浙江省發(fā)改委課題組

激活民間投資的重點領(lǐng)域、路徑及對策研究

浙江省發(fā)改委課題組

進一步激活民間投資參與市政設(shè)施、軌道交通、教育衛(wèi)生養(yǎng)老和海洋資源開發(fā)領(lǐng)域，必須做到存量讓利，對已有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)要適當讓渡給民營企業(yè)；增量放開，新的項目要全部向民間資本放開，公平競爭

2013年，浙江省民間投資增速為17.3%，低于全國23.1%的平均速度，在全社會固定資產(chǎn)投資中占比為61.38%，較上年下降0.4個百分點，低于廣東和江蘇等沿海兄弟省份，民間投資的潛力尚未得到充分釋放。特別是從行業(yè)領(lǐng)域看，制造業(yè)與房地產(chǎn)領(lǐng)域占到浙江省民間投資的85.6%，但在市政設(shè)施、軌道交通、教育衛(wèi)生養(yǎng)老和海洋資源開發(fā)等資金缺口大、投資潛力足的領(lǐng)域，受制于進入退出難、公平競爭難、合理回報難、投融資難“四大難”問題，民間資本往往不敢投、不愿投、不能投、不會投。為此，課題組先后赴杭州、義烏、臺州、寧波、溫州、嘉興等地聽取企業(yè)和相關(guān)部門意見，就一些典型案例進行了剖析，分析問題、總結(jié)經(jīng)驗，圍繞進一步擴大上述領(lǐng)域的民間投資提出可供借鑒的路徑模式和對策建議。

城鎮(zhèn)市政設(shè)施領(lǐng)域：要以加快市場競爭性配置為突破口

近五年來，浙江每年市政設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模約在2000億元左右，預(yù)計隨著新型城鎮(zhèn)化工作的深入推進，未來幾年有望增至3000億元，但目前該領(lǐng)域民間投資占比微不足道。一方面，具備較好經(jīng)營條件和市場前景的市政項目基本都由城投、城建等地方國資主導(dǎo)建設(shè)和經(jīng)營，缺乏讓利民資的動力；另一方面，道路、橋梁等公益性項目在建立完善的補償回報機制進行市場化配置方面，缺少規(guī)范、專業(yè)的政策和程序保障，即便引入少量民資，也大多通過簡單的BT模式（建設(shè)-移交），不僅融資成本較高（平均成本為年利11.12%），而且不透明的程序容易滋生腐敗。

（一）改革探索

探索一：制度先行，專業(yè)策劃

杭州在2007年地方立法《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《杭州市政府投資項目BT、BOT融資建設(shè)管理暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》等一系列政策意見。以杭州慶春路過江隧道項目為例，依托鐵道部第四勘探設(shè)計院進行系統(tǒng)、專業(yè)的技術(shù)前期和投融資設(shè)計，通過“虛擬收費”、依法合規(guī)配置附屬廣告經(jīng)營權(quán)等方式將這一不能直接產(chǎn)生現(xiàn)金流的公益性項目以BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）模式面向市場招投標，引入了浙大網(wǎng)新作為建設(shè)和運營投資商，成功使項目融資成本降低到7%，實現(xiàn)政府、企業(yè)、民眾等多方利益團體的共贏。

探索二：出讓存量，市場競爭

對市政設(shè)施抱著“不求所有，但求所在，但求所用”的態(tài)度，降低財政投入但是建設(shè)任務(wù)不減，倒逼市政設(shè)施建設(shè)和運營類國企出讓存量項目，形成滾動發(fā)展機制，是杭州的又一積極探索。比如杭州七格污水處理廠項目，政府在工程建成后以TOT模式進行市場招投標，同時在招標過程中，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格鎖定，以公共服務(wù)價格作為單一談判標的，避免企業(yè)將資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)移到公眾。經(jīng)過激烈的競爭，在港、滬兩地同時上市的天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司以每噸污水0.836元的最低污水處理報價和最優(yōu)技術(shù)方案在九家國內(nèi)外水務(wù)企業(yè)中競標勝出，在與杭州城建資產(chǎn)經(jīng)營公司的合資項目公司中占股70%，取得經(jīng)營期為25年的特許經(jīng)營權(quán)。政府在實現(xiàn)資金迅速回籠的同時引入市場競爭，降低了運營成本。

