國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長云

我國服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及原因

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長云

本文分析了我國服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨的主要問題有:(1)部分集聚區(qū)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在定位不明、重復(fù)投資、盲目建設(shè)甚至產(chǎn)能過剩等嚴(yán)重問題;(2)部分集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度不高，領(lǐng)軍企業(yè)、集群效應(yīng)、平臺(tái)功能和創(chuàng)新能力亟待提升;(3)部分集聚區(qū)發(fā)展存在過度依靠政府支持、優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持的傾向，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和集聚區(qū)功能特色的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制亟待形成;(4)部分地區(qū)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定和評選標(biāo)準(zhǔn)偏松，甚至在一定程度上存在按工業(yè)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)取舍服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的傾向。在此基礎(chǔ)上，探討了形成這些問題的主要原因。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū);發(fā)展;問題;原因

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)聚集程度較高的特定地域經(jīng)濟(jì)空間。近年來，隨著我國服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)日益引起關(guān)注。許多地方把推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手。上海、江蘇、山東、湖北、安徽、浙江、遼寧、廣東等省(直轄市)分別出臺(tái)了支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策文件，或開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)認(rèn)定管理工作。為了更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)理論和政策研究，本文試就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀、問題及其原因進(jìn)行分析。

一、我國服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和成效

(一)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步較晚但發(fā)展較快，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和載體功能迅速凸顯。

許多地方在明確提出建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之前，就已形成了各具特色且服務(wù)業(yè)集聚程度較高的區(qū)域。如北京王府井等傳統(tǒng)商貿(mào)中心、上海虹橋等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、福州三坊七巷文化旅游服務(wù)密集區(qū)等。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重要工作，在多數(shù)省(市、自治區(qū))的啟動(dòng)時(shí)間明顯晚于制造業(yè)集聚區(qū)，如很多地方早已大規(guī)模推進(jìn)的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)開發(fā)區(qū)。但是，近年來，許多地方的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展很快。如北京市2006年認(rèn)定首批10個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2008年又認(rèn)定了第二批11家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年，北京市又有北京金融街等8個(gè)園區(qū)被授予“北京市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”稱號(hào)，北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個(gè)園區(qū)被授予“北京市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)”稱號(hào)，北京商務(wù)中心區(qū)等6個(gè)園區(qū)被授予“北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)。

江蘇省除省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)外，各地市也建設(shè)了一批市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(見表1)。許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。2007年6月江蘇省掛牌第一批47個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，到2012年全省已形成100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2013年5月，在調(diào)整整合12個(gè)原省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，通過新增20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已達(dá)113個(gè)。按照2011年年底的數(shù)據(jù)，江蘇全省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)3.7萬家，就業(yè)人員138.1萬人，分別較上年增長38.1%和33.23%;實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入、產(chǎn)品交易市場成交額和上繳稅金分別達(dá)到8600億元、4698億元和 357.46億元，分別較上年增加58.93%、25.69%和68.09%。平均每個(gè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入101.17億元，實(shí)現(xiàn)市場成交額261億元，上繳稅收3.5億元。到2012年，江蘇南京市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值、投資額、稅收收入、就業(yè)人數(shù)分別約占全市服務(wù)業(yè)的20.7%、10.9%、23.5%和 15.8%，全市金融服務(wù)業(yè)的80%、軟件產(chǎn)業(yè)的70%、科技服務(wù)業(yè)的50%、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的30%均由服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完成;蘇州服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)增加值和投資額分別已占全市的33%和15.4%。①本文關(guān)于江蘇省及其南京、無錫、蘇州三市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的資料，均來自2013年4月在江蘇調(diào)研期間江蘇省及三市發(fā)改委等相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，有效降低了入?yún)^(qū)企業(yè)的交易成本，提高了企業(yè)發(fā)展的便利性，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢的形成。2011年，江蘇全省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平均每平方米產(chǎn)出1.34萬元，完成投資0.72萬元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占集聚區(qū)全部營業(yè)收入的比重已達(dá)83%?？萍挤?wù)集聚區(qū)當(dāng)年已獲得專利授權(quán)5548項(xiàng)，軟件和信息服務(wù)集聚區(qū)獲得CMMI認(rèn)證企業(yè)數(shù)已達(dá)240家。江蘇省南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)，2011年?duì)I業(yè)收入約1054億元，產(chǎn)生稅收111億元，稅收過億的樓宇達(dá)到15幢，其中恒隆廣場全年稅收近30億元。江蘇(太倉)LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園已集聚香港、深圳、上海、蘇州等地的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)39家，常駐園區(qū)的設(shè)計(jì)師超過300名，近20家企業(yè)正在排隊(duì)等候入駐二期園區(qū)。

表1 江蘇省各地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)分布情況表 個(gè)

(二)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色日趨鮮明，錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)格局不斷強(qiáng)化。

