李躍雪，鄔志輝

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所，吉林長(zhǎng)春 130024)

20世紀(jì)以來，教育政策已逐步成為影響著一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，并在很大程度上決定著國(guó)家教育的走向。教育政策的研究、制定及其貫徹實(shí)施是我國(guó)教育教學(xué)改革與發(fā)展的生命線。［1］教育政策是針對(duì)特定的教育問題而制定的，教師政策主要是針對(duì)如何建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量高的教師隊(duì)伍等問題。特崗計(jì)劃就是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村教師總量不足，教師結(jié)構(gòu)不合理等問題提出來的。到目前為止，特崗計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施七年。特崗計(jì)劃實(shí)行情況究竟如何?特崗計(jì)劃前方的路還有多遠(yuǎn)?既關(guān)乎農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)與穩(wěn)定，也關(guān)乎農(nóng)村教育的長(zhǎng)足發(fā)展。為此，研究者提出這樣幾個(gè)問題:特崗計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)生的效果怎么樣?實(shí)施中呈現(xiàn)的問題有哪些?針對(duì)問題下一步應(yīng)該采取什么樣的改進(jìn)策略?就以上問題研究者進(jìn)行了本次調(diào)查研究。本研究的調(diào)查數(shù)據(jù)來自教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所2012年關(guān)于“農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r大型調(diào)研”在甘肅省和山西省的部分調(diào)查結(jié)果。

一、研究設(shè)計(jì)

本研究在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)特崗計(jì)劃的實(shí)施效果做出可操作化的界定，構(gòu)建調(diào)查問卷的維度，編寫相關(guān)題目。經(jīng)過修改后，最終形成正式問卷。

(一)概念界定

政策效果是一項(xiàng)政策實(shí)施后，對(duì)其利益相關(guān)者產(chǎn)生的影響或改變。對(duì)于特崗計(jì)劃，其政策客體首先是成為特崗教師的大學(xué)生群體，他們也是政策的目標(biāo)對(duì)象。廣大農(nóng)村學(xué)校也是其政策的客體，為特崗計(jì)劃的順利實(shí)施提供政策環(huán)境。因此，本研究將特崗計(jì)劃的實(shí)施效果定義為:特崗政策實(shí)施后，對(duì)特崗教師及其所在學(xué)校和學(xué)生帶來的行為或態(tài)度上變化和影響。

針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，我們采取了一系列舉措，進(jìn)展順利、成效顯著?！耙皇峭晟蒲a(bǔ)充機(jī)制，讓農(nóng)村教師下得去;二是改善地位待遇，讓農(nóng)村教師留得住;三是提高業(yè)務(wù)水平，讓農(nóng)村教師教得好?！保?］特崗計(jì)劃作為創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制之一，政策的宗旨在于為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀教師。一項(xiàng)好的政策不僅要關(guān)注數(shù)量的變化，更要關(guān)心是否實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。個(gè)體對(duì)工作的認(rèn)可程度和滿意程度將直接影響其工作效率和熱情，這在一定程度上決定著政策效果的發(fā)揮。故本研究還重點(diǎn)調(diào)查了特崗教師對(duì)政策的認(rèn)可度、工作的滿意度及影響其留任意愿的其它因子，將特崗教師工作滿意度、對(duì)特崗計(jì)劃的認(rèn)可度及對(duì)政策的認(rèn)識(shí)作為研究的調(diào)查內(nèi)容之一。

國(guó)家層面雖然有對(duì)特崗計(jì)劃實(shí)施成效的界說，但還只是政策設(shè)計(jì)者從政策的宏觀層面上對(duì)特崗計(jì)劃實(shí)施效果的解讀。除此之外，還有必要調(diào)查政策客體——特崗教師對(duì)這一政策的效果評(píng)說。這樣，方能真實(shí)且全面地反映特崗計(jì)劃的實(shí)施效果。

