杜飛進(jìn)

略論政府的力量

杜飛進(jìn)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要正確認(rèn)識(shí)并在實(shí)踐中科學(xué)把握“決定性”和“更好”的內(nèi)涵，其根本點(diǎn)是既要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在更高層次上發(fā)揮政府的作用，片面夸大市場(chǎng)的作用或者過(guò)分依賴(lài)政府的作用，都是不科學(xué)的。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府需要在發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、完善經(jīng)濟(jì)體制、贏得群眾信任和推進(jìn)“自我革命”中凝聚改革的共識(shí)和力量，厘清與市場(chǎng)的關(guān)系，明確自身的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，進(jìn)而牢牢把握正確方向，全面深化改革。

政府；市場(chǎng)；全面深化改革；國(guó)家治理

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹僬J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)這一論述的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、全面深化改革、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、大政府還是小政府、強(qiáng)政府還是弱政府——關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的反復(fù)拷問(wèn)

政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐中最傳統(tǒng)的命題之一。早在17世紀(jì)中葉，以亞當(dāng)·斯密為代表人物的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)就強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，主張通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而政府僅扮演“守夜人”的角色即可。

時(shí)過(guò)境遷，到了20世紀(jì)30年代，席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了市場(chǎng)力量的神話(huà)，讓很多西方國(guó)家的政府不得不開(kāi)始干預(yù)經(jīng)濟(jì)。其間，“國(guó)家干預(yù)”理論進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的殿堂，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中就明確提出，應(yīng)該通過(guò)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的做法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和就業(yè)達(dá)到充分水平。

然而，政府這只“看得見(jiàn)的手”并非十全十美。到了20世紀(jì)70年代，西方各國(guó)開(kāi)始陷入經(jīng)濟(jì)停滯、高失業(yè)率與通貨膨脹并存的局面，凱恩斯主義對(duì)此卻束手無(wú)策。

于是，人們不得不正視政府干預(yù)失敗帶來(lái)的惡果，新自由主義隨即在西方興起。該理論認(rèn)為，政府不應(yīng)像凱恩斯主義主張的那樣調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)僅僅維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，做好裁判員。其中，最徹底的當(dāng)屬哈耶克的新自由主義，他反對(duì)任何形式的政府干預(yù)，高唱“自由勝于一切”。

但是，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家再次出現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、政府財(cái)政惡化等一系列問(wèn)題。對(duì)此，許多學(xué)者不得不再次進(jìn)行反思。其中，2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨就對(duì)新自由主義進(jìn)行了批判，認(rèn)為應(yīng)該承認(rèn)政府在促進(jìn)發(fā)展中的積極作用。

時(shí)至今日，通過(guò)考察政府與市場(chǎng)關(guān)系的變遷，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理，是一個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的歷史性命題，對(duì)該命題處理得如何，直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。同時(shí)，無(wú)論市場(chǎng)還是政府，都存在著無(wú)法克服的種種缺陷，片面崇拜市場(chǎng)的萬(wàn)能，或者過(guò)分迷信政府作用的神話(huà)，都難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)際上，政府與市場(chǎng)之間并非是一種簡(jiǎn)單對(duì)立、非此即彼的選擇，而是一種程度上的選擇。關(guān)鍵的問(wèn)題是，應(yīng)該如何把握選擇的程度，是更多地傾向于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還是更多地傾向于政府干預(yù)？

對(duì)此，以布坎南為代表的公共選擇理論首先承認(rèn)“市場(chǎng)失靈”，并且認(rèn)為政府的職能就是彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。但是，該理論又高度關(guān)注政府的“雙重屬性”問(wèn)題，認(rèn)為政府既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，又是市場(chǎng)中具有消費(fèi)和生產(chǎn)功能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府也會(huì)有自己的利益追求。為了實(shí)現(xiàn)自身利益，政府需要足夠強(qiáng)大。但是，現(xiàn)實(shí)又往往要求政府不能過(guò)分強(qiáng)大。如果在與市場(chǎng)“同分一杯羹”的過(guò)程中，政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)甚至成為“利維坦”，就必然會(huì)侵犯各經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，進(jìn)而產(chǎn)生新的“政府失靈”。因此，該理論既承認(rèn)政府的必要干預(yù)，又反對(duì)政府的過(guò)度干預(yù)，試圖利用制度約束市場(chǎng)主體與政府的行為，在政府與市場(chǎng)之間尋找新的平衡。