如江蘇省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已形成現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)品交易市場、服務(wù)外包基地(產(chǎn)業(yè)園)等7種形態(tài)。至于市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)更是類型多樣，但不同類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間往往主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局不斷強(qiáng)化(見表2)。以江蘇省工業(yè)設(shè)計(jì)類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為例，根據(jù)江蘇省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處提供的資料，南京、無錫主要側(cè)重于汽車、集成電路和電子設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，徐州、鹽城、常州側(cè)重于工程機(jī)械、軌道交通設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，南通、揚(yáng)州、泰州主要側(cè)重于發(fā)展船舶、港口機(jī)械設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、鎮(zhèn)江側(cè)重發(fā)展消費(fèi)電子、醫(yī)療器械設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。各地工業(yè)設(shè)計(jì)類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇，重點(diǎn)面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)明顯的錯(cuò)位競爭格局。江蘇(太倉)LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園作為江蘇省首個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新與孵化基地，已成為江蘇乃至長三角地區(qū)最具特色的高端化、國際化、專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)外包基地和產(chǎn)業(yè)集群。上海市北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)已成為上海市20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之一，其中共有航運(yùn)企業(yè)3500多家，航運(yùn)總部企業(yè)10多家，已經(jīng)成為全國航運(yùn)企業(yè)最集聚，航運(yùn)功能和要素最集中，郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快速的區(qū)域之一。

近年來，湖北省宜昌市把促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展作為發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的重要抓手，宜昌西陵濱江旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、長陽巴土文化產(chǎn)業(yè)園、三峽物流中心宜昌火車站物流園等已獲準(zhǔn)成為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。其中，宜昌西陵濱江旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)增加值148.52億元，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)66.8%，入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)2869個(gè)，其中17家為行業(yè)龍頭企業(yè)，7家為省行業(yè)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，10家為國家行業(yè)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)5.4萬人。

表2 江蘇省南京、無錫、蘇州三市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還以發(fā)展新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展方式。如江蘇省已建設(shè)南京、無錫、蘇州、鹽城、宜興5個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和常州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，吸引了一批掌握核心技術(shù)的專業(yè)環(huán)保企業(yè)和權(quán)威機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，有效帶動(dòng)了全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向設(shè)計(jì)、審計(jì)、評估、檢測、診斷、改造、運(yùn)行等上下游的拓展。蘇州市高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、人力資源服務(wù)于一體，已形成人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、楓橋勞務(wù)一條街、博濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)培訓(xùn)中心、高新區(qū)人才公寓等功能載體，正在著力建設(shè)一站式人力資源公共行政服務(wù)平臺(tái)、人力資源產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)等。到2013年4月，其核心區(qū)已入駐機(jī)構(gòu)30家，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、信息集聚的態(tài)勢。

(三)集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)及其服務(wù)功能明顯加強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)輻射功能迅速提升。

許多地方在支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，把支持集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)作為支持集聚區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，有效地提升了公共服務(wù)平臺(tái)對集聚區(qū)資源要素整合、市場拓展提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等功能。如江蘇省從2005年開始，每年安排1億元的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，其中大多數(shù)用于支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易服務(wù)和中介服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。這些公共服務(wù)平臺(tái)的有效運(yùn)行，不僅有效促進(jìn)了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的資源整合、要素集聚和市場拓展，增加了集聚區(qū)對服務(wù)業(yè)企業(yè)的吸引力，也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和輻射作用(參見案例1、案例2)。蘇州等地還把推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，同推進(jìn)老城區(qū)改造、城市“退二進(jìn)三”和功能轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，利用存量土地和廠房，加快建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)等知識(shí)、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的高密度、高集聚、高產(chǎn)出和高效益，拓展、提升了城市服務(wù)功能。蘇州國際科技園先后獲得中國科技企業(yè)孵化器、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)歐美軟件出口工程試點(diǎn)基地、國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地和中國服務(wù)外包示范基地等稱號(hào)，與其內(nèi)部國科綜合數(shù)據(jù)服務(wù)中心、蘇科知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中科集成電路設(shè)計(jì)中心、蘇州軟件園培訓(xùn)中心、動(dòng)漫技術(shù)平臺(tái)、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)、軟件評測平臺(tái)等提供的多方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)密切相關(guān)。

案例1

位于江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)的中國東方絲綢市場，作為一個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn)、市場、物流、服務(wù)于一體的綜合性配套市場，已成為國內(nèi)規(guī)模龐大、門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務(wù)完善的紡織品貿(mào)易中心，市場交易額連續(xù)7年名列中國紡織品專業(yè)市場第一位，成為中國最有影響力的紡織品批發(fā)市場和國內(nèi)最大的紡織專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。近年來，該市場積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已參與12項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握了行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，并培育了“盛澤織造”、“綢都染整”等集體商標(biāo)或區(qū)域品牌。該市場通過組織企業(yè)參與中國流行面料入圍評選，并借助中國紡織信息中心的資源優(yōu)勢，開展紡織流行趨勢的研究和發(fā)布，已成為中國紡織流行趨勢發(fā)布基地、中國流行面料采購基地、國家紡織產(chǎn)品開發(fā)基地和引領(lǐng)中國面料時(shí)尚的風(fēng)向標(biāo)。到2013年年初，該市場已匯聚來自全國各省、市、自治區(qū)乃至境外的6500多家紡織品公司，為盛澤鎮(zhèn)成為中國重要的紡織工業(yè)生產(chǎn)基地、出口基地、產(chǎn)品集散地和全國四大綢都之一，提供了重要支撐。到2013年4月，該市場已擁有中國綢都網(wǎng)(電子商務(wù)中心)、紡織工業(yè)(蘇州)檢測中心、吳江紡織科技中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、面料設(shè)計(jì)服務(wù)中心、外貿(mào)服務(wù)中心、外國語服務(wù)中心等10余家公共服務(wù)平臺(tái)，部分公共服務(wù)平臺(tái)還先后獲得國家級(jí)示范企業(yè)、示范平臺(tái)等稱號(hào)。這些公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)有效解決了沒有技術(shù)創(chuàng)新中心、沒有自主研發(fā)的核心產(chǎn)品、缺乏品牌意識(shí)和產(chǎn)品開發(fā)相互模仿、同質(zhì)性強(qiáng)、被迫打價(jià)格戰(zhàn)和利潤空間萎縮等問題，有效促進(jìn)了盛澤鎮(zhèn)及周邊地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈升級(jí)，提高了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和增值能力。該市場內(nèi)已擁有5家博士后科研工作站、3家國家級(jí)工程研究中心和技術(shù)中心。