（二）對策建議

擴大市政設(shè)施領(lǐng)域的民間投資，關(guān)鍵在于加快推動對市政項目建設(shè)和運營的市場化競爭性配置，盡快建立和完善規(guī)范、透明、公平、專業(yè)的政策機制，放開增量項目公開競爭、倒逼存量項目市場出讓。建議：

——研究出臺系列化法規(guī)和政策文件。盡快在省級層面出臺《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》和《公共資源市場開發(fā)競爭性配置辦法》等一系列配套政策法規(guī)，形成民間資本和國有資本平等對待，公益項目和盈利項目分類管理的行業(yè)格局。同時，由各專業(yè)部門出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見，支持各地市出臺相應(yīng)的項目投融資建設(shè)管理辦法。

——多渠道創(chuàng)新投資回報機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源和社會可承受的原則，從四方面加強市政設(shè)施項目的回報，一是通過政府投入和招商模式設(shè)計降低一部分投資成本；二是通過投資運營公開透明壓縮一部分運營成本；三是通過政府購買公共服務(wù)增加一部分主營收入；四是通過依法配置一定的土地開發(fā)權(quán)和其它經(jīng)營權(quán)增加一部分其它業(yè)務(wù)收入。同時，應(yīng)加強投資和服務(wù)成本檢測，建立定期審價制度，逐步建立科學(xué)的市政服務(wù)價格形成機制。

——積極培育專業(yè)化投資運營主體。推動有條件的大型設(shè)備制造商和建筑工程企業(yè)向市政公用事業(yè)投資經(jīng)營集團方向發(fā)展。利用財政和行政兩種手段，倒逼國資主體向?qū)I(yè)化投資運營商出讓存量項目，破除行政管轄劃分造成的市場封閉。建立并逐步完善合格市政公用事業(yè)投資者名錄和信用監(jiān)管體系。

——加強項目多部門協(xié)調(diào)和風險管理。在項目前期構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的推進機制，確保投資者和公共利益不受損害。建立項目全過程風險管理機制，探索在項目前期階段針對經(jīng)營困難時的處置計劃、項目回購的資金安排以及項目實施過程中的變更影響事件等事項形成事前安排。

圖/金川

軌道交通領(lǐng)域：要以創(chuàng)新投融資平臺模式為重點

根據(jù)《鐵路建設(shè)“八八”計劃》以及杭寧溫等地軌道交通建設(shè)規(guī)劃，未來幾年浙江軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模在千億元左右。該類項目投資規(guī)模動輒上百億，建設(shè)運營門檻高，土地綜合開發(fā)機制尚未建立，投資回報方式不成熟，零散的民間資本要想進入，是有心無力、有心無門。

（一）改革探索

探索一：鐵路基金，政府杠桿

通過籌建鐵路發(fā)展基金，吸引保險、券商等金融機構(gòu)以及社會機構(gòu)投資者進入軌道交通領(lǐng)域，是國家層面和多個省級層面正在積極探索的投融資模式。國務(wù)院總理李克強2014年4月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源，吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000億至3000億元。目前，國家有關(guān)部門正在抓緊出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。廣東省2013年就提出，積極爭取開展鐵路投融資體制改革試點，發(fā)揮財政資金杠桿作用，加快研究鐵路發(fā)展基金方案。2014年，江西獲國家發(fā)改委批準同意設(shè)立國內(nèi)首支鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金總規(guī)模150億元，分三期募集，首期規(guī)模50億元，其中省財政和省屬大型國有企業(yè)出資21億元引導(dǎo)資金，其余部分面向社會私募。

探索二：土地捆綁，綜合開發(fā)

將鐵路與站點以及沿線的商業(yè)土地進行捆綁，推進項目綜合開發(fā)，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益與社會效應(yīng)的有機結(jié)合，便于項目投融資，是德國、法國等歐洲國家鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗。目前，國土部、國家發(fā)改委和中鐵總公司已共同制定《鐵路土地綜合開發(fā)方案》，并已上報國務(wù)院。國家發(fā)改委正在研究制定支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)意見。