綜上，在關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論研究中，除了“大政府還是小政府”的主題討論，“強(qiáng)政府還是弱政府”也是一個(gè)極富挑戰(zhàn)的重大選擇。對(duì)此，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派給出了不同答案。但從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，這些答案顯然都未能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。政府與市場(chǎng)究竟應(yīng)扮演怎樣的角色，如何發(fā)揮作用，仍需在實(shí)踐中尋求答案。

二、有限政府與有為政府——我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索不斷深化

理論高于實(shí)踐，又總是來(lái)源于實(shí)踐。無(wú)論是“大政府、小政府”的討論，還是“強(qiáng)政府、弱政府”的選擇，關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索，也始終貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中。

新中國(guó)成立以后，隨著社會(huì)主義改造的完成，特別是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，人們將市場(chǎng)看作是資本主義的專(zhuān)利，進(jìn)而一直當(dāng)作批判甚至排斥的對(duì)象。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程以后，我國(guó)開(kāi)始重新思考計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)而關(guān)注計(jì)劃與市場(chǎng)能否結(jié)合、如何結(jié)合的問(wèn)題。1992年鄧小平同志在南方談話(huà)中指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！雹谶@個(gè)論斷徹底打破了傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念對(duì)人們的思想禁錮。

隨之，黨的十四大報(bào)告明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革“這個(gè)問(wèn)題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系”，“價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”，并且明確政府的職能主要是“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督?！雹?/p>

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，④從現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、分配制度和社會(huì)保障制度等五個(gè)方面，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了一個(gè)總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。

1997年，黨的十五大報(bào)告在提出“要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程”，“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段體系。⑤

2002年，黨的十六大報(bào)告在提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，并對(duì)政府職能進(jìn)行了新的界定，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。⑥

2007年，黨的十七大報(bào)告提出，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”⑦

2012年，黨的十八大報(bào)告提出，“必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！雹?/p>

從追求純而又純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值、引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，我們?cè)絹?lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)是第一位的，政府是第二位的；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的趨勢(shì)，并且伴隨著這種趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府越來(lái)越要求自身加快職能轉(zhuǎn)變，更加自覺(jué)地服從、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，變“全能政府”為“有限政府”。

值得注意的是，“有限政府”并不等于“無(wú)為政府”，政府還必須是“有為政府”，特別是為了避免和解決“市場(chǎng)失靈”的各種亂象，政府的適當(dāng)干預(yù)是不可或缺的。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于政府在“有限”范圍內(nèi)須“有為”的認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：

一是在干預(yù)程度上，要保持對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的充分尊重。如從“發(fā)揮”到“進(jìn)一步發(fā)揮”，從“更大程度”到“更大程度更廣范圍”發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這些都是與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的體現(xiàn)，表明我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)日益深化，也意味著市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。

二是在干預(yù)方式上，要學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的思維和方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市場(chǎng)需要什么？不需要什么？帶著這樣的問(wèn)題，我國(guó)政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集中統(tǒng)一調(diào)度，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步階段的“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”，再到經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成就后的“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”，這一系列的變化都是從行政手段為主、經(jīng)濟(jì)手段為輔到行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用，再到經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔進(jìn)而到經(jīng)濟(jì)手段與法治手段并用的轉(zhuǎn)變，是政府微觀管制到宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的背后既有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的尊重，更有對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的重新定位，亦即更多地寄希望于通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)自身的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用——關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的再思考

正是基于上述不斷深化的科學(xué)認(rèn)識(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就舉世矚目。但是，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，我國(guó)也出現(xiàn)了一些較為突出的問(wèn)題和矛盾，比如“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”，再如“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”等。⑨