資料來源:作者根據(jù)相關(guān)資料整理。

案例2

昆山花橋國際商務(wù)城2008年被批準(zhǔn)為江蘇省唯一一個(gè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，近年來以金融外包為特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、以研發(fā)銷售為特色的總部經(jīng)濟(jì)、以兩岸合作為特色的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、以股權(quán)投資和電子商務(wù)為特色的服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，到2013年4月已累計(jì)引進(jìn)較具規(guī)模的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目650多個(gè)，總投資超過600億元。與此同時(shí)，一個(gè)按“國際、科技、生態(tài)、人文、宜居”方向建設(shè)的現(xiàn)代化國際商務(wù)城迅速崛起，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)，金融園、基金產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和中影國際影城、易買得商業(yè)中心、美格菲運(yùn)動(dòng)城等設(shè)施功能載體投入運(yùn)行，或在加緊建設(shè)。昆山花橋國際商務(wù)城投資5億元、高標(biāo)準(zhǔn)的國家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心正在加緊建設(shè)，一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才迅速集聚。到2013年4月，昆山花橋國際商務(wù)城已集聚高新技術(shù)企業(yè)24家，國家級(jí)項(xiàng)目9家，省級(jí)項(xiàng)目19家，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體項(xiàng)目37個(gè)，已建立企業(yè)博士后流動(dòng)站(含分站)7個(gè)，認(rèn)定省級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)9家，省工程技術(shù)研究中心2家，大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)完成率達(dá)到100%。

資料來源:作者根據(jù)相關(guān)資料整理。

(四)集聚區(qū)發(fā)展的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新日趨活躍，統(tǒng)籌規(guī)劃不斷加強(qiáng)。

許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)努力營造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，并把加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新、內(nèi)部制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新作為重點(diǎn)(參見案例 3、案例 4、案例5)。有些地區(qū)還結(jié)合推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的宏觀規(guī)劃布局，并將其同優(yōu)化集聚區(qū)內(nèi)部規(guī)劃布局結(jié)合起來，引導(dǎo)不同類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)各具特色的創(chuàng)新能力建設(shè)，支持不同類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間形成聯(lián)系緊密的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新網(wǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和集聚區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適度優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域服務(wù)業(yè)體系功能、特色和競爭力的提升。

案例3

江蘇(太倉)LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園由深圳靈獅文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)前期改造和后期運(yùn)營管理，采取政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式。近年來，該園堅(jiān)持將創(chuàng)意設(shè)計(jì)與地域文化、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至市民生活相結(jié)合，重點(diǎn)打造交易服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、品牌推介服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等增值服務(wù)平臺(tái)，全方位促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由加工制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。該園已建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)與歷史文化有機(jī)結(jié)合的當(dāng)代藝術(shù)設(shè)計(jì)中心和快速成型技術(shù)服務(wù)中心，并打造源于生活、提升生活的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化與體驗(yàn)中心，提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的能力。到2013年4月，該園已為70余家歐美企業(yè)提供了工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、為多家臺(tái)資企業(yè)提供醫(yī)療器械等產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)，并為國內(nèi)外多個(gè)旅游景點(diǎn)提供了具有地方文化特色的旅游紀(jì)念品和旅游裝備設(shè)計(jì)服務(wù)。

案例4

蘇州國際科技園重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已形成以軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)碼娛樂和高新科技為主要特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近年來，蘇州國際科技園積極探索建立客戶經(jīng)理等制度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)科技園企業(yè)的分布，園區(qū)成立了專門的客戶經(jīng)理小組負(fù)責(zé)對口企業(yè)，提供保姆式服務(wù)。園區(qū)還通過成立軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、軟件出口聯(lián)盟等方式，支持企業(yè)開拓市場。蘇州國際科技園還以創(chuàng)投集團(tuán)為核心，積極構(gòu)筑覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段，集創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔(dān)保于一體的自主創(chuàng)新金融支持體系，支持企業(yè)特別是處于加速期的企業(yè)發(fā)展。蘇州國際科技園已設(shè)立了總額100億元的“中新高科技產(chǎn)業(yè)投資基金”，建立了科技型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)和每年1億元的“風(fēng)險(xiǎn)投資跟進(jìn)投資與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金”等，支持風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。到2013年年初，蘇州國際科技園已集聚各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)54家，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)資金規(guī)模達(dá)150億元。

