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利用世行資金 助推“五水共治”
——世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理項目前期工作情況

2014-11-29 00:24浙江省發(fā)改委外資處浙江省外貸辦
浙江經(jīng)濟 2014年21期
關(guān)鍵詞:五水共治世行污水處理

浙江省發(fā)改委外資處、浙江省外貸辦

利用世行資金 助推“五水共治”
——世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理項目前期工作情況

浙江省發(fā)改委外資處、浙江省外貸辦

在國家發(fā)改委、財政部領(lǐng)導和世行專家的關(guān)心、幫助下,在省委、省政府的高度重視下,浙江農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)2億美元貸款項目經(jīng)過近兩年的全力推進,已于2014年9月26日順利通過世行執(zhí)行董事會批準,標志著該項目已基本完成前期工作,即將進入全面實施階段。同時,也開創(chuàng)了浙江省利用世界銀行資金參與“五水共治”先河。

扎實的前期工作,為“五水共治”提供示范

牢固樹立示范項目理念。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村污水處理日益成為建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗鄉(xiāng)村的艱巨任務(wù)和突破難點,國家發(fā)改委、財政部和世界銀行對世行浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目在打造我國農(nóng)村治水典型示范方面寄予厚望。作為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地,浙江省提出了“五水共治”重大決策,啟動史上最嚴的治水制度,這為世行貸款項目樹立農(nóng)村治水典型示范、落實國家和世行任務(wù)創(chuàng)造了極好條件。在項目推進的每一步,我們牢固樹立示范項目理念,借力世行雄厚的技術(shù)力量和先進的發(fā)展理念,努力建設(shè)一個符合實際、富有實效的示范性民生工程。通過借力世行力量,項目在城鄉(xiāng)一體化的給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分散農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運營維護長效管理機制、農(nóng)村環(huán)境改善和飲用水源保護等方面進行積極探索和創(chuàng)新創(chuàng)造,努力提高農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民生活品質(zhì)。

圖/金川

科學確定項目篩選原則。在世行項目鑒別階段,省發(fā)改委明確提出了“供水污水同步建設(shè)優(yōu)先、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地(中心鎮(zhèn))優(yōu)先、重要人口集聚區(qū)優(yōu)先”以及“有工業(yè)污水不上、沒有集中供水不上、非規(guī)劃保留村莊不上”的“三優(yōu)先、三不上”原則,科學篩選村莊,合理確定項目建設(shè)內(nèi)容,以提高投資綜合效益,真正解決浙江農(nóng)村當前最迫切的需求。經(jīng)過層層篩選、多方論證,項目共涉及20余個集鎮(zhèn)、700多個自然村。

建立健全組織機構(gòu)。2013年5月,省政府成立了常務(wù)副省長任組長的省利用國外貸款項目領(lǐng)導小組,辦公室設(shè)在省發(fā)改委,省財政廳、省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國土廳等十個相關(guān)廳局為成員單位。省經(jīng)濟信息中心專門成立利用國外貸款項目管理處,抽調(diào)骨干力量,具體負責項目管理實施。同時,安吉、富陽、天臺、龍泉4縣(市)政府及時成立了以政府領(lǐng)導為首的領(lǐng)導小組,組建了強有力的項目辦,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員承擔項目推進工作,確保項目順利實施。

強化項目計劃管理。世行項目需要同時執(zhí)行國內(nèi)投資項目審批程序和世界銀行項目選定、準備、評估、談判、執(zhí)行、后評價等各階段的審查要求,為此省項目辦詳細梳理了各階段世行、國內(nèi)程序所要求完成的具體工作,印發(fā)了前期工作分階段推進計劃表,明確了時間節(jié)點和工作內(nèi)容,以確保世行、國內(nèi)兩套程序同步推進、相互銜接。同時,省項目辦按照工作完成情況、人員配備情況、世行審查結(jié)果等指標建立了績效考核體系,積極調(diào)動項目相關(guān)單位的積極性,努力提高推進效率和工作質(zhì)量。