對(duì)于這些問(wèn)題，一些人將之歸咎為市場(chǎng)化改革，片面放大市場(chǎng)的缺陷，大有欲走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“老路”的傾向；也有一些人強(qiáng)調(diào)政府不能干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主張政府離市場(chǎng)越遠(yuǎn)越好，很有走西方模式“邪路”的嫌疑。實(shí)際上，尊重市場(chǎng)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本要求，走封閉僵化的“老路”的結(jié)果不言自明，蘇聯(lián)解體、東歐劇變便是前車(chē)之鑒。同時(shí)，實(shí)踐也早已充分證明，“政府要不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”已經(jīng)是毫無(wú)意義的命題，即便是在當(dāng)今西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也已呈常態(tài)，只不過(guò)是干預(yù)的程度、方式不同而已。因此，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

那么，應(yīng)如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展呢？我們認(rèn)為，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，作為創(chuàng)造連續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)這一“中國(guó)奇跡”的體制基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持，并通過(guò)改革不斷優(yōu)化?？茖W(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的繼承性、創(chuàng)新性和科學(xué)性，在經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中遵循中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際是根本。歸結(jié)起來(lái)，就是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

為什么要把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”？黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，但是，當(dāng)時(shí)我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)并不充分，一切還處于“摸著石頭過(guò)河”的階段。時(shí)隔20多年后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式、市場(chǎng)要素、市場(chǎng)秩序等都發(fā)生了巨大變化，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力也有了明顯提高。因此，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的提出，是基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，各項(xiàng)制度已比較完備，人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念已基本形成的客觀現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，這也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)把握，更是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的理論自信。

市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，意味著什么？首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。因此，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”自然就意味著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和本質(zhì)規(guī)定的尊重和自覺(jué)運(yùn)用。

其次，市場(chǎng)規(guī)律屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的規(guī)律，它服從于特定經(jīng)濟(jì)制度所規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并為其服務(wù)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，“決定性作用”的發(fā)揮意味著要將中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求聯(lián)系得更加緊密，通過(guò)市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

最后，必須注意到，市場(chǎng)并非是萬(wàn)能的，特別是當(dāng)市場(chǎng)作用的發(fā)揮偏離了社會(huì)主義本質(zhì)要求時(shí)，就必須加以調(diào)節(jié)。因此，我們說(shuō)讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”，是與“更好發(fā)揮政府作用”連在一起的，二者是密不可分的整體，必須防止從一個(gè)偏向走向另一個(gè)偏向，即由忽視市場(chǎng)作用轉(zhuǎn)向忽視政府作用，更要防止將政府必須履行的調(diào)控職能都?xì)w結(jié)為“越位”。

四、如何更好發(fā)揮政府作用——通過(guò)全面深化改革破解難題

十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“更好發(fā)揮政府作用”，實(shí)際上包含了兩層涵義：一是肯定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用；二是對(duì)政府作用的發(fā)揮提出了更高要求。

首先，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人民生活水平不斷提高，特別是成功抵御了東南亞金融風(fēng)暴和2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)。事實(shí)充分證明，中國(guó)政府發(fā)揮的作用是好的。

但是，我們肯定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，并不意味著回避其中存在的問(wèn)題。習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中就客觀分析了我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。⑩當(dāng)前，政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革開(kāi)放初期，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是必要的，而且取得了巨大成功。但這只是一種過(guò)渡性制度安排，如果將其視為終極性制度安排，很可能會(huì)把改革引向歧途。如今在一些地方，由政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維仍在發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)資源經(jīng)常按照政府偏好而非市場(chǎng)需求進(jìn)行配置。

二是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多。對(duì)市場(chǎng)而言，政府干預(yù)有其合理性和必要性，但政府干預(yù)也要有一定限度，特別是在干預(yù)方式上，須以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主。在一些地方，政府常常在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的名義下不斷擴(kuò)大、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，甚至不遵守市場(chǎng)規(guī)則、不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，這不僅對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成破壞，而且還導(dǎo)致政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控功能大大削弱。

