劉乙睿+蘇怡

摘 要：改革開放三十余年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足有效的發(fā)展，在這一發(fā)展歷程中，城市經(jīng)濟(jì)占據(jù)了主導(dǎo)地位。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中日益占據(jù)了主導(dǎo)性地位?？陀^而言，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)，在地理空間上主要是以縣級(jí)行政區(qū)為劃分依據(jù)，在縣級(jí)行政區(qū)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化行政區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源配置，在經(jīng)濟(jì)方式上具有地域特色與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。本文以株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究現(xiàn)狀為例，分析株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，并結(jié)合有關(guān)資料，對(duì)株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善方式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：株洲縣；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀研究

前言：黨的十八大報(bào)告中明確提出：“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在這一過程中，要始終堅(jiān)持加快縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?株洲縣作為株洲市的重要行政區(qū)之一，2013年人口約40余萬(wàn)，地理面積1381.3平方公里。湖南省委省政府、株洲市委高度重視株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年，株洲市委提出：“要著力推進(jìn) 統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流中，株洲縣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)改革等多項(xiàng)舉措，大力發(fā)展本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，并取得了良好的發(fā)展開端。然而，由于多種因素的限制，與本地區(qū)其它一些縣域相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多的問題域挑戰(zhàn)。以縣域平均化水平為例，株洲縣縣域平均城市化水平為28%，低于炎陵縣、醴陵市等同類地區(qū)，比全市平均水平低約20個(gè)百分點(diǎn)，這一問題應(yīng)該得到高度地重視與關(guān)注。

一、株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。“十一五”期間，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)取得了高速地發(fā)展，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模均超過其它歷史時(shí)期。在這一過程中，株洲縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國(guó)其它發(fā)達(dá)縣域地區(qū)相比，差距仍然是明顯的，以總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模為例，作為一個(gè)擁有45萬(wàn)人口的地區(qū)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為73億元，不僅落后于國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)縣區(qū)，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內(nèi)的炎陵縣，遠(yuǎn)低于全市平均地區(qū)生產(chǎn)總值125億元的規(guī)模。以省內(nèi)的中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣長(zhǎng)沙縣為例，早在2010年，長(zhǎng)沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到了1900億元，超過整個(gè)株洲市的經(jīng)濟(jì)總量約六百億元。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，只有總體規(guī)模達(dá)到一定的水平，才能最終提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力。在總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模這一方面，株洲縣需要進(jìn)行深入地改革與發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，株洲縣的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地完善，第一產(chǎn)業(yè)比重有所降低，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值比上一年度增長(zhǎng)了約47%，但是，在出口總額、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在的諸多的問題。株洲縣第三產(chǎn)業(yè)由于傳統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)作存在滯后的問題，雖然資產(chǎn)規(guī)模有所增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開始大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，全年共計(jì)接待游客33萬(wàn)人，在一定程度上優(yōu)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?？傮w而言，株洲縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，存在的第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)較小、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多等一系列問題，需要進(jìn)一步把握市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性問題。

（三）財(cái)政實(shí)力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財(cái)政預(yù)算收入僅為3.4億元，而同地區(qū)的醴陵市已超過10億元。與省內(nèi)的其它縣域地區(qū)相比，長(zhǎng)沙縣一般性財(cái)政預(yù)算收入已接近30億元。在縣域人均一般預(yù)算收入上，株洲全市的縣域人均一般預(yù)算收入達(dá)到1100元，而株洲縣人均一般預(yù)算收入低于1000元。在2010年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）排行榜中，省內(nèi)的長(zhǎng)沙地區(qū)所有縣域均名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)之列，而株洲全市無(wú)一個(gè)縣域入選。直到

2011年，株洲市醴陵市首次入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），株洲縣距離這一目標(biāo)仍然存在很大的差距。財(cái)政實(shí)力包括眾多方面，但由于財(cái)政實(shí)力的滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)則會(huì)存在諸多的難題。

（四）發(fā)展后勁不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式主要以投資的方式進(jìn)行，2008年全球金融危機(jī)以來，我國(guó)政府通過加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機(jī)的干擾。然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模較小，“十一五”期間也沒有超過十億元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同一時(shí)期，雖然株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資增速快于省內(nèi)其它地區(qū)，但由于這一基數(shù)是停留在低基數(shù)之上的快速增長(zhǎng)，在投資總量上明顯偏低。投資不足進(jìn)而會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發(fā)展后勁不足，縣域固定資產(chǎn)規(guī)模無(wú)法再短時(shí)期內(nèi)獲得高速發(fā)展。

二、如何提升株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體，并且，株洲縣大多數(shù)地區(qū)仍然是以農(nóng)村為主體。在加快建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，株洲縣應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引入新的發(fā)展軌道。與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣在第二產(chǎn)業(yè)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)與特色農(nóng)業(yè)并不代表摒棄第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也不代表落后與滯后。在全國(guó)其它地區(qū)，很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，既是符合黨的方針政策，也可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)整體縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與水平的提升。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。株洲縣需要在短時(shí)期內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，園區(qū)建設(shè)為載體，不斷招商引資，提升技術(shù)開發(fā)水平，將園區(qū)建設(shè)發(fā)展擺在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位。雖然株洲縣已經(jīng)建立一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均存在的特色不足的問題，并承擔(dān)了很多其它地區(qū)的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，這對(duì)地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中，需要牢牢把握新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，充分利用外資與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。要重視產(chǎn)業(yè)附加、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這三個(gè)問題，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)需要進(jìn)行優(yōu)化改造，并引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)，從而推動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以工業(yè)化為發(fā)展核心，以城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展方針。以工業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以社會(huì)發(fā)展作為現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，從而最終建成全面小康社會(huì)。在任何一個(gè)發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化都應(yīng)當(dāng)成為地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，工業(yè)化可以再短時(shí)期內(nèi)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，沒有工業(yè)化的發(fā)展階段就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路就沒有現(xiàn)代化的發(fā)展成果。株洲縣應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展科技資源高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低的現(xiàn)代工業(yè)。通過利用城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)性作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活水平的提升以及生活設(shè)施的改善，只有以工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，才能最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

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