案例5

南京農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)(也稱南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，以下簡稱配送中心)，作為整合搬遷南京主城區(qū)八大農(nóng)批市場“遷城入郊”的產(chǎn)物，是南京市政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的特大型“菜籃子”工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，2013年3月通過省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)專家評審。配送中心下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示交易、冷鏈物流配送、綜合商務(wù)等3大平臺(tái)，配套建設(shè)總部信息發(fā)布(電子商務(wù))與IC卡電子結(jié)算平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品展示訂貨與新技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)、冷鏈物流倉儲(chǔ)加工平臺(tái)、城市生鮮公共集配平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái)等市場服務(wù)平臺(tái)。配送中心著力構(gòu)建三級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展以物流園區(qū)為龍頭的一級(jí)總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品有形市場和無形市場的結(jié)合;通過建平臺(tái)、建標(biāo)準(zhǔn)、建渠道，強(qiáng)化產(chǎn)銷鏈接，積極發(fā)展二級(jí)加工分撥中心和無公害生產(chǎn)基地，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、就地檢測、就地收購、就近加工包裝、貼牌配送;大力構(gòu)建超市或農(nóng)貿(mào)市場連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，并與生產(chǎn)基地建立合作伙伴關(guān)系，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。該配送中心已經(jīng)形成了高集聚、強(qiáng)輻射、現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品物流體系，建成覆蓋南京、輻射周邊的農(nóng)副產(chǎn)品唯一源頭集散市場和各類中小超市、賓館酒店、社會(huì)團(tuán)體的配貨配載中心，基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的物業(yè)管理型市場向經(jīng)營服務(wù)型市場、由傳統(tǒng)的提供經(jīng)營場所的平臺(tái)向提供服務(wù)的平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

(五)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布面廣但行業(yè)差異大，不同類型地區(qū)、不同類型集聚區(qū)的分化日趨顯著。

迄今為止，各地認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)大致有中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流園、信息軟件園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、文化商貿(mào)旅游綜合體、旅游綜合開發(fā)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、旅游休閑度假區(qū)、金融商務(wù)與后臺(tái)服務(wù)集聚區(qū)、商貿(mào)流通集聚區(qū)(包括新型專業(yè)市場和特色街區(qū))、空港服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等，覆蓋了除公共服務(wù)業(yè)之外的大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。但是，各地支持建設(shè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)大多為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，且在主導(dǎo)行業(yè)不同的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢差異顯著。就多數(shù)地方而言，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展較好或影響較大、成效較為顯著的主要是中央商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、軟件園、金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等。其中少數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)?；⑵放苹?、高端化和專業(yè)化、特色化態(tài)勢，集聚了在所在區(qū)域乃至國內(nèi)外有重要影響的服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為區(qū)域服務(wù)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)航者。如北京金融街、上海陸家嘴均已成為在全球有重要影響的金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中的北京王府井、上海城隍廟和南京夫子廟等特色商業(yè)街區(qū)，浙江義烏小商品批發(fā)市場、武漢小商品市場、浙江海寧中國皮革城等專業(yè)市場;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的北京798文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村多媒體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南京1865文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、浙江東陽橫店影視城等已具較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力，在全國同類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中已形成較強(qiáng)的品牌效應(yīng)。但大多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)仍處于發(fā)展初期，服務(wù)業(yè)集聚的規(guī)模仍很有限，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能特色尚待強(qiáng)化。

以江蘇省為例，到2011年年底，在全省100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，共有現(xiàn)代物流園32個(gè)，科技創(chuàng)業(yè)園21個(gè)，軟件園11個(gè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園10個(gè)，中央商務(wù)區(qū)8個(gè)，產(chǎn)品交易市場6個(gè)，綜合集聚區(qū)2個(gè)。比較而言，中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流園和軟件園的集聚規(guī)模較大，這三類集聚區(qū)各自實(shí)現(xiàn)的平均營業(yè)收入、平均稅收收入和平均年度投資明顯高于其他類型的集聚區(qū);而科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和綜合性集聚區(qū)(園區(qū))的集聚規(guī)模則要小得多，甚至達(dá)不到平均水平的一半，但這三類集聚區(qū)的增速較為明顯。至于單位面積的營業(yè)收入，軟件園最高，現(xiàn)代物流園和中央商務(wù)區(qū)分別次之;單位面積投資，中央商務(wù)區(qū)最高，綜合集聚區(qū)和軟件園分別次之(見表3)。當(dāng)然，這與江蘇省對不同類型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，但由此也可以粗略看出，增強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色，有利于強(qiáng)化其吸引相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚的能力。

就區(qū)域比較而言，現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)大多集中于大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展較少。這種現(xiàn)象的形成，與下列因素有密切關(guān)系:服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變達(dá)到一定階段的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成的需求拉動(dòng)，優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)質(zhì)要素集聚形成的供給推動(dòng)，成為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展的基本原因。支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策出臺(tái)情況，也大致呈現(xiàn)類似格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已出臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相關(guān)政策文件的省(市)多集中在東部地區(qū)，如北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、廣東省、浙江省等;中西部地區(qū)僅有山西、湖北、安徽、河南、內(nèi)蒙古等少數(shù)省(自治區(qū))。而且，就總體而言，出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相關(guān)政策文件的次數(shù)，東部地區(qū)省份明顯多于中西部地區(qū)。江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別屬于發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且蘇中、蘇北與蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大。江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，在一定程度上是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡的縮影。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡，在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上也有明顯表現(xiàn)。根據(jù)2012年對江蘇全省102個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，蘇南地區(qū)65家、蘇中地區(qū)21家，蘇北地區(qū)16家(見表1)。蘇中和蘇北兩地區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)除數(shù)量少于蘇南外，平均規(guī)模和發(fā)展水平也不及蘇南地區(qū)。