綜上所述政策效果的多主體、多層面的特點(diǎn)，本研究將從相對(duì)微觀的視角考察政策的實(shí)施效果。將特崗教師的實(shí)施政策效果的可操作定義為:①學(xué)生維度的效果有對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法所產(chǎn)生的改變和影響;②學(xué)校維度的效果表現(xiàn)為對(duì)學(xué)?；盍Α⑿@文化建設(shè)帶來的影響及給學(xué)校學(xué)科布局帶來的影響和改變;③特崗教師維度的效果，主要是特崗計(jì)劃給特崗教師帶來影響和產(chǎn)生的變化，包括行為上和態(tài)度上的影響:對(duì)政策的認(rèn)可度、對(duì)工作的滿意度、政策對(duì)其工作和生活上的影響及服務(wù)期滿后留任與否等問題。

(二)研究對(duì)象及方法

本研究采用整群分層抽樣的方法，以中部山西省靜樂縣和西部甘肅省東鄉(xiāng)縣為樣本區(qū)。調(diào)查覆蓋了山西省靜樂縣和甘肅省東鄉(xiāng)縣共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7所中學(xué)、18所小學(xué)和2所九年一貫制學(xué)校。對(duì)所調(diào)研學(xué)校中全部在校特崗教師進(jìn)行了調(diào)查。共計(jì)發(fā)放問卷137份，問卷的有效回收率為100%。調(diào)查對(duì)象以2009年、2010年、2011年和2012年的特崗教師為主。研究主要使用調(diào)查法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，研究者使用SPSS 21統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行了描述統(tǒng)計(jì)、推斷統(tǒng)計(jì)。

二、調(diào)查結(jié)果

(一)從學(xué)生層面看特崗計(jì)劃的實(shí)施效果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗教師的到來對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)生的影響和改變是十分明顯的。特崗教師有著現(xiàn)代的教學(xué)理念和思想，他們會(huì)嘗試使用不同的方法教學(xué)，這對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)成就的幫助是顯著的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗教師在很大程度上改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，糾正了學(xué)生不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，有94.1%的特崗教師認(rèn)為自己的到來提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。不可否認(rèn)的是，學(xué)生成績(jī)的提高可能不全是特崗教師的貢獻(xiàn)。提高學(xué)生成績(jī)也不能單靠教師一方，家長(zhǎng)的積極配合也是至關(guān)重要的。經(jīng)訪談了解到，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)關(guān)注與幫助非常有限。所以，我們應(yīng)該承認(rèn)特崗教師的到來對(duì)學(xué)生的幫助還是比較大的。

在學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法這三方面，學(xué)生學(xué)習(xí)方法的改變與教師的工作滿意度之間存在高度的正相關(guān)。特別是在少數(shù)民族自治地區(qū)，特崗教師對(duì)于提升學(xué)生的普通話能力有著重要的影響。這些都在一定程度上反映了特崗教師在基層學(xué)?！敖痰煤谩?，提升了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。

(二)從學(xué)校層面看特崗計(jì)劃的實(shí)施效果

特崗教師的到來給農(nóng)村學(xué)校帶來了活力與朝氣，提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增加了農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，36.5%的特崗教師工作在初中，32.8%工作在中心小學(xué)，工作在完全中學(xué)和九年一貫制學(xué)校的均有10.2%，而工作在村小學(xué)的特崗教師也只有10.2%。這說明目前特崗教師大多數(shù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)校，而真正缺乏教師、教育現(xiàn)狀急需改善的村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，特崗教師的數(shù)量還很少;調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，特崗教師中以語文、數(shù)學(xué)和思想政治教師居多。緊缺教師的學(xué)科，如計(jì)算機(jī)、美術(shù)、音樂等學(xué)科的教師比例特別小。還有些學(xué)校沒有開齊國(guó)家規(guī)定的課程。可見特崗計(jì)劃在農(nóng)村學(xué)校這一層面的效果還有待提升。通過特崗教師的回答得知，農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和同事比較歡迎特崗教師，對(duì)他們的工作能夠客觀評(píng)價(jià)。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村學(xué)校校園文化建設(shè)、開足開齊課程這些都是保證農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升的軟環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡的起步;但是特崗教師目前還沒有真正能夠“下得去”，90%的特崗教師工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，在村屯學(xué)校服務(wù)的特崗教師甚少。

