劉喜發(fā) 王 兵 周賢山

毛澤東與人民代表大會制度的創(chuàng)建

劉喜發(fā) 王 兵 周賢山

人民代表大會制度是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的代議制思想與中國實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。在新民主主義革命時期，毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對創(chuàng)建人民政權(quán)的組織形式進行了實踐探索，創(chuàng)造了從工農(nóng)兵代表大會制度到參議會制，再到人民代表會議制等一系列人民政權(quán)組織形式，并對新中國的政體問題作了理論上的闡述。政治協(xié)商會議的召開和《共同綱領(lǐng)》的制定、新中國的成立，標(biāo)志著人民代表大會制度在中國確立起來。人民代表大會制度的創(chuàng)建對中國社會歷史發(fā)展具有深遠的歷史意義。

毛澤東；人民代表大會；建立與發(fā)展

毛澤東是中華人民共和國的偉大締造者。在中國革命和建設(shè)的長期實踐中,他領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的代議制思想與我國具體實際相結(jié)合，對建立人民民主政權(quán)的組織形式進行了艱辛的探索,創(chuàng)造了人民代表大會制度，并適時把這一制度確立為新中國的政體,使其逐步發(fā)展成為具有中國特色的根本政治制度。

一、黨對人民政權(quán)組織形式的探索

從理論源頭的追溯來看，人民代表大會制度來源于馬克思主義的社會主義代議制理論。馬克思和恩格斯在對資產(chǎn)階級代議制進行分析批判的基礎(chǔ)上，總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了實行普選制、議行合一等重要的社會主義代議制原則。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命的斗爭中發(fā)展了社會主義代議制理論。他提出的一系列重要觀點和思想，包括：人民代表機關(guān)——蘇維埃必須是按普遍、直接、平等、無記名的原則進行投票，并且是在自由條件下競選產(chǎn)生的；人民代表機關(guān)實行單一的一院制，確保人民群眾掌握全部的國家政權(quán)；蘇維埃的國家機關(guān)必須接受人民的監(jiān)督，人民有權(quán)隨時罷免他們等一系列重要思想觀點，形成了比較完備的社會主義代議制理論。列寧和他的戰(zhàn)友們把這些理論原則應(yīng)用于俄國革命的實踐，創(chuàng)立了蘇維埃制度。這一制度不僅對蘇聯(lián)社會主義革命和建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響，而且成為二戰(zhàn)后歐亞社會主義國家組建人民政權(quán)的范本。在一定意義上說，我國的人民代表大會制度是馬克思恩格斯社會主義代議制原則和列寧蘇維埃政權(quán)理論在中國的運用和發(fā)展。

從歷史實踐的探索來看，人民代表大會制度起始于鴉片戰(zhàn)爭以后的近代中國。當(dāng)時的中國遭遇“千年未有之大變局”，逐步淪為半殖民地半封建社會。中國向何處去？中國的前途何在？這些問題拷問著中國的志士仁人。幾代先進的中國人為此進行了不懈的探索，屢仆屢起。1921年7月，中國共產(chǎn)黨剛一成立，就制定了“推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家”的革命綱領(lǐng)，嘗試把馬克思列寧主義國家學(xué)說應(yīng)用于中國，建立人民政權(quán)，并為之進行了不懈的探索。黨成立后，集中力量組織和領(lǐng)導(dǎo)了各地的工人運動。1925年6月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)香港、廣州兩地工人舉行了震驚中外的省港工人大罷工。在為時一年又四個月的罷工斗爭中，建立了一套完整的組織體系，制定了《省港罷工工人代表大會組織法》和《省港罷工工人代表大會會議規(guī)則》等。其中規(guī)定“省港罷工工人代表大會為省港罷工工人最高議事機關(guān)”①，省港罷工委員會為最高執(zhí)行機關(guān)，下設(shè)工人糾察隊等機構(gòu)。省港工人罷工委員會的實踐，為黨后來建立革命政權(quán)提供了有益的經(jīng)驗。