建立項目推進機制。為加快推進項目進程,及時解決出現(xiàn)的問題,省發(fā)改委牽頭建立了部門聯(lián)席會議制度。在項目的推進過程中,省項目辦已組織召開十余次廳局協(xié)調(diào)會,積極向省農(nóng)辦、財政、環(huán)保、國土、建設(shè)等相關(guān)單位通報項目進展情況,及時研究解決縣市提出的問題和建議;同時,多次召開由安吉、富陽、天臺、龍泉4縣(市)有關(guān)部門、建設(shè)單位和設(shè)計院參加的專題會議,對項目推進過程中出現(xiàn)的問題開展充分交流和討論,制定切實可行的解決方案。通過省級部門的“橫向”協(xié)調(diào)和省市縣項目辦的“縱向”合作,形成了合力,確保了項目高效推進。

引入改革機制,確?!拔逅仓巍钡膭?chuàng)新性

鑒于農(nóng)村污水處理系統(tǒng)實施的復雜性,經(jīng)過近兩年的不斷努力探索,通過與世行專家的多次交流與溝通,本項目取得了一定的創(chuàng)新成果。

探索制定農(nóng)村污水排放標準。目前我國尚未出臺農(nóng)村生活污水的排放標準。技術(shù)規(guī)范的缺失,很大程度上影響了浙江農(nóng)村污水治理工作的科學開展。按照國家發(fā)改委、財政部和世界銀行的要求,通過前期的深入調(diào)研和詳細論證,結(jié)合浙江農(nóng)村實際條件和技術(shù)水平,按照分區(qū)控制、分類指導的思路,提出了相關(guān)子項目污水排放限值的原則要求,于2014年4月得到了省環(huán)保廳的確認。省發(fā)改委、省環(huán)保廳和省質(zhì)監(jiān)局就該限值開展了專題研究,力爭利用世行項目的契機,進一步研究提出浙江農(nóng)村污水排放標準,并推動國家標準的制訂,為“科學治水”積累經(jīng)驗。

著眼建立運維長效機制。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)成功的關(guān)鍵在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運維,否則可能會成為“曬太陽”工程,不僅不能真正發(fā)揮效用,反而造成了建設(shè)資金的浪費。在項目謀劃過程中,省項目辦在世行專家的指導,著力研究系統(tǒng)的運行維護問題,探索建立切實可行的長效運行維護機制。在對前期研究、建設(shè)實施、建成運維進行全過程系統(tǒng)化的考量和設(shè)計后,創(chuàng)造性地提出由村委會實施村莊污水接戶工程,由縣市項目辦監(jiān)管實施,廣泛調(diào)動受益農(nóng)戶的積極性。同時,將農(nóng)村污水設(shè)施管理納入市政水務(wù)公司,引入專業(yè)化、市場化的經(jīng)營和收費機制,與政府補貼相結(jié)合,建立起長效的可持續(xù)運維機制,確保項目建成后效益的真正長久發(fā)揮。

創(chuàng)新性地采用框架結(jié)構(gòu)。為提高項目靈活性及可操作性,經(jīng)與世行協(xié)商,項目擬采用框架結(jié)構(gòu)的實施方法,即在第一批實施項目的基礎(chǔ)上,總結(jié)出一個簡要的實施框架。2014年只評估項目50%的投資額度,未來50%投資額度根據(jù)框架結(jié)構(gòu),分步評估實施。未來的項目需滿足框架要求及世行審查所需的主要經(jīng)濟技術(shù)指標,從而建立良性的激勵機制。

加快項目推進,把引資與引智真正結(jié)合起來

提高認識,強化政府宏觀指導。利用國外貸款主導是政府,對國外貸款項目的管理視同政府投資管理,各級地方政府要進一步提高認識,既要看到國外貸款彌補建設(shè)資金不足的“硬”作用,更要看到利用國外貸款帶來的先進理念、技術(shù)、項目管理等“軟”效益,要充分發(fā)揮國外貸款機構(gòu)的“知識銀行”作用,把“引資”與“引智”有機結(jié)合起來,借助貸款項目引進國外先進的技術(shù)、經(jīng)營和管理理念,進一步探索利用國外貸款的新方式和新領(lǐng)域,實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域體制改革和制度創(chuàng)新。切實加強宏觀指導,把利用國外貸款的管理與指導貫穿利用國外貸款的全過程,既要對項目篩選進行精心指導,確保項目及時納入國家利用國外貸款項目的備選規(guī)劃,又要對項目建設(shè)管理、項目融資與貸款償還機制的建立進行指導和管理,改變對國外優(yōu)惠資金不想用、不愿用、不會用等消極、畏難的做法,積極爭取國外貸款資金支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃,強化項目前期工作。國外貸款項目與其他項目最大的不同在于需要經(jīng)過國內(nèi)外兩套程序的審批,需分別按照國家和貸款機構(gòu)的要求開展項目前期準備工作,其準備工作內(nèi)容、程序都相對復雜和繁瑣,且準備時間相對較長。要健全組織管理機構(gòu),在組織上要形成從上到下一貫到底的領(lǐng)導和管理體系,統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、密切配合,共同推進項目前期工作。要根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃,結(jié)合國際金融組織和外國政府貸款政策的新動向,盡快編制浙江有效利用國外貸款發(fā)展規(guī)劃,理清發(fā)展思路。要依托規(guī)劃,選擇符合國家備選項目規(guī)劃要求和國外優(yōu)惠貸款投向的項目,建立項目儲備庫,積極向國家有關(guān)部門申報,爭取實現(xiàn)“建設(shè)一批、前期一批、儲備一批”的良性循環(huán)。