探索三：類市政債，固定回報

2012年12月，溫州市鐵路與軌道交通投資集團組建全資子公司溫州幸福軌道交通股份有限公司作為溫州市域S1線項目法人，負責項目的投融資、建設(shè)與營運。其中項目50%資本金（即35億元額度）設(shè)立“幸福軌道”一期股份，向社會公開募集，創(chuàng)下國內(nèi)軌道交通項目吸引民資參股建設(shè)的先例。該股份由市財政擔保回購并支付6%的年固定回報，投資門檻只有1萬元，滿一年后可回購或股權(quán)轉(zhuǎn)讓。這種面向社會大眾發(fā)行具有固定回報、由財政擔保回購的類市政債模式，既解決了軌道交通建設(shè)的資金問題，大大降低了融資成本，又為民間小資本找到了對接大項目，獲得較高回報的投資途徑。

探索四：項目分割，合資合作（PPP模式）

通過PPP（政府與社會資本合作）模式，政企合作全程參與軌道交通項目的建設(shè)和運營，是吸引民間資本介入軌道交通項目建設(shè)和經(jīng)營的有效路徑。杭州地鐵1號線是浙江首個采取PPP模式的軌道交通項目，它借鑒北京地鐵四號線經(jīng)驗，將整個項目劃分為兩個部分：一是公益性較強的土建工程（總投資140億元），二是與客流收入掛鉤、有預(yù)期回報的機電設(shè)備及線路運營部分（總投資82億元）。其中土建工程由杭州地鐵集團獨立承擔，而機電設(shè)備和線路運營向外招商，通過競爭性談判成功引入國際地鐵運營的行業(yè)標桿香港地鐵集團，合資設(shè)立杭州港鐵公司，引入外資40億元，由港方負責具體運營。到今年3月，地鐵1號線客流已達到40萬人次/天，已經(jīng)逐步接近項目盈利平衡點，前景看好。

（二）對策建議

目前進一步擴大民間資本進入軌道交通領(lǐng)域的關(guān)鍵在于創(chuàng)新建立小資本對接大項目的平臺及其配套機制，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，因地制宜創(chuàng)新鐵路和軌道交通投融資機制，積極爭取國家相關(guān)試點。建議：

——研究設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金。由省鐵路投資集團為主，組織設(shè)立財政引導(dǎo)、社會資本參與的浙江省鐵路發(fā)展基金。可考慮采用母基金和子基金雙層架構(gòu)，采取一定的保底回報，并由省財政安排保底回購。支持有條件、有需求的地市設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金，吸引民間資本進入。

——積極爭取市政債和鐵路土地綜合開發(fā)試點。在建立地方政府債務(wù)全口徑管理的基礎(chǔ)上，開展地方市政債試點發(fā)行，成為城市軌道交通等項目建設(shè)資金的長期合法渠道。積極對接國家有關(guān)部門的鐵路綜合開發(fā)相關(guān)工作，力爭率先在浙江進行試點，探索劃撥用地授權(quán)經(jīng)營方式，盤活鐵路與軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線土地。

——適度、合理探索面向個人融資模式。在浙江省地方債已具備自發(fā)自還資格的基礎(chǔ)上，適當借鑒溫州市域S1線模式，在與金融監(jiān)管部門加強溝通協(xié)調(diào)的前提下，強化風險控制，在適當范圍內(nèi)，開展適當規(guī)模、面向個人投資者的類似投融資創(chuàng)新。

社會事業(yè)領(lǐng)域：要以推進管辦分離為重要著力點

近年來，浙江省在全國率先開展了民辦教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老試點，在產(chǎn)權(quán)明晰、進入退出、合理回報、人才流動、融資支持等方面積極創(chuàng)新嘗試，取得了明顯的成效。但由于公立機構(gòu)壟斷造成的不公平競爭環(huán)境再加上投資回報周期長，使得總體上民間資本仍然缺少大規(guī)模長期投資的信心，項目主要集中在學(xué)前教育、外國語學(xué)校、特色醫(yī)院等少數(shù)領(lǐng)域，土地、房產(chǎn)多為租賃，呈現(xiàn)面窄量小的基本特點。

