李杰 陳晨

摘 要：高校分類是一個世界性難題，在我國高等教育日益普及的今天，高考的錄取率逐年遞增，我國高等教育已經進入大眾化發(fā)展階段。社會對高校教育提出了更多個性化、多樣化發(fā)展的要求，目前的高校分類標準和定位無法完全適應自身發(fā)展定位和社會企業(yè)需求。借鑒國內外學者在不同角度對高校分類的研究，構建一個多維度動態(tài)發(fā)展、科學合理滿足各方面需求的高校分類標準體系更有益于規(guī)范和促進高校發(fā)展。

關鍵詞：高校分類；多維體系；社會服務

一、國內高校分類特征指標現狀

（一）高校基本情況與高校分類歷史變遷。（1）高校基本情況。北京大學（的）前身是京師大學堂創(chuàng)立于1898年，是中國第一所國立大學，其成立標志著中國近代高等教育的開端。在抗戰(zhàn)時期，先后成立了一批為政治和軍事服務的大學，例如1941年9月成立的延安大學就是這一宗旨。新中國成立之后，中國的大學教育初期均模仿的蘇聯模式，例如1950年成立的中國人民大學和哈爾濱工業(yè)大學的改革。改革開放之后，中國的高等教育發(fā)展進入了重要轉型，以歐美的高教模式為主，其他世界各國高校發(fā)展經驗作為參照，探索屬于自己的有中國特色社會主義高等教育模式的道路。截至2013年6月21日，全國普通高等學校（不含獨立學院）共計2198所，其中獨立設置民辦普通高等學校424所，全國成人高等學校共計298所，其中民辦成人高等學校1所。（2）高校分類歷史變遷。我國的高校分類發(fā)展也經歷了幾個階段，上世紀的50-70年代，國家確定了88所大學作為重點大學，當時的分類主要是重點和非重點之分；到90年代末，中央政府和地方政府集中力量，為了建設若干國際一流大學和知名的高水平大學實施211工程和985工程，是一種從學術研究水平上對高校的劃分；21世紀初，普通高考招生體制分為一本高校、二本高校、三本高校、職業(yè)學院和?？圃盒＃菑母呖间浫∨螌Ω咝５姆诸?，因為存在著成人函授教育、自考、電大、遠程教育等教學形式，高校也分為全日制和非全日制高校等。

（二）國內高校分類特征指標現狀。在我國高校分類標準的研究中，多數分類標準體現的是一維性的特點，具體有代表性的分類有以下幾種。（1）國家教育政策建設重點高校造成的“二分法”分類。211工程戰(zhàn)略和985工程戰(zhàn)略體現的是從重點和非重點維度對高校進行的劃分，受高考認知的影響，一直到現在仍居于重要地位。（2）按學校規(guī)模維度劃分。按在校學生人數多少將高校分為大規(guī)模高校、中等規(guī)模高校和小規(guī)模高校三種類型，但是這種分類存在只體現了人數的多少，沒有顯示學生培養(yǎng)質量的高低的問題。（3）按學位授予維度劃分。目前，我國的學位等級分為三級：博士學位、碩士學位和學士學位，按照學位授予將高校分為四類，分別是：無學位授予權高校、學士學位授予高校、碩士學位授予高校和博士學位授予高校，這種分類方式可以從一定程度上反映出高等學校的學科特色和學科實力。（4）按學科覆蓋維度劃分。從學科覆蓋的范圍將高校分類為綜合大學、理工院校、師范院校、財經院校、體育院校、民族院校和職業(yè)技術院校等13類，這種分類能從名稱上體現出高校的服務范圍和專業(yè)就業(yè)面向，但是我國的高校目前在學校名稱上可能體現的是其主導學科或者特色專業(yè)，這種分類方式存在著一定的不足。（5）按學校職能維度劃分。武書連等學者的研究是從高校職能角度進行的分類，根據各個高校的科研情況和規(guī)模將高校分為研究型、研究教學型、教學研究型和教學型四類，這種分類體現了高校教學和科研的重視程度，但各個分類的邊界不易確定，高校的社會服務職能無法體現。（6）按人才培養(yǎng)維度劃分。根據人才培養(yǎng)取向將高校分為學術類高校、專業(yè)類高校和職業(yè)類高校，這種分類符合國家黨中央十六大報告中對人才培養(yǎng)的要求，符合我國國情和社會經濟發(fā)展的趨勢。

二、國外高校分類特征指標

（一）美國卡內基分類指標體系。美國2005年卡內基新版高校分類標準包括五個子類，分別是學士及以下學位課程計劃，碩士及以上學位課程計劃，高校學生注冊情況，學士及以下學位授予院校學生情況以及高校規(guī)模和學生就讀方式，美國以前的高校分類標準比較單一，四級分類專、本、碩、博，此次修改向多層次、多維度、多側面轉化，考慮了高校發(fā)展的縱向整合，加強了對高校內部環(huán)境和學生情況的關注，體現出美國高校發(fā)展的多樣性和復雜性。

（二）法國高等學校分類指標體系。法國目前的高等學校主要被分為三類：綜合大學、大學校和短期高等技術學校，這種分類培養(yǎng)人才層次清晰，既有精英教育又有大眾教育，滿足社會對不同層次人才的要求，能在學校發(fā)展過程中形成自己獨有的特色。

（三）德國高等學校分類指標體系。德國主要把高校分為兩類：學術性大學和非學術性高等學校，前者重視學科發(fā)展，重視研究，后者以職業(yè)教育為方向，直接面向企業(yè)，兩者都恪守自身辦學理念，形成了鮮明的辦學特色，共同推動教育和國家發(fā)展。