二、當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和運(yùn)行的主要問題

(一)部分集聚區(qū)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在定位不明、重復(fù)投資、盲目建設(shè)甚至產(chǎn)能過剩等嚴(yán)重問題。

有些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)倉促選址、盲目投資、隨意布局，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，甚至為了盡快回收投資成本或吸引企業(yè)入駐，偏離原有的規(guī)劃定位，“摸到籃子就是菜”，有什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目，有什么企業(yè)就上什么企業(yè);哪里有空間、企業(yè)想到哪里去，就在哪里布局。由此導(dǎo)致服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)門類過多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，集聚區(qū)功能特色難以形成。部分地方以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為名，行商業(yè)地產(chǎn)、辦公樓宇等房地產(chǎn)項(xiàng)目之實(shí)，“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要依靠收取房租和物業(yè)費(fèi)過日子。至于物流園區(qū)閑置率高、文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“有策劃、沒文化”，甚至服務(wù)業(yè)集聚區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的問題也不鮮見。還有一些地區(qū)在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，對所在區(qū)域乃至周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)需求估計(jì)過高，對服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)變化考慮不足，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建成之日，就是區(qū)域服務(wù)業(yè)產(chǎn)能過剩加重之時(shí)。還有一些地區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對周邊區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的狀況研究不夠，缺乏區(qū)域合作和更大區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也不重視集聚區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的培育，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同、錯(cuò)位發(fā)展不足，更是加劇了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間低水平惡性競爭和產(chǎn)能過剩的問題。

表3 江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)各形態(tài)運(yùn)營情況表

(二)部分集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度不高，領(lǐng)軍企業(yè)、集群效應(yīng)、平臺(tái)功能和創(chuàng)新能力亟待提升。

有些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雖然吸引了一批企業(yè)入駐，但企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場需求波動(dòng)的影響較大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭能力較弱，與規(guī)劃預(yù)期差距較大，甚至大量辦公和營業(yè)用房處于閑置狀態(tài)。在許多地方，物流園區(qū)主要提供倉儲(chǔ)、商貿(mào)功能，物流服務(wù)主要局限于傳統(tǒng)物流，物流信息化發(fā)展滯后，第三方、第四方物流企業(yè)少，難以面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化的物流服務(wù)，特別是流通加工、物流方案設(shè)計(jì)和供應(yīng)鏈管理等高附加值的增值服務(wù)，只能以低價(jià)格拼搶利潤微薄的低端市場。許多商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)停留在傳統(tǒng)的市場形態(tài)，網(wǎng)上信息發(fā)布功能不完善，電子商務(wù)等新型流通方式發(fā)展不足。

至于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、土地利用粗放的問題，在會(huì)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)往往有突出表現(xiàn)。許多地方缺少科學(xué)規(guī)劃，盲目進(jìn)行高規(guī)格、大規(guī)模的展覽場館建設(shè)，但由于配套設(shè)施和服務(wù)落后，加之缺乏有效的經(jīng)營管理，導(dǎo)致資金、土地占用過多，維護(hù)成本過大，同質(zhì)競爭嚴(yán)重。

在多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，領(lǐng)軍企業(yè)的領(lǐng)軍能力和創(chuàng)新精神不足，企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系較弱。有些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雖然日益重視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，但公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能不強(qiáng)的問題仍然比較突出，導(dǎo)致公共服務(wù)體系難以為入?yún)^(qū)企業(yè)提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)新服務(wù)和投融資、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)支持，加劇集聚區(qū)創(chuàng)新能力不足的問題。還有一些集聚區(qū)難以為入?yún)^(qū)企業(yè)提供便捷、必要的生活服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致園區(qū)缺乏人氣。

(三)部分集聚區(qū)發(fā)展存在過度依靠政府支持、優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持的傾向，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和集聚區(qū)功能特色的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制亟待形成。

在現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，雖然也有少數(shù)屬于自發(fā)型，但多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)屬于規(guī)生型，也有部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)屬于嵌入型。在這兩類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展的過程中，政府的規(guī)劃引導(dǎo)都曾發(fā)揮了重要作用。但如不注意集聚區(qū)自我發(fā)展能力的培育，也容易形成對政府支持的過度依賴癥，導(dǎo)致集聚區(qū)把未來發(fā)展的希望寄托于政府的進(jìn)一步支持和更加優(yōu)惠的政策，妨礙服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的成長。在許多政府主導(dǎo)型甚至混合型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，地方政府甚至集聚區(qū)管委會(huì)未能實(shí)現(xiàn)從抓工業(yè)向抓服務(wù)業(yè)的角色轉(zhuǎn)化，基于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思維慣性和管理手段，主要依靠引進(jìn)、支持大企業(yè)和大項(xiàng)目的方式，來推動(dòng)集聚區(qū)及其服務(wù)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的塑造、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)鮮有問津。有些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)眼睛“緊盯”集聚區(qū)增加值、營業(yè)收入、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其增長情況，輕視培育集聚區(qū)寬松、自由的文化氛圍和社會(huì)誠信環(huán)境，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善難以形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，也是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)難以形成功能特色和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的重要原因之一。

(四)部分地區(qū)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定和評選標(biāo)準(zhǔn)偏松，甚至在一定程度上存在按工業(yè)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)取舍服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的傾向。