（一）改革探索

路徑一：混合所有，自主運營

通過股權(quán)合作等形式，將原來公立機構(gòu)的人才、技術(shù)、設(shè)備、品牌等核心資產(chǎn)作價入股，設(shè)立混合所有制機構(gòu)，是破除壟斷壁壘，引入民間資本的有效路徑，蕭山醫(yī)院就是其中比較典型的案例。2005年，蕭山區(qū)在原區(qū)婦幼保健院和區(qū)第五人民醫(yī)院的基礎(chǔ)上，與浙江東南網(wǎng)架集團以股份形式共同出資建設(shè)、易地新建蕭山醫(yī)院，其中蕭山區(qū)以兩家公立醫(yī)療機構(gòu)的人才、設(shè)備等資產(chǎn)入股占比15%，浙江東南網(wǎng)架集團出資占比85%。在人員上，保持原有身份不變，保證了隊伍穩(wěn)定和人才等關(guān)鍵要素引進；在管理上，采取由雙方共同組成的醫(yī)院管理委員會管理的委托代理模式，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，專業(yè)團隊自主經(jīng)營，提高了服務(wù)效率和水平。

路徑二：搭建平臺，政企合作

搭建政府投資運營平臺，引導(dǎo)社會資本參與辦學(xué)，是溫州國家民辦教育綜合改革試點的重要探索。2011年，溫州組建了溫州教育發(fā)展投資集團，注入溫州教育圖書發(fā)行公司、溫州教育賓館、溫州教育旅游公司、溫州教育勞動服務(wù)公司等經(jīng)營性資產(chǎn)，作為教育項目資產(chǎn)管理運營和教育產(chǎn)業(yè)投資的主體平臺。相繼推出溫州外國語學(xué)校等項目，并與旅居加拿大華人黃長順先生、中國森馬集團等達成合作意向，意向引入資金約7.5億元。

路徑三：獨立創(chuàng)辦，品牌運作

持續(xù)的資金投入加上專業(yè)化團隊的運作，最終形成的集團化品牌效應(yīng)，是綠城、海亮等有實力的民營企業(yè)投資社會事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重要經(jīng)驗。以綠城教育集團為例，從2001年的綠城育華學(xué)校開始，經(jīng)過十幾年十幾億元的持續(xù)投資，已經(jīng)發(fā)展成為從幼兒園到小學(xué)、初中、高中以及職業(yè)教育的全系列的大型教育集團，在全省乃至全國形成良好的品牌，不僅已經(jīng)初步實現(xiàn)在財務(wù)上的良性循環(huán)，且與集團主營的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)相得益彰，帶來明顯的外部效應(yīng)。

（二）對策建議

吸引民間投資進入社會事業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是要逐步推進管辦分離，引導(dǎo)人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素市場化合理配置，發(fā)展混合所有制醫(yī)療機構(gòu)，為民間資本進入留出足夠的發(fā)展空間和營造公平的競爭環(huán)境。建議：

——在省、市、縣各級探索設(shè)立教育、醫(yī)療領(lǐng)域資產(chǎn)管理運營平臺。衛(wèi)生、教育部門重在管，對公立及民營醫(yī)院、學(xué)校一視同仁，加強全程監(jiān)管；醫(yī)院、學(xué)校重在辦，不分所有制，多元化辦醫(yī)、辦學(xué)，激發(fā)活力。研究設(shè)立省醫(yī)院發(fā)展中心，統(tǒng)籌管理和運營省屬公立醫(yī)院資產(chǎn)，并逐步將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離納入發(fā)展中心統(tǒng)一運營，作為引導(dǎo)社會資本舉辦混合所有制醫(yī)療機構(gòu)的重要平臺。支持有條件的市縣探索設(shè)立教育發(fā)展投資集團、衛(wèi)生發(fā)展投資集團。

——大力發(fā)展混合所有制醫(yī)療、教育機構(gòu)。優(yōu)先選擇同區(qū)域具有兩家以上的同質(zhì)化公立醫(yī)院實施整體股份制改革，引入社會資本組建股份制醫(yī)院。穩(wěn)妥推進部分公立醫(yī)院、學(xué)校改革，允許以混合所有制經(jīng)營和股份制形式推動社會辦醫(yī)、辦學(xué)進程，打破現(xiàn)有公立醫(yī)療、教育服務(wù)體系對人才、技術(shù)等核心資源的壟斷格局，推動多元化辦醫(yī)、辦學(xué)體系形成。

——加快推出部分優(yōu)質(zhì)項目面向社會招商。要求各市、縣做好前期謀劃工作，每年推進一批優(yōu)質(zhì)項目進行招商，并可優(yōu)先考慮一些存量資產(chǎn)的遷建、擴建項目。