在組織發(fā)動工人運動的同時，中國共產(chǎn)黨也組織領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民運動。在農(nóng)民運動中應(yīng)運而生的農(nóng)民協(xié)會是黨的一個創(chuàng)造。農(nóng)會以貧雇農(nóng)中的積極分子為骨干，吸收部分自耕農(nóng)、農(nóng)村知識分子和小手工業(yè)者參加。農(nóng)會的最高決策機構(gòu)為農(nóng)民代表大會，負責(zé)決定農(nóng)民協(xié)會的一切重大問題。農(nóng)會的常設(shè)機構(gòu)為農(nóng)民代表大會產(chǎn)生的執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員會下設(shè)多個機構(gòu)，分別行使農(nóng)村行政、審判等職權(quán)。大革命時期的省港罷工工人代表大會和委員會、農(nóng)民代表大會和農(nóng)民協(xié)會的建立及其初步實踐，已經(jīng)彰顯出人民代表大會制度的一些特征，是人民代表大會制度的萌芽。

大革命失敗之后，中國共產(chǎn)黨獨立擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任，并將黨的工作重點由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村,進行土地革命,開展武裝斗爭,建立農(nóng)村根據(jù)地。在借鑒巴黎公社和俄國蘇維埃政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始建設(shè)紅色政權(quán)。1927年10月，澎湃在廣東海陸豐創(chuàng)建了第一個農(nóng)村蘇維埃政權(quán)。11月，毛澤東在茶陵建立了湘贛邊界第一個紅色政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府。閩西、湘鄂西、鄂豫皖等地也陸續(xù)建立起紅色政權(quán)。

1931年11月，中國共產(chǎn)黨在瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，會議制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等法律，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東被選為中央執(zhí)行委員會主席和人民委員會主席。這次會議奠定了工農(nóng)兵代表會議制度?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家；蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”規(guī)定：“中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會，在大會閉會的期間，全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機關(guān)，中央執(zhí)行委員會下組織人民委員會處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案?！睆娬{(diào)：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，種族，宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民”，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。②體現(xiàn)了民主、平等、普選的原則和議行合一的特點。工農(nóng)兵代表大會制度是土地革命戰(zhàn)爭前期農(nóng)村革命根據(jù)地人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式，具備了人民代表大會制度的基本特征,是我國人民代表大會制度形成過程中的一個重要里程碑。

二、毛澤東對人民代表大會制度的理論闡釋

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，適應(yīng)國內(nèi)階級關(guān)系和主要矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨實行了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，在全國范圍內(nèi)取消了兩個政權(quán)的對立，將蘇維埃政權(quán)改為中華民國特區(qū)政府，在各個敵后解放區(qū)普遍建立起具有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)。1939年1月15日，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆一次參議員大會，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》等法律性文件，規(guī)定了邊區(qū)各級參議會為邊區(qū)各級人民代表機關(guān)。毛澤東對參議會制度的性質(zhì)和特點作出了深刻的闡述，指出，參議會制度的性質(zhì)是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，它是“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政”。③

抗日戰(zhàn)爭中后期，毛澤東陸續(xù)發(fā)表《新民主主義論》、《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》、《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》、《新民主主義的憲政》、《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》、《論聯(lián)合政府》》等一系列重要著作，深刻地總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，建構(gòu)了我國人民代表大會制度的理論框架。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文中首次明確提出要在在中國實行人民代表大會制度。他指出，我們“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義共和國”。④他提出，“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！备骷壢嗣翊泶髸拇矶急仨毥?jīng)過真正的民主選舉而產(chǎn)生，“必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意與指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神?！雹?945年4月，在黨的七大所作的《論聯(lián)合政府》的報告中，毛澤東系統(tǒng)總結(jié)敵后根據(jù)地人民民主政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，明確提出“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府?！挥羞@個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動”。⑥

解放戰(zhàn)爭時期，適應(yīng)國內(nèi)斗爭形勢發(fā)展，中國共產(chǎn)黨適時地把解放區(qū)的政權(quán)組織形式由參議會制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊頃h制度。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，確定人民代表會議為人民的權(quán)力機關(guān)。毛澤東對陜甘寧邊區(qū)等解放區(qū)建立人民代表會議的做法給與了充分的肯定。他指出：“在反對封建制度的斗爭中，在貧農(nóng)團和農(nóng)會的基礎(chǔ)上建立起來的區(qū)村(鄉(xiāng))兩級人民代表會議，是一項極可寶貴的經(jīng)驗。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會。”“在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府都應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會選舉?！雹?949年3月，在黨的七屆二中全會所作的總結(jié)中，毛澤東更加明確地提出：“我們不采取資產(chǎn)階級共和國的國會制度，而采取無產(chǎn)階級共和國的蘇維埃制度。代表會議就是蘇維埃。自然，在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃?！K維?！@個外來語我們不用，而叫做人民代表會議。”⑧至此，毛澤東關(guān)于人民代表大會制度的理論架構(gòu)已經(jīng)基本完成。