三是政府職能的缺位。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府職能一般包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但是，在以GDP增長(zhǎng)為核心的地方官員政績(jī)考核機(jī)制和財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府將大量精力、財(cái)力相對(duì)較多地投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，其他職能的缺位，不僅無(wú)益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

肯定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，是為了增強(qiáng)我們“更好發(fā)揮政府作用”的自信，也是“更好發(fā)揮政府作用”的前提；承認(rèn)政府作用中存在的不足，則是為了明確“更好發(fā)揮政府作用”的方向和目標(biāo)。那么，應(yīng)該如何“更好發(fā)揮政府作用”呢？從保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這是一道世界性難題，需要我們通過(guò)全面深化改革來(lái)解決。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，作為我們黨指導(dǎo)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。從“彌補(bǔ)市場(chǎng)不足”和“糾正政府失靈”的角度看，《決定》至少為我們破解如何“更好發(fā)揮政府作用”難題提供了以下四個(gè)抓手：

第一，樹(shù)方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖——增強(qiáng)道路自信。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，唯有上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，唯有選擇正確方向，堅(jiān)持和完善正確制度，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)越性，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。正因?yàn)槿绱耍h的十八屆三中全會(huì)《決定》把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為全面深化改革的總目標(biāo)。具體到經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，首先是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力；毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

第二，定基調(diào)，維護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力——改善宏觀調(diào)控。在一定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)整體產(chǎn)生什么影響？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是否與市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力等要素的承受力相適應(yīng)？投資、消費(fèi)與出口這“三駕馬車(chē)”，是否同步前行？這些問(wèn)題，對(duì)于大多數(shù)市場(chǎng)主體而言，由于“當(dāng)局者迷”，由于信息不對(duì)稱(chēng)，很難做出完全科學(xué)的判斷，很難自主克服因市場(chǎng)失靈造成的損失，只有超脫于市場(chǎng)的政府才能夠也完全應(yīng)該承擔(dān)起宏觀調(diào)控的責(zé)任。也就是說(shuō)，面向未來(lái)，政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的著力點(diǎn)主要應(yīng)包括：調(diào)預(yù)期，即調(diào)整經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源條件、群眾期望值等各方面的關(guān)系，力求穩(wěn)定發(fā)展；調(diào)結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，處理好各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間的關(guān)系，確保市場(chǎng)供需平衡、流動(dòng)有序；調(diào)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)市場(chǎng)要素的優(yōu)化配置和充分利用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的作用只是調(diào)控，而不是主導(dǎo)。為了更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須運(yùn)用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)方式來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，比如財(cái)稅政策、貨幣政策等，而不是運(yùn)用行政思維和行政手段來(lái)調(diào)控市場(chǎng)。

第三，促發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理化運(yùn)行——加強(qiáng)公共品供給。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要素是資金、資源和勞動(dòng)力。如今，還包括技術(shù)、人才、管理，等等。唯有這些要素的優(yōu)化配置和充分利用，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。但當(dāng)前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，明顯存在要素配置不合理、利用不均衡等問(wèn)題，比如產(chǎn)能過(guò)剩、農(nóng)田拋荒甚至土地財(cái)政等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，主要來(lái)自市場(chǎng)的不充分競(jìng)爭(zhēng)、政府的不正當(dāng)干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，才可能形成規(guī)模效益，否則，便會(huì)形成某個(gè)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)、某幾個(gè)經(jīng)濟(jì)寡頭的利益博弈，這些都不能使得市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就要求政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合理退出，并且承擔(dān)起必要的公共品供給職能，特別應(yīng)建立健全對(duì)“統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”有重要影響的體制機(jī)制。

一是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。而“充分”與否，首先取決于市場(chǎng)主體之間的關(guān)系是否平等。為此，政府要盡可能地保證各市場(chǎng)主體的自由進(jìn)入和自由退出，并為各市場(chǎng)主體提供一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是推動(dòng)市場(chǎng)要素回歸市場(chǎng)化，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、創(chuàng)新人口管理、允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，等等。“規(guī)則公平”與“機(jī)會(huì)公平”同樣重要。為避免市場(chǎng)資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，制定必要的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，遏制和減少非法經(jīng)營(yíng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