(三)從特崗教師層面看特崗計(jì)劃的實(shí)施效果

多數(shù)特崗教師認(rèn)為該政策的最大受益者是農(nóng)村學(xué)生及其學(xué)校，最顯著的效果是提升了農(nóng)村師資隊(duì)伍的數(shù)量。特崗教師對(duì)這一政策的實(shí)施表現(xiàn)出較高的認(rèn)同度，尤其是省屬院校的畢業(yè)生對(duì)這一政策的認(rèn)可度很高。

特崗教師的到來提高了農(nóng)村學(xué)校的硬件使用率。但是在教學(xué)中，特崗教師面臨的最大問題是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足和學(xué)生素質(zhì)不高。特崗教師在生活中最大的困擾是交通不方便，而個(gè)人婚戀成為了許多特崗教師生活中的煩惱，給他們的生活帶來了壓力?？傮w來看，特崗教師對(duì)工作的滿意度還是比較高的。研究發(fā)現(xiàn)，特崗教師工作的滿意程度與其生源地存在一定的關(guān)系，可以說村屯來的教師要比地級(jí)市來的教師工作滿意度要高。另外研究發(fā)現(xiàn)，來自村屯的特崗教師的工作滿意度要高于來自縣鎮(zhèn)的特崗教師，而且?？粕墓ぷ鞒删透泻妥晕覍?shí)現(xiàn)感都要高于本科生。特崗教師對(duì)生活有著更高的期待，多數(shù)特崗教師覺得現(xiàn)有工資不能滿足日常花銷。工資待遇是目前特崗教師對(duì)服務(wù)期滿后最為關(guān)心的問題。雖然大部分特崗教師是住在學(xué)校免費(fèi)提供的宿舍里，但是特崗教師對(duì)這種住宿條件的滿意度并不高。在專業(yè)發(fā)展方面，在被調(diào)查的特崗教師中，2011年都參加過培訓(xùn)，平均每人參加2.37次，每一學(xué)期平均會(huì)有1次培訓(xùn)。

被調(diào)查者中有75.56%的特崗教師在服務(wù)期滿后會(huì)選擇留任。這一選擇與特崗教師父母所在地存在顯著的相關(guān)。調(diào)查表明，特崗教師對(duì)工作有一定的認(rèn)可度和滿意度，但又對(duì)工資等條件滿意度不高。但即使這樣，大部分特崗教師愿意推薦自己的朋友和同學(xué)報(bào)考特崗教師。這看似很糾結(jié)，但這也說明目前大學(xué)生在就業(yè)時(shí)較為重視特崗教師服務(wù)期滿后的“編制”，即使工作中有不如意，但是他們中還是有很多人愿意留任。另外，在選擇留任的特崗教師中，超過半數(shù)的特崗教師在工作之余關(guān)注著各類考試。這成為影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的隱患，同樣影響著政策的實(shí)施效果。

三、特崗計(jì)劃實(shí)施中存在的問題

2012年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，要“繼續(xù)實(shí)施并逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃?！笨梢妵?guó)家對(duì)特崗教師的實(shí)施成效還是比較認(rèn)可的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，在政策設(shè)計(jì)、特崗教師的待遇、學(xué)科布局還有在崗培訓(xùn)等方面還面臨著挑戰(zhàn)，只有搬走這些制約政策成效的“絆腳石”，才會(huì)有更多特崗教師留任，才會(huì)讓更多的特崗教師更好地服務(wù)農(nóng)村教育，那時(shí)特崗計(jì)劃的實(shí)施效果自然就更加顯著。

(一)村屯學(xué)校、緊缺學(xué)科的特崗教師數(shù)量少

在農(nóng)村地區(qū)，最需要特崗教師的學(xué)校就是村屯小學(xué)。可是，數(shù)據(jù)顯示真正能下到這些學(xué)校的特崗教師還是特別少。這與目前特崗教師的分配制度有關(guān)，一方面說明特崗教師在填申請(qǐng)表時(shí)報(bào)村屯學(xué)校的人數(shù)就比較少，另一方面可能是將特崗教師僅分配到初中或中心學(xué)校?？墒菬o論是誰的選擇，特崗教師沒能真正“下得去”。在一定程度上，解決好最為薄弱的問題才有可能在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，才更有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平。雖然國(guó)家提出“特崗計(jì)劃”要“嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)屆本科生為主”，但從實(shí)施效果上看，特別是艱苦地區(qū)和一些急需學(xué)科，既招聘不到本科生也招不到?？粕?，滿足不了學(xué)校的實(shí)際需要。這導(dǎo)致出現(xiàn)了特崗教師所教非所學(xué)，工作量過大等現(xiàn)象。特崗教師數(shù)量上的分布不均衡和緊缺學(xué)科教師數(shù)量的不足都會(huì)直接影響特崗計(jì)劃的成效。