在以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動下，各解放區(qū)普遍召開了人民代表會議，選舉產(chǎn)生了各級人民政府，為建立全國性的人民政權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)當(dāng)指出的是，人民代表會議的代表是通過指定、聘請、協(xié)商、選舉等多種方式產(chǎn)生的，而不是通過普選方式產(chǎn)生。這是人民代表會議與人民代表大會的主要區(qū)別，從歷史發(fā)展的進程來看，人民代表會議是在當(dāng)時的歷史條件下向人民代表大會制度過渡的一種中間形式。

三、人民代表大會制度的正式確立

隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，毛澤東和中共中央開始考慮用何種方式建立全國性的人民民主政權(quán)問題。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念五一勞動節(jié)口號，呼吁：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府”。⑨共產(chǎn)黨得到了民主黨派、民主人士的熱烈響應(yīng)。1949年8月13日，毛澤東參加北平市各界代表會議，他在會議上發(fā)表講話說：“希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議，加強政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進行各項建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會準(zhǔn)備條件?！彼€說，“一侔條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會議即可行使人民代表大會的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機關(guān)，選舉市政府?！雹饨?jīng)過認真的籌備，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議在北平(今北京)舉行。在毛澤東的主持下，會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，毛澤東當(dāng)選為中央人民政府主席?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機關(guān)。國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機關(guān)?！币?guī)定各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制，“人民代表大會向人民負責(zé)并報告工作。人民政府委員會向人民代表大會負責(zé)并報告工作。在人民代表大會和人民政府委員會內(nèi)，實行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級人民政府均由上級人民政府加委并服從上級人民政府。全國各地方人民政府均服從中央人民政府?！弊源?，人民代表大會制度成為新中國的政權(quán)組織形式。

1952年底，國民經(jīng)濟恢復(fù)工作基本完成。隨著新民主主義革命在全國范圍內(nèi)的勝利，由政協(xié)會議和地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)的過渡時期已經(jīng)結(jié)束，建立各級人民代表大會的時機業(yè)已成熟。1953年1月，中央人民政府委員會一致通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會。據(jù)此，從1953年開始，在各界人民代表會議的基礎(chǔ)上，全國絕大部分的鄉(xiāng)、縣、省(市)都逐級召開了通過普選產(chǎn)生的地方各級人民代表大會，選舉產(chǎn)生了地方國家機關(guān)，建立健全了各級地方政權(quán)組織。

1954年9月21-28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，經(jīng)過普選產(chǎn)生的1211名代表出席了會議。會議通過了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會組織法》等法律。這一系列法律充分肯定了人民代表大會的國家權(quán)力機關(guān)地位，明確而詳盡地規(guī)定了我國的人民代表大會制度,包括全國人大及其常委會與地方各級人大之性質(zhì)、地位、產(chǎn)生、職權(quán)、機構(gòu)設(shè)置、組織與活動原則、任期、例會、專門機構(gòu)以及人大代表的權(quán)利與義務(wù)等，奠定了人民代表大會制度的基本框架。