二是資源支持機(jī)制。通過(guò)資源支持和機(jī)制建設(shè)，可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。比如，堅(jiān)守18億耕地紅線(xiàn)，確保糧食安全，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；深化科技創(chuàng)新體制改革，把更多的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；深化教育體制改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多智力支持；構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)放在更大的格局中，充分利用國(guó)際資源謀求更大的發(fā)展。

第四，重公平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及百姓——提供持久動(dòng)力。讓發(fā)展成果更多更公平惠及百姓，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是GDP的增長(zhǎng)，而是各類(lèi)因素綜合作用的結(jié)果，其中的一個(gè)重要因素就是社會(huì)形態(tài)。也就是說(shuō)，唯有社會(huì)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)流動(dòng)順暢、社會(huì)資源優(yōu)化配置，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。

為此，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰法則的同時(shí)，政府更要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)公平正義的責(zé)任。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)做到：強(qiáng)化收入再分配功能，尤其是在“兩個(gè)提高”的同時(shí)，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型的分配格局；積極提供公共服務(wù)，如健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，尤其是在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面深化改革，更好滿(mǎn)足人民群眾的需求；努力擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓。

五、政府力量從何而來(lái)——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

無(wú)論是全面深化改革，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，或者是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府都扮演著極為重要的角色。如何更好發(fā)揮政府作用？黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這不僅深刻反映了改革發(fā)展的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求，更指明了“更好發(fā)揮政府作用”的力量源泉。更言之，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是政府的力量源泉，也是規(guī)范政府力量的必由之路。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮政府作用，必須抓住以下四個(gè)突破口：

一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面貫徹、充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的制度載體。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，既能讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓各種經(jīng)濟(jì)成分相互競(jìng)爭(zhēng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，又能通過(guò)政府市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控，避免市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和生產(chǎn)浪費(fèi)，從而最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉持公平正義的理念，依靠健全的法律制度，保障公民平等地享有權(quán)利、平等地履行義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平提供有力保障；依靠覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，著力改善民生，保障人民共享改革發(fā)展成果；依靠轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距。

二是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新，也是中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的奧秘所在。這種因?yàn)楦母飫?chuàng)新帶來(lái)的巨大成就，不僅提高了人民群眾的生活水平，進(jìn)而為今后的改革發(fā)展帶來(lái)了“發(fā)展績(jī)效合法性”和“體制機(jī)制認(rèn)同感”，而且增強(qiáng)了國(guó)家的綜合實(shí)力，從而為今后的改革發(fā)展奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存在不少問(wèn)題，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義和壟斷現(xiàn)象大量存在，等等。這些問(wèn)題顯然同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾，也阻礙了經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。因此，要發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)同社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成兩種優(yōu)勢(shì)的同向共振效應(yīng)，為全面深化改革注入更多的活力。

三是在群眾中凝聚改革共識(shí)、在社會(huì)中激發(fā)改革活力。黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，從根本上講，都是為了在新的歷史條件下滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發(fā)展成果。因此，“改什么”、“怎么改”等一系列問(wèn)題都必須尊重群眾意愿、需求。遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題時(shí)，首先想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障。出臺(tái)涉及群眾切身利益的舉措時(shí)，充分考慮廣大人民群眾的承受能力和接受程度，穩(wěn)妥加以處理。改革要直面群眾最不滿(mǎn)意的突出問(wèn)題，聚焦妨礙科學(xué)發(fā)展的體制弊端，始終把群眾滿(mǎn)意與否作為衡量改革進(jìn)展的重要尺度，努力使改革符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。同時(shí)，從“大包干”到股份制，從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)個(gè)來(lái)自基層和群眾的新招、實(shí)招、硬招，破解著改革發(fā)展的一道道難題。過(guò)往的改革實(shí)踐告訴我們，必須堅(jiān)持自上而下改革與自下而上改革相結(jié)合，既注重頂層設(shè)計(jì)，又尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索，不斷激發(fā)社會(huì)活力，緊緊依靠群眾推進(jìn)改革、深化改革。