(二)特崗教師教學(xué)效能感低，缺乏跟蹤指導(dǎo)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗教師工作中最大的困難是學(xué)生素質(zhì)不高和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。而相比于學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)提高給特崗教師帶來的欣慰，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育的不重視正在降低著教師的教學(xué)效能感。許多外出農(nóng)民丟下子女在家給老人照看或根本無人照管;沒有外出的農(nóng)民也多不重視教育更不懂如何搞好家庭教育，一味依賴學(xué)校，埋怨教師。有些家長(zhǎng)甚至給自己子女“護(hù)短”，辱罵教師。［3］在訪談中，特崗教師對(duì)一些家長(zhǎng)的做法很不滿意:有些時(shí)候?qū)W生說作業(yè)沒寫完，是因?yàn)榧议L(zhǎng)讓自己照顧小弟弟或小妹妹，不讓寫作業(yè);還有的時(shí)候遇到下雨天，就有學(xué)生不來上學(xué)，老師聯(lián)系家長(zhǎng)時(shí)家長(zhǎng)回應(yīng)天氣不好就不去了……這些情況極大地影響年輕教師的教學(xué)效能感，直接影響特崗教師“教得好”。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，特崗教師缺乏細(xì)致的、高質(zhì)量的教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)，導(dǎo)致他們對(duì)職業(yè)發(fā)展前景存在很大擔(dān)憂。

(三)特崗教師留任率較高，但穩(wěn)定性存在隱憂

特崗教師對(duì)工作和生活條件不是很滿意，很多特崗教師都表示投入與回報(bào)不成正比，這樣的不滿情緒勢(shì)必會(huì)影響他們的工作積極性和穩(wěn)定性。雖然目前大部分特崗教師表示在服務(wù)期滿后要留任，但是他們中還是有相當(dāng)一部分在關(guān)注各種招聘考試。當(dāng)有其它就業(yè)機(jī)會(huì)的時(shí)候，他們很有可能放棄做特崗教師。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確指出，“要以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，采取傾斜政策，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教”。但是目前對(duì)于特崗教師來說還沒有足夠好的激勵(lì)制度，特崗教師的專業(yè)發(fā)展并沒有讓特崗教師滿意。我們除了要重視特崗教師的待遇提升外，還應(yīng)在精神、道德層面上肯定這一群體的奉獻(xiàn)與堅(jiān)守。倘若僅從“經(jīng)濟(jì)人”的角度來看特崗教師，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來不會(huì)有利于增加這一崗位的吸引力，反而會(huì)使該項(xiàng)政策實(shí)施的正向效果大打折扣。

四、改進(jìn)特崗計(jì)劃的建議

(一)修訂政策設(shè)計(jì)，調(diào)整特崗教師分配制度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村屯小學(xué)教學(xué)條件比較薄弱、教育現(xiàn)狀最需改善。分配教學(xué)資源尤其是教師，應(yīng)當(dāng)適時(shí)適當(dāng)?shù)叵蜻@一類學(xué)校傾斜。在村屯學(xué)校的特崗教師數(shù)量不足，還有些農(nóng)村學(xué)校沒有開齊國(guó)家課程。開齊國(guó)家課程，是對(duì)教育質(zhì)量提升的最低層次的保證，也應(yīng)是保證城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的最低要求。在追求“質(zhì)”之前，我們有必要做好“量”上的積累。只有開齊開足國(guó)家課程，才算是為農(nóng)村孩子提供與城市孩子同等受教育機(jī)會(huì)。因此，要修訂特崗教師分配原則，在以后分配特崗教師時(shí)，各地應(yīng)首要考慮村屯小學(xué)的需求，優(yōu)先滿足村屯學(xué)校的要求，優(yōu)化這類學(xué)校教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)，以保證農(nóng)村學(xué)校都能開齊國(guó)家課程。2012年政策提出要“加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師和音體美等緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充，初中和小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展”，［4］這應(yīng)該成為特崗教師分配制度設(shè)計(jì)的重要原則。另外，還要避免特崗教師的過度使用，保證特崗計(jì)劃實(shí)施效果的彌久性。