為了有效地推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，許多地方出臺(tái)了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定和評選標(biāo)準(zhǔn)，甚至形成了省、市、縣(區(qū))三級(jí)分層推進(jìn)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定和評選指標(biāo)體系，其總體作用是值得肯定的。但是，由于推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在總體上屬于新生事物，理論和認(rèn)識(shí)上的不完善，反映到服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定和評選標(biāo)準(zhǔn)上，也會(huì)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶來一系列問題。

1.在集聚區(qū)土地、投資等考核中，簡單照搬工業(yè)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)Σ煌愋头?wù)業(yè)集聚區(qū)在土地利用、投資需求屬性上的差異考慮不足，存在貪多求松的傾向，加劇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)土地利用的粗放問題。一般而言，按服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地屬性的不同，可將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分為兩大類:一類占地面積較小，建筑密度較高，如總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、軟件和服務(wù)外包集聚區(qū)、文化創(chuàng)意和研發(fā)服務(wù)集聚區(qū);另一類占地面積較大、建筑密度較低，如物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、會(huì)展服務(wù)集聚區(qū)和旅游服務(wù)集聚區(qū)等。如果對二者不加區(qū)分，在貪多求大的思維慣性下，按照第二類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的用地要求來進(jìn)行第一類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的用地規(guī)劃，往往很容易加大土地利用粗放、產(chǎn)業(yè)集聚度不高等問題?；陬愃圃?，有些服務(wù)業(yè)屬于資產(chǎn)經(jīng)營型，如租賃業(yè)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè);多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于輕資產(chǎn)經(jīng)營型，如文化服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等。對不同資產(chǎn)經(jīng)營型服務(wù)業(yè)密集區(qū)的特點(diǎn)考慮不足，也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)考核指標(biāo)難以起到應(yīng)有的激勵(lì)、約束作用。

2.對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚程度和創(chuàng)新能力考核過松，影響集聚區(qū)功能、特色的形成。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能、特色及其集聚效應(yīng)和輻射能力，在很大程度上取決于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的過程，客觀上也是一個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的過程。有些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展初期，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，占所在區(qū)域同類服務(wù)業(yè)比重偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚程度和創(chuàng)新能力也不高。對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的考核應(yīng)該考慮這種現(xiàn)實(shí)，但如果過分“遷就”現(xiàn)實(shí)，對集聚區(qū)的認(rèn)定和評選指標(biāo)過松，顯然不利于督促集聚區(qū)提高服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚程度和創(chuàng)新能力。

3.公共服務(wù)平臺(tái)、配套服務(wù)體系的功能和體制機(jī)制創(chuàng)新情況。在一定意義上說，公共服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)凝聚力的源泉。多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、跟隨產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合體，集聚區(qū)的功能不僅取決于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其帶動(dòng)衍生產(chǎn)業(yè)的情況，還取決于跟隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和配套產(chǎn)業(yè)的支撐狀況。集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和配套服務(wù)體系的功能，對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展?fàn)顩r往往具有舉足輕重的影響。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能及其可持續(xù)性，也在很大程度上取決于其體制機(jī)制創(chuàng)新情況。現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)考評認(rèn)定體系，往往更多地考評集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量，對公共服務(wù)平臺(tái)和配套服務(wù)體系的運(yùn)行質(zhì)量和功能，對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新情況，只能采取定性考評或在此基礎(chǔ)上相對量化的方式，容易出現(xiàn)考評過松的問題，難以起到有效的監(jiān)督和約束作用。

4.現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)考評認(rèn)定體系往往存在對集聚區(qū)約束、懲罰機(jī)制缺位的問題，影響集聚區(qū)功能作用和運(yùn)行績效的提高。當(dāng)前，多數(shù)地方對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的評選認(rèn)定，在很大程度上仍然是“能進(jìn)不能出，能上不能下”，導(dǎo)致已獲得批準(zhǔn)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)缺少提高運(yùn)行績效和集聚功能的動(dòng)力與壓力，難以在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間形成提升集聚效應(yīng)和功能特色的競爭、激勵(lì)機(jī)制。

三、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)當(dāng)前問題的主要原因

(一)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略和政策定位亟待提高，宏觀政策和制度創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。

迄今為止，除少數(shù)部委出臺(tái)了支持相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策措施外，國家層面尚未出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展或集聚區(qū)建設(shè)的專門政策或指導(dǎo)意見。截至2013年，中西部地區(qū)仍有不少省份尚未出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策措施或其實(shí)施意見。即令是已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)支持措施的省、市、自治區(qū)，大多也存在對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政策支持不足的問題。相對于工業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)，情況尤其如此。在工業(yè)上，國家級(jí)開發(fā)區(qū)享有獨(dú)立的財(cái)稅管理權(quán)限，省級(jí)開發(fā)區(qū)享受省級(jí)財(cái)稅返還政策。但即使是在對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)支持力度較大的江蘇省，僅有部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)享受以區(qū)、縣為主的市區(qū)一級(jí)財(cái)稅返還和土地出讓金返還政策。國家和省級(jí)層面對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的支持，目前僅主要表現(xiàn)為對位于集聚區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。目前，許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不是獨(dú)立的行政管理主體，沒有獨(dú)立的財(cái)政稅收權(quán)限，不能自主地安排投資建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加劇其發(fā)展中的問題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后的問題。①如據(jù)筆者2013年4月的調(diào)查，在南京市市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，52%的集聚區(qū)可以從區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得財(cái)政收入，依附在國家級(jí)開發(fā)區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由于有相對獨(dú)立的財(cái)政收入發(fā)展較快，大部分利用老城區(qū)工廠轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和民營企業(yè)運(yùn)營管理的集聚區(qū)由于缺乏穩(wěn)定的財(cái)政收入發(fā)展相對困難。