在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，是在毛澤東親自主持下起草的。據(jù)《毛澤東傳》等文獻記載，毛澤東不僅多次主持憲法起草委員會會議，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，反復(fù)修改憲法草案，而且在提交給一屆人大一次會議之前，公開發(fā)表草案，在全國范圍內(nèi)開展討論并征求意見與建議，體現(xiàn)了民主、公開的立法原則。1954年6月14日，毛澤東在中央人民政府委員會第三十次會議上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。他在講話中充分肯定了憲法草案的特點，指出：“我們的憲法是社會主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西?！斌w現(xiàn)了“民主原則和社會主義原則”。關(guān)于憲法的地位，毛澤東指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！?月20日，一屆全國人大一次會議全票通過了《中華人民共和國憲法》。其主要內(nèi)容有：一是規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，從而明確了我們國家政權(quán)的階級性質(zhì)。二是規(guī)定“中華人民共和國一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@是人民代表大會制度的核心原則，它表明人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān)來源于人民的授權(quán)，人民是國家的主人。三是規(guī)定“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家。”“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！睘榫S護祖國統(tǒng)一和各民族團結(jié)提供了法律保障。四是明確宣布“中華人民共和國公民在法律上一律平等”，對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出了明文規(guī)定：公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰的自由，居住和遷徙的自由；公民的人身自由不受侵犯，公民的住宅不受侵犯；公民享有勞動、休息、社會保險、接受教育等各方面的權(quán)利和從事各種文化活動的自由，婦女享有同男子平等的權(quán)利，公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員有向各級國家機關(guān)提出控告的權(quán)利，等等。同時，憲法也規(guī)定了公民必須遵守憲法和法律，依照法律納稅，依照法律服兵役等基本義務(wù)，體現(xiàn)了公民權(quán)利與義務(wù)的一致性。這些規(guī)定，在中國歷史上第一次使人民的基本人權(quán)得到了憲法的保障。

一屆全國人大一次會議的召開，以憲法為核心的一批基本法律的頒布，標(biāo)志著人民代表大會制度作為新中國根本政治制度的正式確立。人民代表大會制度作為探索中國民主政治發(fā)展道路的重要成果，對我國人民民主國家政權(quán)建設(shè)和制度建設(shè)具有開創(chuàng)性的意義。

第一，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的人民代表大會制度，為中國找到了一個適合本國國情的民主形式，為中國人民行使自己參與國家管理的權(quán)力提供了有效的平臺。近代西方的政治制度被引入中國，是從孫中山建立中華民國南京臨時政府開始的。然而，近代中國歷史發(fā)展反復(fù)證明資產(chǎn)階級共和國的方案在中國行不通。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，獨辟蹊徑，從模仿蘇維埃的工農(nóng)兵代表大會到改良國民黨的參議會制度，再到過渡性質(zhì)的人民代表會議制度，最后創(chuàng)立具有鮮明中國特色的人民代表大會制度，其中的每一次嘗試都是新理念、新經(jīng)驗經(jīng)過國情與人民實踐檢驗的產(chǎn)物，都體現(xiàn)了黨的群眾路線與馬克思主義認識路線的高度統(tǒng)一。人民代表大會制度中貫徹的國家一切權(quán)力屬于人民的原則，在我國歷史上第一次使人民群眾真正實現(xiàn)了當(dāng)家作主、行使管理國家的權(quán)力；各級人大機構(gòu)均由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。這種議行合一、民主集中的體制，保障了人民民主國家政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與高效運轉(zhuǎn)。

人民代表大會制度經(jīng)過長期社會主義建設(shè)實踐的驗證，充分證明它完全適應(yīng)當(dāng)代中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，符合中國人民的根本利益，已成為內(nèi)生的民主形式，進而成為中國特色社會主義制度體系中的根本政治制度。

第二，毛澤東對人民代表大會制度的探索，為進一步完善和發(fā)展人民代表大會制度提供了寶貴經(jīng)驗。從1921年7月參與創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨，到1976年9月9日病逝。毛澤東為中國革命和建設(shè)奮斗了整整55年，對中國人民的解放事業(yè)和中國社會主義事業(yè)做出了卓越的貢獻。他關(guān)于人民代表大會制度的實踐探索與理論闡述，為當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。如他關(guān)于憲法是國家根本大法的論述，關(guān)于把全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān)的構(gòu)想、關(guān)于要實現(xiàn)普遍、平等、真實的選舉的設(shè)計、關(guān)于將黨的主張以及對國家事務(wù)作出的重大決策通過人民代表大會轉(zhuǎn)化為國家意志的思想，等等，對改革開放后黨確立依法治國基本方略都有重要的啟示。

第三，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和人民建立人民代表大會制度，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進步奠定了制度基礎(chǔ)。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。十八大報告指出：“人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。”由于人民代表大會制度這一根本政治制度的確立，使得我國一系列基本政治制度、經(jīng)濟制度以及與之相適應(yīng)的具體制度得以建立，使得比較完備的、涵蓋多個法律部門、包括多個法律層次的中國特色社會主義法律體系得已形成，人民能夠依法充分行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到有效的保障，激發(fā)和調(diào)動了廣大人民群眾的主人翁意識和建設(shè)社會主義的積極性，為建設(shè)中國特色社會主義提供了強大的力量源泉。