(二)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高特崗教師教學(xué)水平

1996年在第45屆國(guó)際教育會(huì)議的建議中就指出:“應(yīng)對(duì)剛走上教學(xué)崗位的教師給予特別關(guān)注，因?yàn)樗麄冏畛鯎?dān)任的職位和從事的工作將對(duì)其以后的培訓(xùn)和職業(yè)生涯產(chǎn)生決定性影響，應(yīng)在他們?nèi)谓坛跗诰托惺贡O(jiān)護(hù)制度與專業(yè)指導(dǎo)?！保?］特崗教師的三年服務(wù)期很可能就是這些教師的入職期，是他們作為初任教師在教學(xué)實(shí)踐中掌握教學(xué)常規(guī)及教學(xué)基本技能、適應(yīng)教師角色的專業(yè)過渡期。在這個(gè)特殊的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該給予更多的幫助和指導(dǎo)，提高其教書育人的能力。很多特崗教師由于工作在地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，離縣城近的車程多數(shù)也要近一個(gè)小時(shí)，加上平時(shí)工作任務(wù)重，脫崗培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，因此，可以嘗試對(duì)特崗教師進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，應(yīng)完善現(xiàn)有特崗計(jì)劃網(wǎng)上平臺(tái)，不應(yīng)僅局限于報(bào)名及報(bào)道。目前，許多農(nóng)村學(xué)校都已聯(lián)網(wǎng)，可以借助這一平臺(tái)對(duì)特崗教師進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)和管理。開發(fā)特崗教師網(wǎng)上培訓(xùn)課程，讓特崗教師更有歸屬感，不斷更新特崗教師的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，定期對(duì)特崗教師進(jìn)行課堂教學(xué)的指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)。對(duì)特崗教師進(jìn)行多維度的跟蹤管理，將有助于提高特崗教師的教學(xué)效能感，也能不斷提升特崗教師的教學(xué)水平。

(三)融合多方力量，不斷提升特崗教師薪酬待遇

對(duì)于農(nóng)村教師而言，薪酬待遇關(guān)系著是否能維持他們的生活，要讓農(nóng)村教師安心從教，就要提高他們的工資待遇，解決他們的后顧之憂，從醫(yī)療、子女上學(xué)、就業(yè)及退休后的生活保障等方面多幫助，讓他們安心扎根農(nóng)村教育。［6］中央應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)特崗教師的財(cái)政投入，應(yīng)該考慮特崗教師工作的特殊性與其所工作地區(qū)的艱苦程度，適當(dāng)提高特崗教師工資水平。更應(yīng)當(dāng)考慮地方實(shí)際，實(shí)施差別化的工資制度，對(duì)于在村屯學(xué)校工作的特崗教師應(yīng)給予額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還應(yīng)將特崗教師納入當(dāng)?shù)亟處熆?jī)效工資制度之內(nèi)，保障特崗教師和正式在編教師一樣享有各種獎(jiǎng)金和福利。有條件的地區(qū)應(yīng)盡早建設(shè)特崗教師公寓，讓特崗教師在舒適的環(huán)境下生活和工作。另外，在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上，教育決策者應(yīng)考慮公民社會(huì)的介入。應(yīng)該看到，目前第三部門的力量還很薄弱，公民社會(huì)還沒有真正形成，公民意識(shí)、社會(huì)公益意識(shí)還比較欠缺。中國(guó)內(nèi)地的富豪幾乎還沒有像霍英東、邵逸夫、田家炳、比爾·蓋茨、卡耐基這樣的慈善家，中國(guó)富豪缺位慈善事業(yè)已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。［7］為避免地方財(cái)力不足影響特崗教師待遇的提升，可加大農(nóng)村教育公益性的宣傳，接受各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)立特崗教師專項(xiàng)資金，為逐步改善農(nóng)村教育教學(xué)條件、提高教師待遇做好充足的儲(chǔ)備。