當(dāng)前解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的許多問題，政策方向已經(jīng)明確，但往往很難落實(shí)，很大程度上是因?yàn)楹暧^層面的政策和制度創(chuàng)新尚待突破。有些地方感到服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，迫切需要加快土地、金融、財(cái)稅、價(jià)格甚至人才政策的創(chuàng)新，但地方政府受自身權(quán)限制約只能望洋興嘆，政策突破和制度創(chuàng)新的空間面臨很大限制。如前所述，當(dāng)前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市、特大城市，這些地區(qū)土地資源相對緊張，水、電、氣價(jià)格較高。雖然國發(fā)［2007］7號(hào)文已經(jīng)提出了“對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜”等方向，但由于諸多原因，在實(shí)踐中往往很難做到。如為了鼓勵(lì)節(jié)約用電，許多地方實(shí)行錯(cuò)峰電價(jià)，工業(yè)企業(yè)可以通過錯(cuò)開用電高峰降低用電成本，但服務(wù)業(yè)企業(yè)如果錯(cuò)開用電高峰，往往要付出損失市場高峰的高昂代價(jià)，往往得不償失。

目前，多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中城市和特大城市，甚至大城市、特大城市的主城區(qū)。這些地區(qū)土地資源本已相對緊張，水、電、氣等要素價(jià)格較高或可得性較差，其服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)更多地需要依賴資源利用方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約集約和可持續(xù)利用，但這往往需要建立在相關(guān)改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。雖然地方政府，特別是部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)具有推進(jìn)相關(guān)改革和制度創(chuàng)新的積極性，但觸犯“政策紅線”可能遭遇的巨大政治風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)迫使其望而卻步。如利用城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，將工業(yè)用廠房轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)，往往難以繞開土地變性的難題，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地成本。②利用工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)，按照現(xiàn)行政策，老廠房改建不能突破“三個(gè)不變”的原則，即“不改變建筑形態(tài)、不改變使用權(quán)人、不改變用途”。由于一般工業(yè)老廠房層高較大，如果嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策，也會(huì)影響服務(wù)業(yè)集聚和土地資源的集約節(jié)約利用。

此外，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在很大程度上取決于能否形成有效的融資環(huán)境。一般而言，多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、固定資產(chǎn)少，難以獲得有效的風(fēng)險(xiǎn)抵押物，因而其融資難的問題往往比一般中小企業(yè)更為突出。許多兼具高收益、高風(fēng)險(xiǎn)特性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)和收益屬性都較為穩(wěn)定的銀行融資渠道難以與之匹配，需要能為其投資、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供有效釋放途徑和分?jǐn)倷C(jī)制的創(chuàng)新金融與其適應(yīng)。許多地方的文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園缺乏與PE、VC、天使基金等對接，導(dǎo)致入園企業(yè)在融資方面處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，嚴(yán)重制約其發(fā)展。有些地方雖然建立了各具特色的孵化器，但對小微型文化創(chuàng)意企業(yè)的孵化能力仍然有限。在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展過程中，公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要，但往往投資規(guī)模大、周期長，單靠企業(yè)或集聚區(qū)開發(fā)主體難以解決其融資需求。要解決這些問題，僅靠微觀和中觀層面的改革和制度創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，宏觀層面的改革和制度創(chuàng)新日趨迫切。

(二)急功近利、急于求成的傾向依然存在，對人力資源培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程尚未引起足夠重視。

在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中急功近利、急于求成的傾向，突出地表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是好大喜功和浮躁情緒過濃，過分追求集聚區(qū)當(dāng)前或近期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，疏于區(qū)域文化環(huán)境、誠信環(huán)境等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重;二是在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，重發(fā)展、輕改革，重優(yōu)惠政策創(chuàng)新、輕體制機(jī)制創(chuàng)新，過分注重爭取優(yōu)惠政策支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或服務(wù)業(yè)特定行業(yè)發(fā)展，對順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，培育鼓勵(lì)分工和專業(yè)化的發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍和優(yōu)化自由寬松、開放包容、誠實(shí)守信的制度環(huán)境重視不夠。當(dāng)前許多制造業(yè)企業(yè)不愿將物流、研發(fā)等服務(wù)外包，一個(gè)原因是社會(huì)誠信環(huán)境建設(shè)滯后，導(dǎo)致其難以對服務(wù)業(yè)企業(yè)形成穩(wěn)定的合作預(yù)期。

