張銳敏 金凱 呂婷婷 陳曉敏

在新一輪發(fā)展中做強(qiáng)臺(tái)州物流業(yè)

張銳敏 金凱 呂婷婷 陳曉敏

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014－2020年）》，物流業(yè)迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，臺(tái)州必須在新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)支撐，聯(lián)動(dòng)電商發(fā)展，將物流業(yè)打造成為暢流通、活市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

存在問(wèn)題及制約因素

自從國(guó)家頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來(lái)，臺(tái)州物流業(yè)發(fā)展迅猛，已步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。但是，總體來(lái)說(shuō)，臺(tái)州市物流業(yè)發(fā)展水平還不高，發(fā)展方式比較粗放，“低、小、散”現(xiàn)象普遍存在。一是多式聯(lián)運(yùn)體系尚未形成。臺(tái)州高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，公、水、鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系尚未真正形成。目前臺(tái)州市貨物運(yùn)輸主要集中于公路，港口、鐵路、空港物流發(fā)展緩慢。二是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低。物流企業(yè)多數(shù)仍停留在單一的聯(lián)托運(yùn)站的功能層面，以傳統(tǒng)運(yùn)輸為主，在包裝、加工、物流咨詢、倉(cāng)儲(chǔ)聯(lián)運(yùn)等服務(wù)方面沒(méi)有拓展，管理水平和現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平均較低，信息化程度不高。三是物流公共信息平臺(tái)缺乏。各種物流功能、要素之間不能有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于促進(jìn)物流企業(yè)和制造企業(yè)的融合，也不利于整個(gè)行業(yè)的運(yùn)輸效率和作業(yè)效率的提高。四是國(guó)際物流發(fā)展緩慢。臺(tái)州國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)緩慢，目前僅有4個(gè)“保稅倉(cāng)庫(kù)”和1個(gè)“無(wú)水港”；國(guó)際物流服務(wù)業(yè)能力有限，本地貨代企業(yè)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，多數(shù)是依附口岸代理生存；跨境電子商務(wù)尚未起步，外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)落后發(fā)展需要。造成臺(tái)州物流發(fā)展水平不高的原因有：

物流發(fā)展空間受到擠壓。國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，寧波、杭州被確定為全國(guó)性的物流節(jié)點(diǎn)城市?！墩憬‖F(xiàn)代物流發(fā)展綱要》提出，重點(diǎn)培育杭州、寧波、溫州、金華-義烏四個(gè)現(xiàn)代物流樞紐。由于相鄰市地產(chǎn)業(yè)相近，腹地重合，臺(tái)州物流業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，夾縫求生，勢(shì)必難以與前者競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)州的交通基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是高等級(jí)公路、鐵路、港口還是航空方面均不占優(yōu)勢(shì)，在一定程度上也制約了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次制約。第三方物流業(yè)的發(fā)展必須伴隨著制造業(yè)的高度專業(yè)化發(fā)展，將非核心業(yè)務(wù)外包出去，由此產(chǎn)生的制造業(yè)對(duì)物流業(yè)的大量引致需求。臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是制造業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，中小民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中形成了企業(yè)自我服務(wù)的傳統(tǒng)，導(dǎo)致制造業(yè)引致需求不足，主輔分離不夠，“大而全”、“小而全”的現(xiàn)狀造成專業(yè)化服務(wù)內(nèi)部化，使得物流業(yè)的市場(chǎng)需求和有效供給均不足。

物流業(yè)發(fā)展要素制約。一是土地問(wèn)題。由于能安排服務(wù)業(yè)包括物流業(yè)的土地指標(biāo)非常有限，因此部分物流龍頭企業(yè)只能臨時(shí)租地經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常搬遷經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，導(dǎo)致無(wú)法加大投入和建設(shè)，企業(yè)發(fā)展受制。二是政策問(wèn)題。由于臺(tái)州稅收政策的扶持力度遠(yuǎn)沒(méi)有周邊地區(qū)和其它省份的優(yōu)惠，部分物流企業(yè)在外地注冊(cè)，到寧波、上海等地開(kāi)票，造成稅額外流。另一方面，“受營(yíng)改增”影響，物流企業(yè)將在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本增加。三是人才問(wèn)題。物流人才匱乏是目前困擾臺(tái)州物流企業(yè)的普遍現(xiàn)象。四是融資問(wèn)題。由于多數(shù)物流企業(yè)無(wú)抵押物，資產(chǎn)信用度不高，擔(dān)保難度大，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得足夠的貸款來(lái)滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