（四）英國高等學校分類指標體系。英國關于高等學校的分類主要是依據歷史沿革，從分類中能看到學校的發(fā)展，一般分為古典大學、近代大學、新大學、技術學院升格大學、開放大學和高等教育學院，依據單一，分類簡單，透過分類能看到高等教育發(fā)展的階段。

三、我國普通高校分類特征指標研究述評與展望

在高等學校分類研究中，研究者很難取得各個高校詳細的數據，所以很難從各個高校實際情況出發(fā)進行研究，理論化的痕跡比較重。目前我國高等學校分類主要存在以下問題：（1）分類指標中對學術研究價值的取向過高，看重的是學校博士碩士數量、發(fā)表的期刊數量以及科研課題數量等，在人才培養(yǎng)和社會服務職能上重視程度不夠，不能完全體現高校的職能，這樣的情況發(fā)展下去會導致高校的培養(yǎng)趨同嚴重，和社會需求的偏離度越來越遠。（2）分類標準多樣，不能統一。前文所述的國內高校分類標準實際中都有使用，但是很難和高校實際發(fā)展聯系起來，契合度不高。（3）分類指標的全面性不夠。我國高?，F在辦學性質多樣，培養(yǎng)方式多樣，但是研究者缺乏高校實際的數據，分類標準沒有數據支撐顯得不夠全面。（4）缺乏有效的反饋機制和問責機制。高校教育和高校管理密不可分，分類的適應性高校最有發(fā)言權，應該建立這個溝通渠道，有了良好的溝通和反饋機制，可以對分類機構的不合適的分類標準進行及時的修改。（5）分類標準對國外分類的借鑒程度較高，未能深入分析各國國情和社會環(huán)境的差異，難以符合我國高校的實際情況。

高校的三大職能是人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務，只是由于各個高校規(guī)模大小和辦學水平高低的區(qū)別，所表現出來的側重點不同發(fā)揮職能的程度不同而已，在這些不同的情況下產生了高校的分類。目前我國的高校類型存在類型不清晰，定位不明確的問題，也沒有形成一套公認的高等學校分類原則和標準。高校分類的目的是對不同高校進行清晰定位，既考慮自身發(fā)展和辦學特色，又滿足社會需求。在考慮這些需求下借鑒美國、英國等國家的分類標準，可以將人才培養(yǎng)取向、辦學導向、學科覆蓋面和服務面向、高等學校辦學經費來源、隸屬關系、社會職能等方面作為高校分類標準制定的依據，而高校分類標準的建立也有助于高校明確自身的發(fā)展方向和人才定位，在特點相同高校中引入競爭機制，推進我國高校的多樣化發(fā)展。

通過對國內外分類標準的分析和整理，本文對高校分類標準的取向提出以下認識。

（1）高校分類從過于重視學術研究價值到結合社會人才需求并重重構分類標準。目前就我國的教育體制來說，985、211院校得到的國家經費支持遠遠超過其他高校，這樣其他的高校就會紛紛仿效，重視學術研究而忽視其他方面尤其是社會對人才的培養(yǎng)需求?，F時的高校分類標準應該結合高校目前的現狀，綜合考慮社會各行業(yè)對不同層次人才的需要，形成自身培養(yǎng)人才的特色，體現高校教育的學術研究和人才培養(yǎng)雙向職能，適應社會需求。（2）構建多元分類標準體系。前述很多分類標準都是一元化的分類，有其優(yōu)勢，能為不同的需求服務，但卻不能全面的反映高校教育系統性的特征，多元化的分類標準可以從學術水平，研究生教育，本科教育，社會支持，年授予博士、碩士數，科研經費，國外及全國性刊物發(fā)表學術論文數，學科群狀況，在校研究生比例，學校規(guī)模，建校歷史，大學文化底蘊，教風學風，教育觀念，管理模式，校園環(huán)境，辦學特色，就業(yè)去向等不同方面構建一個綜合的分類標準體系，能體現高校多樣性和系統性。（3）注重定量分析。高校分類是一個需要大量原始數據并進行系統方法分析才能構建的一個系統，現時的分析數據支撐的覆蓋面不夠，定性分析的較多，應該由教育部門、統計部門一起，搜集高校詳實準確的數據，結合我國高校實際發(fā)展的情況，運用科學的統計模型與數據分析方法，構建一個有廣泛高校數據基礎、科學合理的高校分類方案才能更容易被各使用方所接受。（4）加強民主參與。高校的分類既要代表國家和設計者的初衷，也要符合各個高校的實際情況和需要，因此在進行分類調研和數據搜集時，應該充分了解各個高校的意見和需求，建立反饋機制，不斷溝通形成共識，這樣建立的分類標準更容易被推廣和使用。（5）重視專科職業(yè)院校評價體系構建，多層次分級鼓勵高校特色發(fā)展。?？?、職業(yè)學院現在在校學生人數眾多，也承擔了高校教育大眾化的大部分任務，對社會就業(yè)需求提供了非常重要的支持，但是目前高校分類中對于這部分高校的評價標準支持度不夠，如果以學科建設、辦學規(guī)模或學位授予來進行劃分，會造成嚴重的資源浪費，對高校的特色發(fā)展很難起到積極的引導作用。普通本科院校和專科職業(yè)院校應該有不同的標準，不同層次的本科也應有不同的分類標準，構建一個多層次分級設置的分類標準體系才能更好的對我國高校進行分類評價。

高校的分類標準設計是一個復雜的系統化工程。一個好的分類標準應該體現國家宏觀教育政策、社會服務和高校人才培養(yǎng)與研究等方面的要求，結合不同特點的高校進行設置，從人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能所包括標準，從不同層次和不同類型高校的不同特點等方面構建一個綜合的多維多層分類標準體系，將我國高校分類研究推向一個多維分析的新階段。

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