系的組織系統(tǒng)。但是在全體民主黨派成員中，擔(dān)任政協(xié)委員的畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)民主黨派成員沒有擔(dān)任政協(xié)委員，民主黨派是他們反映自身訴求的重要渠道和載體。民主黨派加強(qiáng)界別建設(shè)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與普通黨員的聯(lián)系，爭取把普通黨派成員的意見和訴求 “囊括”到黨派界別中來。黨派界別收集整理普通黨派成員的訴求和建議之后，一方面能夠提出有份量的界別提案，解決界別提案過少的狀況，另一方面能夠增強(qiáng)民主黨派的社會(huì)代表性，使民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用 “更有底氣”、 “更接地氣”。

民主黨派界別相對(duì)于職業(yè)性界別而言組織化程度要高，因?yàn)樗澈笥懈骷?jí)民主黨派組織作為組織依托，但是在界別被納入專委會(huì)的大背景下，專委會(huì)的強(qiáng)大實(shí)際上也妨礙了民主黨派的界別建設(shè)。因而加強(qiáng)界別和民主黨派界別建設(shè)，一個(gè)重要的方面就是不要把界別納入專委會(huì)，而是把專委會(huì)納入界別，一個(gè)專委會(huì)可以參加多個(gè)界別，以專委會(huì)支持界別，推動(dòng)界別建設(shè)。所以民主黨派界別建設(shè)要得到專委會(huì)的支持，而不是界別活動(dòng)納入到專委會(huì)活動(dòng)中來開展。

（135）毛邊光萼苔齒葉變種Porella perrottettiana var.ciliatodentata（Chen＆Wu）S.Hatt. 楊志平（2006）

根據(jù)紅巖水庫的實(shí)際情況，經(jīng)過工程數(shù)據(jù)管理結(jié)果，其核心指標(biāo)體系可以分為：水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)浪爬高計(jì)算、水庫淹沒處理范圍3項(xiàng)核心指標(biāo)。

人在享受生的幸福與快樂的同時(shí)，最終必然要經(jīng)歷臨終期的痛苦、悲哀和恐懼。因此，提高生死品質(zhì)，大力推進(jìn)臨終關(guān)懷事業(yè)是提高社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明的需求，更是人道主義精神的體現(xiàn)和美好道德信念。

四、結(jié)論

民主黨派如何在人民政協(xié)發(fā)揮作用是我國政治制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它關(guān)系到我國政治制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用，既可以組織化的形式出現(xiàn)，也可以個(gè)體化的形式出現(xiàn)，二者應(yīng)該相輔相成，互為補(bǔ)充，而且組織應(yīng)該強(qiáng)于個(gè)體，但實(shí)際情況則恰恰相反，即個(gè)體強(qiáng)于組織。因而加強(qiáng)組織化建設(shè)即界別化建設(shè)是加強(qiáng)民主黨派在人民政協(xié)作用發(fā)揮的基本方向。具體而言，民主黨派界別化建設(shè)要處理好民主黨派界別與專委會(huì)和委員個(gè)體的關(guān)系，要加強(qiáng)與界別群眾的聯(lián)系，要在人民政協(xié)的各種政治活動(dòng)中提高界別的組織化程度。

（肖存良，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地副秘書長、研究員/責(zé)編 劉玉霞）