在許多地方，隨著服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，對人才特別是領(lǐng)軍人才的需求日益旺盛，相關(guān)人才競爭愈演愈烈，人才短缺的問題迅速凸顯。如據(jù)蘇州市發(fā)改委介紹，該市在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)方面的人才相對匱乏，高層次人才尤其是領(lǐng)軍人才更為短缺。在許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部，或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間，企業(yè)相互挖角的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。有一定經(jīng)驗(yàn)、技能和創(chuàng)新能力的服務(wù)業(yè)人才，經(jīng)常被當(dāng)做各企業(yè)競相搶奪的目標(biāo)。日益激烈的人才競爭，不僅推動(dòng)人力資源成本加快上升，還導(dǎo)致在與大城市、特大城市的服務(wù)業(yè)人才競爭中，中小城市的比較劣勢迅速凸顯，加劇其服務(wù)業(yè)人才短缺的問題。如許多地方物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，缺乏通曉物流與經(jīng)營戰(zhàn)略的高端人才，導(dǎo)致物流企業(yè)也難以為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代物流。據(jù)南京市文化產(chǎn)業(yè)園反映，缺乏懂文化、懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)、懂資源和市場整合的專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，是該園區(qū)面臨的突出問題。隨著服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，區(qū)域之間的服務(wù)業(yè)人才競爭加劇，部分發(fā)展較早的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)人才，特別是領(lǐng)軍型人才被大量分流，成為制約其創(chuàng)新能力成長的重要原因。但人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展等服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程建設(shè)尚未引起足夠重視，加劇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建設(shè)的困難。

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展理念和觀念更新滯后，試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范活動(dòng)有待加強(qiáng)。

部分地區(qū)在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，片面重視大企業(yè)、大項(xiàng)目的發(fā)展和高、新領(lǐng)域的投資，重硬件、輕軟件，重設(shè)施、輕能力的問題較為突出，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和人員素質(zhì)跟不上，企業(yè)家素質(zhì)更為欠缺，難以有效吸引服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入，難以有效整合和集聚服務(wù)業(yè)需求。也有一些地方從事服務(wù)業(yè)工作的同志，“講起工業(yè)頭頭是道，講到服務(wù)業(yè)環(huán)顧左右而言他”，片面效仿工業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展方式，加劇了服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題。在文化服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)中，缺乏領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，甚至出現(xiàn)“懂產(chǎn)業(yè)的往往不懂文化，懂文化的往往不懂產(chǎn)業(yè)”等問題。有些地方的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)甚至物流園區(qū)，動(dòng)輒占地?cái)?shù)千畝、數(shù)萬畝，與此有一定關(guān)系。還有一些地方的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，基于之前經(jīng)濟(jì)高速增長背景下的需求擴(kuò)張預(yù)期，對2008年開始的國際金融危機(jī)背景下國民經(jīng)濟(jì)向次高增長階段的轉(zhuǎn)變及其對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響估計(jì)不足，導(dǎo)致集聚區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)能形成之時(shí)，正遇需求擴(kuò)張乏力之日。

當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展中的許多理論和政策問題，甚至已經(jīng)明確的政策取向在實(shí)踐中往往很難落實(shí)，在很大程度上都可歸結(jié)為對服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和機(jī)理認(rèn)識(shí)不足。如一些技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、高端獵頭公司商務(wù)服務(wù)業(yè)的支持。但支持這些商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效路徑是什么?要解決這些問題，最有效的辦法是開展相關(guān)試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范活動(dòng)，發(fā)揮試點(diǎn)、試驗(yàn)的探索作用和示范的宣傳動(dòng)員作用，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也是這樣。但是，迄今為止，除《服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》把建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)作為服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的5項(xiàng)主要任務(wù)之一外，國家層面支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的綜合性試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范活動(dòng)尚待展開;而且，迄今為止，國家層面對服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的支持主要局限于37個(gè)試點(diǎn)城市。

(四)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中部門分割、區(qū)域分割的問題仍然嚴(yán)重，加強(qiáng)分類指導(dǎo)的需求日趨突出。

服務(wù)業(yè)行業(yè)門類和涉及的政府主管部門較多。近年來，許多部委和地方政府行業(yè)主管部門結(jié)合自身工作，分別制定了所在行業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過評選認(rèn)定、掛牌、授牌等方式，分別認(rèn)定了一批不同層級(jí)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。①如國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合認(rèn)定國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，文化部先后認(rèn)定了五批共283家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，商務(wù)部2012年認(rèn)定了首批34家國家電子商務(wù)示范基地，工商總局認(rèn)定了北京、上海、常州等9個(gè)國家廣告產(chǎn)業(yè)園，廣電總局認(rèn)定國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，新聞出版總署認(rèn)定國家數(shù)字出版基地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)園等。在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的初期，這有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但是，長此下去，也容易形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中部門各自為政、區(qū)域分割的問題，加劇區(qū)域之間、部門之間在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面的資源、要素和市場競爭，妨礙部門合作機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制的形成，甚至導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展中資源和要素利用的浪費(fèi)，加劇重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等問題，影響服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量的提升。某些部門、某些地區(qū)對相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的評選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過松，與此也有一定關(guān)系?？梢?，如何建立有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題。

此外，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)類型多樣、區(qū)域背景有別，隨著服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)，日益成為強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能特色迫切要求。在此方面重視不夠，也在一定程度上加劇了其發(fā)展中的問題。

基于上述分析，為了更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展，建議:(1)推進(jìn)由工業(yè)優(yōu)先發(fā)展向服務(wù)業(yè)適度優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策研究;(2)注意整合資源、突出重點(diǎn)，集成和提升創(chuàng)新，加強(qiáng)國家對服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策支持;(3)積極開展服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展及體制機(jī)制改革的試驗(yàn)、示范，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)努力打造服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的先行區(qū);(4)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)、先進(jìn)的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)知識(shí)的普及、宣傳和培訓(xùn)工作。限于篇幅，對此只得另文分析。

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2095－3151(2014)56－0009－13