(四)宣傳政策效果，提高特崗教師崗位吸引力

特崗計(jì)劃目前取得的積極效果十分明顯，應(yīng)加大宣傳特崗計(jì)劃所取得的這些成效，以各種方式弘揚(yáng)特崗教師對(duì)農(nóng)村教育的積極貢獻(xiàn)和影響。通過各種媒體報(bào)道特崗計(jì)劃，弘揚(yáng)特崗教師精神，選拔特崗教師高校大使，在全國(guó)各高校進(jìn)行政策宣傳，讓更多大學(xué)生了解特崗計(jì)劃。從調(diào)查中可以看出，特崗教師大多數(shù)都畢業(yè)于省屬院校，說明這類院校的大學(xué)生更有希望成為未來的特崗教師乃至農(nóng)村教師，且他們也更有可能扎根農(nóng)村教育，所以要加大特崗計(jì)劃在這一類別學(xué)校的宣傳力度。各地方教育行政部門可以有針對(duì)性地在省屬高校進(jìn)行校園招聘，讓往屆的特崗教師返校介紹這項(xiàng)政策的重大意義和前景，吸引更多的人報(bào)考特崗教師。還要提高特崗教師崗位的吸引力，逐漸形成“只有足夠優(yōu)秀才能被錄取”的局面，在社會(huì)中形成特崗計(jì)劃招聘的是優(yōu)秀的大學(xué)生這種良好的氛圍。就像公務(wù)員錄取率特別低，但是還是有特別多的大學(xué)生愿意不止一次地去嘗試。只有不斷地提高特崗計(jì)劃的崗位吸引力，才能為農(nóng)村源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)的師資，才能讓農(nóng)村孩子和城市孩子一樣享有同等優(yōu)質(zhì)的教育。

(五)繼續(xù)實(shí)施政策，持續(xù)提升特崗計(jì)劃影響力

2006年《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》中寫道:“從2006年起，用5年時(shí)間實(shí)施?！边@說明中央在最初設(shè)計(jì)時(shí)只想用這一政策解燃眉之急。2009年國(guó)家又進(jìn)一步擴(kuò)大特崗教師服務(wù)范圍。2012年，中央再一次擴(kuò)大實(shí)施范圍，再一次證明了中央對(duì)特崗計(jì)劃實(shí)施效果的認(rèn)可。但是在肯定特崗計(jì)劃效果的同時(shí)，也應(yīng)看到政策實(shí)施存在的問題。應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，吸引更多的大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教，讓農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生一樣可以享受優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化的教育。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)，應(yīng)該下大決心，采取重大政策和措施，提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位，大力改善農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力使教師成為最受尊敬的職業(yè)。［8］但是也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，就目前城鄉(xiāng)二元體制的大背景下，正如農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距不是一日形成的，故然要撫平城鄉(xiāng)教師素質(zhì)這一鴻溝也不是一蹴而就的，這注定會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。所以，要持續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃并不斷加以改進(jìn)和完善，更好地發(fā)揮特崗計(jì)劃的影響力，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。

［1］韓清林.教育政策的若干理論與實(shí)踐問題 ［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2003，(17):3.

［2］袁貴仁部長(zhǎng)就“中國(guó)的教育公平”與網(wǎng)友交流 ［EB/OL］.(2012-11-16)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6951/201211/144606.html，2012-12-30.

［3］夏茂林，馮文全.農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的成因及對(duì)策探析 ［J］.教育探索，2006，(1):112.

［4］教師廳.關(guān)于做好2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知［EB/OL］.(2012-05-28)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3312/201205/xxgk_ 136540.html，2012-04-21.

［5］趙中建.全球教育發(fā)展的歷史軌跡——國(guó)際教育大會(huì)60年建議書［Z］.北京:教育科學(xué)出版社，1999:530.

［6］馬寧.農(nóng)校教師流動(dòng)影響因素實(shí)證分析 ［D］.太原:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011:34.

［7］王聞.中國(guó)為何缺少富豪慈善家 ［N/OL］.國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，http://news.xinhuanet.com/herald/2004-03/30/content_1391534.htm，2004-03-30.

［8］余永德.農(nóng)村教育論 ［M］.北京:人民教育出版社，2000:343.