四、改革開放以來人民代表大會制度的新發(fā)展

毋庸諱言，毛澤東的探索在其晚年誤入歧途，特別是文革時期，人民代表大會制度遭到破壞。進入改革開放新時期以后，人民代表大會制度得到了恢復(fù)和發(fā)展，“根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會主義成敗得失，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，我們制定了我國現(xiàn)行憲法?！蔽覈F(xiàn)行憲法是由1982年12月第五屆全國人民代表大會第五次會議制定，并經(jīng)過了1988、1993、1999、2004年4次修訂。它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，反映了我國改革開放30多年來的制度演進的歷程，具有全面性、深刻性、時代性、前瞻性等特點。主要表現(xiàn)在：一是根據(jù)實施憲法的需要制定和修改選舉法，使選舉程序逐步規(guī)范，選舉制度日臻完善，選舉的民主程度和效率明顯提高。二是擴大了全國人大常委會的職權(quán)，將原來屬于全國人大的一部分職權(quán)交由它的常委會行使，規(guī)定全國人大與常委會共同行使國家立法權(quán)，共同行使監(jiān)督權(quán)。三是加強了全國人大的組織建設(shè)和制度建設(shè)，全國人大設(shè)立民族、法律、內(nèi)務(wù)司法、財政經(jīng)濟、教育科學(xué)文化衛(wèi)生環(huán)境與資源保護等專門委員會，制定了全國人大和人大常委會議事規(guī)則，實現(xiàn)了人大工作的程序化、制度化。四是規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，實行常任制，地方人大及其常委會可制定地方性法規(guī)，加強了地方人大作為地方最高國家權(quán)力機關(guān)的地位。五是憲法明文載入“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。六是明確地提出了“國家尊重和保障人權(quán)”，把尊重和保障人權(quán)明文寫入憲法，與公民的基本權(quán)利相呼應(yīng)，彰顯了國家對人權(quán)的保護。這些重要規(guī)定，既反映了我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展,又反映了對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律等“三大規(guī)律”認識的深化。

2012年12月4日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表重要講話，他在講話中充分肯定了人民代表大會制度作為國家根本政治制度的歷史地位，他強調(diào)指出：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準(zhǔn)則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)?！?/p>

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要“堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用?！睘樵谌嫔罨母锏男滦蝿菹峦晟婆c發(fā)展人民代表大會制度，進一步發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)指明了方向?？梢灶A(yù)期，作為中國特色社會主義制度最重要組成部分的人民代表大會制度，在堅持中國道路，凝聚中國精神，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中必將發(fā)揮越來越重要的作用。

注：

①張希坡：《人民代表大會制度創(chuàng)建史》，中共黨史出版社2009年版，第17頁。

②中華蘇維埃共和國憲法大綱，《中共中央文件選集》(7)，中共中央黨校出版社1991年版，第772—773頁。

③④⑤《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第741、675、677頁。

⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。

⑦《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1273頁。

⑧《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第265頁。

⑨《中共中央文件選集》(17)，中共中央黨校出版社1992年版，第146頁。

⑩金沖及：《毛澤東傳》，中央文獻出版社1996年版，第940頁。

〔責(zé)任編輯：瀟湘〕

MaoZedongandtheCreatingoftheSystemofPeople’sCongress

LiuXifa&WangBing&ZhouXianshan

The system of People’s Congress is a great creation that Mao Zedong and the Chinese Communist Party combined the Marxist representative system theory with the reality of China. In the period of new democratic revolution, Mao Zedong explored and practiced the organizational form of political power. He created systems from the Workers, Peasants and Soldiers Congress to the Senate system and then to the People’s Representative Conference system, and elaborated on government system of new China theoretically. The holding of the Consultative Conference and the formulation of the Common Program and the founding of the PRC marked the establishment of the system of People’s Congress. The system of People’s Congress had affected later China’s social and historical development profoundly.

Mao Zedong; People’s Congress; establishment and development

劉喜發(fā)，中共南京市委黨校教授、博士 南京 210046；王兵，中共南京市委黨校講師、博士 南京 210046；周賢山，中共南京市委黨校講師 南京 210046

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1001-8263(2014)08-0150-07