把握機(jī)遇推進(jìn)發(fā)展

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物流業(yè)發(fā)展面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，臺(tái)州物流業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。一是區(qū)域合作日益密切，臺(tái)州作為長(zhǎng)三角南翼的重要物流節(jié)點(diǎn)城市，可通過(guò)參與長(zhǎng)三角物流一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；通過(guò)加強(qiáng)臺(tái)州港與基隆港的合作，推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資大，目前臺(tái)州一些大項(xiàng)目的加速推進(jìn)將大大提升臺(tái)州物流基礎(chǔ)設(shè)施。三是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、居民消費(fèi)升級(jí)，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費(fèi)品物流配送體系。四是隨著臺(tái)州電子商務(wù)的發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的爆發(fā)式增長(zhǎng)，將大大促進(jìn)電子商務(wù)物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，要把握當(dāng)前機(jī)遇，積極推進(jìn)臺(tái)州物流業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展“十三五”物流課題和規(guī)劃的編制工作，圍繞臺(tái)州物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整完善園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌物流業(yè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足“大物流”的需要。以特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)為依托，以物流市場(chǎng)（企業(yè)）培育為主線（體），優(yōu)化配置物流節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)港口型國(guó)際物流體系、多式聯(lián)運(yùn)物流體系、大宗物資區(qū)域集散和城鄉(xiāng)商業(yè)配送服務(wù)體系，形成層次分明、功能齊全、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代物流空間布局體系，將臺(tái)州建設(shè)成為浙東南（長(zhǎng)三角）重要的綜合性物流樞紐城市。

圖/金川

完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)稅等扶持力度，落實(shí)現(xiàn)代物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為物流企業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持。加大土地等政策支持力度，落實(shí)和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。引進(jìn)和培養(yǎng)物流人才，通過(guò)物流人才定單式培養(yǎng)的方式，開(kāi)展物流專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)認(rèn)證；有針對(duì)性地引進(jìn)和培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)于物流管理的專業(yè)人才。

加強(qiáng)整合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。推進(jìn)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展金融物流、智慧物流、第四方物流等；鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)盟；積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)和國(guó)際知名度較高，具備特色商業(yè)模式和先進(jìn)服務(wù)理念、具有一定服務(wù)特色和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的物流企業(yè)入駐園區(qū)（中心），帶動(dòng)提升本地第三方物流企業(yè)的服務(wù)能力和臺(tái)州市物流的整體發(fā)展水平；鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，形成一批具有全球采購(gòu)、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)提高配送的規(guī)?；蛥f(xié)同化水平，加快電子商務(wù)物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快金臺(tái)鐵路、頭門(mén)港支線的建成，加快杭紹臺(tái)城際鐵路的前期研究；建設(shè)大路網(wǎng)，爭(zhēng)取2020年基本形成“四縱三橫”的高速公路網(wǎng)框架和“六縱七橫四疏港”的干線公路布局；加快建設(shè)臺(tái)州港集疏運(yùn)快捷干線網(wǎng)絡(luò)，并與高速公路、國(guó)省道、區(qū)域干線對(duì)接，境內(nèi)公路相互貫通成網(wǎng)；加快構(gòu)筑區(qū)域“123”時(shí)效圈和中心城“1530”時(shí)效圈。合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升物流體系綜合能力。加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃布局，進(jìn)一步明確功能定位，整合和規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)，節(jié)約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在制造業(yè)基地周邊加強(qiáng)現(xiàn)代化配送中心規(guī)劃，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。

加快國(guó)際物流發(fā)展步伐。依托臺(tái)州頭門(mén)港物流園區(qū)，大麥嶼港物流集聚區(qū)，構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)的“三位一體”港航物流服務(wù)戰(zhàn)略體系；加快形成包括海關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫、口岸直通、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口監(jiān)管、國(guó)際貨代和商務(wù)信息服務(wù)等功能的國(guó)際物流平臺(tái)和服務(wù)體系；大力引進(jìn)國(guó)際貨代進(jìn)駐國(guó)際物流中心；鼓勵(lì)船務(wù)公司在臺(tái)州國(guó)際物流中心堆箱。地方各級(jí)政府應(yīng)加大政策扶持力度，扭轉(zhuǎn)臺(tái)州集裝箱“棄水走陸”的局面，降低物流成本，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用“屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放”或轉(zhuǎn)關(guān)等通關(guān)模式，促進(jìn)屬地申報(bào)。加快推進(jìn)保稅物流中心、頭門(mén)港保稅物流園區(qū)等工作推進(jìn)力度。

加快信息化建設(shè)，促進(jìn)智能化發(fā)展。加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤。建設(shè)全市范圍內(nèi)的第三方公共服務(wù)平臺(tái)，整合政府、消費(fèi)者、物流公司等各方資源，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心。

推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大物流標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，努力提升物流服務(wù)、物流樞紐、物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。調(diào)動(dòng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的積極性，推進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè)參與專業(yè)領(lǐng)域物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

作者單位：臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)