——引導(dǎo)有實力、有意愿的民營大企業(yè)參與教育、醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域。結(jié)合城市新區(qū)和大型居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)，通過地塊捆綁、人才合作等多種途徑支持有實力、有意愿的企業(yè)參與長期投資辦醫(yī)、辦學(xué)、辦養(yǎng)老，培育形成若干專業(yè)化品牌化民營投資運營商。

——加快推行政府購買服務(wù)。嚴格財政和公共資源支持公辦機構(gòu)的邊界，加快推進政府面向社會招標購買公共服務(wù)，部分特色和中高端的服務(wù)可適當向民辦機構(gòu)傾斜。

——加強人事制度改革探索。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步探索建立公辦民辦教師、醫(yī)生資格管理、機構(gòu)聘用、雙向流動的人事制度。

海洋資源開發(fā)：要以建立資源統(tǒng)籌開發(fā)機制為前提

根據(jù)《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目規(guī)劃》安排，未來幾年浙江省海洋經(jīng)濟重大建設(shè)項目計劃投資規(guī)模超8000億元。港口、灘涂等海洋資源開發(fā)項目的專業(yè)性強、涉及面廣，項目推進需要較高層面、較大范圍的統(tǒng)籌，民間資本進入缺少合適的平臺和路徑，目前尚無民間資本大規(guī)模進入的成熟路徑和經(jīng)驗。

（一）改革探索

探索一：平臺統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)基金

2010年，江蘇省委、省政府為貫徹實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進沿海開發(fā)，在江蘇省灘涂開發(fā)投資有限公司基礎(chǔ)上更名組建江蘇省沿海開發(fā)集團有限公司，作為沿海開發(fā)重要的開發(fā)主體和投融資平臺，主要負責大規(guī)模沿海灘涂圍墾開發(fā)，公司注冊資本50億元，并將逐步增加到100億元，公司主要通過發(fā)起設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行企業(yè)債券的方式引入民間資本。山東省2010年成立山東海洋投資有限公司，作為山東省實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的核心投融資平臺、新科技新成果孵化平臺及海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整合平臺。2012年，山東海洋投資有限公司聯(lián)合明石投資、正大環(huán)球投資發(fā)起設(shè)立總規(guī)模300億元人民幣，首期規(guī)模80億元人民幣的國內(nèi)第一支專注于國家海洋戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)投資基金——藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。這兩支基金都是作為母基金，針對不同的海洋資源開發(fā)項目設(shè)立若干個子基金，面向社會募集，吸引民間資金，基金續(xù)存期滿后力爭實現(xiàn)市場化退出，或由省級平臺、省財政安排回購。

探索二：上下聯(lián)動，滾動開發(fā)

圖/金川

嘉興港在開發(fā)過程中，由地方政府或國有企業(yè)作為項目業(yè)主向民間資本開放圍涂工程的建設(shè)環(huán)節(jié)，并同時開展意向性招商引資，落實土地使用主體。在圍涂工程完工，取得土地使用權(quán)后，將符合落戶條件的土地轉(zhuǎn)讓給外來的碼頭經(jīng)營企業(yè)或臨港項目公司，并將取得的土地收益用于滿足民間投資人的回購要求，或繼續(xù)用于港口建設(shè)，形成上下聯(lián)動、滾動開發(fā)的模式。

探索三：央企合作，規(guī)模投資

通過采用“BT”、“新區(qū)出地，企業(yè)出錢”等模式，國內(nèi)部分地區(qū)通過采取與世界500強和國內(nèi)外大企業(yè)大財團合作，在海洋資源開發(fā)中取得了較好的效果。例如，廣東的橫琴試驗區(qū)與中冶科工集團合作投資建設(shè)橫琴市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，由企業(yè)先期投資并在3年內(nèi)建成，自投入使用后在5年內(nèi)由政府按建設(shè)投入資本及利息（自建設(shè)期開始計息）逐年進行回購。與中交集團合作實施海塘填埋及圍填海工程總投資380億元，由企業(yè)先期投資并在3年內(nèi)完成建設(shè)，之后由政府出資5年內(nèi)完成回購，并與企業(yè)分成土地出讓收益。

（二）對策建議

擴大海洋資源開發(fā)領(lǐng)域的民間投資，必須加大對海洋資源和相關(guān)重大建設(shè)項目的統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進而通過產(chǎn)業(yè)基金、項目捆綁、政府托底等多種途徑，將部分有條件的項目推向市場。建議：