四是積極推進(jìn)政府的“自我革命”。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在政府主導(dǎo)下逐漸形成的，其中伴隨著政府經(jīng)濟(jì)職能由管制經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)為主向?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境為主轉(zhuǎn)變的艱難過(guò)程。為了應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，各級(jí)政府都不同程度地加大了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)力度，一些應(yīng)急性的政策措施不僅導(dǎo)致了某些資源的不合理配置，而且也在一定程度上加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。因此，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決政府缺位、錯(cuò)位、越位問(wèn)題，不僅需要不斷深化行政審批制度改革，而且更需要各級(jí)政府來(lái)一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的“自我革命”，把市場(chǎng)能做的事交給市場(chǎng)，把市場(chǎng)做不了也做不好的事?lián)诩缟希屨嬲蔀楦黝?lèi)規(guī)則的制定者、各類(lèi)規(guī)則實(shí)施的監(jiān)督者、社會(huì)公共服務(wù)的提供者，徹底告別對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)。

除了轉(zhuǎn)變職能，結(jié)構(gòu)優(yōu)化同樣需要重視。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，單靠中央政府的作用，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，而需要地方政府發(fā)揮主觀能動(dòng)性。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》中曾指出，“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多?！倍嗄陙?lái)，由于中央與地方財(cái)力、事權(quán)、支出責(zé)任的不匹配，引起了地方政府債務(wù)包袱過(guò)重、土地財(cái)政現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，而這又構(gòu)成了深化改革的阻力。為此，黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，加快財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)、責(zé)任相匹配的體制。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一項(xiàng)把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)的重大舉措。

發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境，政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理也始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。不同的歷史時(shí)期，總會(huì)有對(duì)于該問(wèn)題的不同回答，并且一個(gè)時(shí)期的回答，往往是對(duì)上一個(gè)時(shí)期的總結(jié)、升華，甚至是反思。

回首過(guò)去，歷史已經(jīng)給我們創(chuàng)造了巨大的理論財(cái)富，如發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是為了讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體百姓；政府與市場(chǎng)都存在著各自的缺陷，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，兩者都不可偏廢。

環(huán)顧當(dāng)下，我們已經(jīng)看到了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用，看到了兩者在越來(lái)越大的范圍、越來(lái)越深的程度上結(jié)合，進(jìn)而釋放出越來(lái)越多的改革紅利、發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)活力。

展望未來(lái)，我們有理由相信，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富和理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我們對(duì)政府、市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)必然更加全面、更加科學(xué)，進(jìn)而必然能夠更加成熟、更加理性地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

注：

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版。

③江澤民：《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1992年10月21日。

④《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》1993年11月17日。

⑤江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1997年9月22日。

⑥江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日。

⑦胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。

⑧胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。

⑨⑩習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

〔責(zé)任編輯：寧巖〕

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DuFeijin

The “Decision” of the CCP Third Plenary Session of the 18th National Congress points out that the core issue of economic reform is to deal with the relations between government and market, make the market to play a decisive role in the allocation of resources and better play the role of government. To correctly understand and scientifically grasp the “decisive” and “better” meaning in practice, the fundamental point is that we should respect the rules of market economy, and closely connect with China’s reality, play the role of market to a greater extent, play the role of government to a higher level. Exaggerating the role of the market or over-reliance on the role of government is unscientific. For China is in a transition period, the government needs to cohere the reform consensus and forces by playing the institutional advantages, improving economic system, winning the trust of the masses and promoting “self-revolution”, clarify the relationship between government and the market, clarify the government functions, make up lack of market, and then firmly grasp the correct direction, comprehensively deepen reforms.

government; market; comprehensively deepen reform; national governance

杜飛進(jìn)，人民日?qǐng)?bào)社高級(jí)編輯、新聞協(xié)調(diào)部主任、博士，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專(zhuān)家 北京 100733

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1001-8263(2014)08-0001-08