規(guī)范有序,強化項目科學管理。要規(guī)范有序不斷加強對國外貸款項目的“借用還”全過程管理,進一步提高項目管理水平。在項目前期準備階段,進一步明確項目前期審查制度,對政府性外債項目,發(fā)展改革部門要嚴格按照投資項目審批程序進行審查項目,并由各級財政部門對項目的配套資金、還貸資金的來源和還款能力等情況進行審查落實。項目申報過程中,嚴格按照有關(guān)程序,落實還貸承諾制度。在項目執(zhí)行階段,加強對項目的監(jiān)督檢查,包括利用審計部門的力量,提高項目規(guī)范化水平,確保前期各項承諾落到實處。對進入還款期的項目,在切實落實項目單位還貸責任的同時,有關(guān)部門要指導項目單位適當利用金融衍生工具,防范因國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及匯率、利率變化帶來的償債風險。

合作學習,強化人才隊伍培養(yǎng)。國外貸款項目的順利實施一般都要求有國外貸款項目實施經(jīng)驗的管理人員、各類報告編制單位以及項目咨詢團隊的支撐。要以項目為載體,進一步加強與國外貸款機構(gòu)的合作交流,學習先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,傳播現(xiàn)代建設(shè)管理的先進理念,培養(yǎng)造就懂技術(shù)、會管理、能創(chuàng)新的項目管理人才以及熟悉省情的本地化設(shè)計單位和咨詢團隊。要加強培訓,各級項目管理干部進行流程管理培訓,使其了解利用國外貸款的一般程序和要求,增強利用國外貸款的意識和能力。要加強交流,不僅搭建起國外貸款機構(gòu)與項目單位之間開放式的交流平臺,還要搭建項目單位之間的交流平臺,提供相互交流和學習的機會。要加強合作,特別是本省咨詢團隊要通過合作積極參與外國貸款項目的設(shè)計、咨詢工作,通過大規(guī)模、多領(lǐng)域、多層次的專業(yè)領(lǐng)域培訓,不斷積累經(jīng)驗,培養(yǎng)技術(shù)人才。

示范帶動,強化項目實施成效。以國際金融組織為代表的國外貸款項目的示范作用和可推廣性很強,如果發(fā)揮得好,可起到事半功倍的效果。要總結(jié)項目經(jīng)驗,及時總結(jié)項目實施的經(jīng)驗以及創(chuàng)新點、示范點,為今后類似項目的實施與管理提供借鑒經(jīng)驗。要搭建宣傳平臺,及時宣傳、及時推廣項目實施成效,提高人民對外國貸款項目的認識和了解,提高各級政府利用外國貸款的積極性。要深化研究,充分利用貸款項目的示范效應,深入研究創(chuàng)新的機制、創(chuàng)新的做法,在全省乃至全國進行推廣應用,以點帶面推動機制體制的創(chuàng)新與改革。世行貸款浙江農(nóng)村污水處理項目通過在項目縣(市)開展城鄉(xiāng)一體化的給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范,建設(shè)具有示范意義的分散農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng),創(chuàng)新農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運營維護管理機制,既有效地實現(xiàn)示范點農(nóng)村環(huán)境改善和飲用水源保護,提高農(nóng)民生活品質(zhì)的目的,又為全面實施的“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等各項工作提供經(jīng)驗借鑒。

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