——加快組建省海洋投資開發(fā)集團。將省級涉海資產(chǎn)進行整合，組建省海洋投資開發(fā)集團，通過設(shè)立海洋投資基金、合資組建項目公司、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式吸引民間資本。

——擇優(yōu)推出若干示范性項目。選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施配套條件良好，地理位置較為優(yōu)越，盈利預(yù)期清晰的項目面向社會資本招商，起到帶頭示范效應(yīng)。引導(dǎo)各港務(wù)集團通過上市融資、企業(yè)債券、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式引入民間資本，實現(xiàn)有保有放。

——積極探索捆綁開發(fā)。積極引入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商進行海涂園區(qū)化開發(fā)，將灘涂圍墾和園區(qū)開發(fā)捆綁；探索對港口開發(fā)及跨海大橋等集疏運體系建設(shè)項目捆綁一定的土地、岸線開發(fā)權(quán)，并提供相應(yīng)稅費優(yōu)惠政策。

若干工作建議

進一步激活民間投資參與上述領(lǐng)域，必須做到存量讓利，對已有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)要適當讓渡給民營企業(yè)；增量放開，新的項目要全部向民間資本放開，公平競爭；機制分類，對于營利性和非營利性的項目和機構(gòu)采取不同的投資、運營和保障機制；要素流動，努力創(chuàng)造公平、規(guī)范的環(huán)境促使人才、資金等關(guān)鍵要素合理流動；方式創(chuàng)新，積極開展投融資方式和運營管理方式的創(chuàng)新。下一步，在工作中重點抓好以下“五個一批”：

研究制定一批促進民間投資的政策和實施細則。加快研究制訂鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和軌道交通、海洋經(jīng)濟、航空等領(lǐng)域的政策意見和實施細則，進一步深化落實促進民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)展的政策意見，加大對具體政策和典型企業(yè)的宣傳力度。加快審批制度改革，推行對投資項目審批的負面清單管理模式，制定出臺民間投資準入相關(guān)領(lǐng)域的操作路線圖。

抓緊開展一批民間投資創(chuàng)新試點示范。支持溫州開展國家民辦教育綜合改革試點、社會辦醫(yī)綜合改革試點以及軌道交通民資準入試點，并逐步向全省推廣。抓緊研究制定臺州民間投資創(chuàng)新示范區(qū)實施方案，全面開展民間投資體制機制方面的先行先試，力爭列入國家試點。選擇一批有條件、有特點的市、縣，組織開展民間投資進入市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路軌道交通、海洋經(jīng)濟、通用航空、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域的試點示范，推進具體領(lǐng)域的投資體制機制創(chuàng)新。

篩選推出一批面向民間投資招商推介的示范項目。下半年繼續(xù)推出一批盈利模式清晰、前期成熟的基礎(chǔ)設(shè)施示范項目，推動民間資本更多進入軌道交通、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、市政、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域篩選一批存量資產(chǎn)，按照市場化配置資源的原則，通過招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易等方式逐步向社會資本進行讓渡。

對接推薦一批民間投資意愿較強的社會主體。堅持分類指導(dǎo)、有的放矢，有針對性地對接具有較強投資意愿和能力的社會投資主體，并整理出不同領(lǐng)域的投資主體推薦目錄。重點梳理對接一批保險資金、投資基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、住房公積金等長期資產(chǎn)管理機構(gòu)，興蓉投資、南海發(fā)展等一批市政設(shè)施專業(yè)投資運營機構(gòu)，浙大中控等一批重大設(shè)備供應(yīng)商，新東方等一批專業(yè)教育投資機構(gòu)（投資基金），復(fù)星醫(yī)藥、北大醫(yī)療等一批大型醫(yī)療服務(wù)集團。

建立完善一批民間投資促進服務(wù)平臺。抓緊建立省市縣三級共享的投資項目管理庫，搭建投資項目審批公開、招商推介等信息披露平臺，定期發(fā)布最新產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，建立完善民間投資促進服務(wù)體系。以省產(chǎn)權(quán)交易中心等多層次區(qū)域資本市場為主體，搭建公共資源和存量資產(chǎn)市場化配置平臺。完善政府公共服務(wù)采購平臺，推動公共服務(wù)標準、采購流程和質(zhì)量的規(guī)范化和市場化。

課題組組長：李巖益；課題組成員：沈素芹 朱李鳴 趙元華 胡向敏 潘毅剛 施紀平 郎金煥 張偉明