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黨內(nèi)“公推直選”:技術(shù)路線的沿革及其協(xié)商效能

2014-11-29 20:15黃麗萍趙宬斐
關(guān)鍵詞:協(xié)商中國(guó)共產(chǎn)黨

黃麗萍 趙宬斐

[摘要]黨內(nèi)“公推直選”是一種多主體參與的組合式選舉和擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的一種創(chuàng)新模式。黨內(nèi)“公推直選”的結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)含著豐富的民主協(xié)商功能,在協(xié)商中充分體現(xiàn)出多元主體參與功能、競(jìng)爭(zhēng)中理性與有序功能、民主整合功能以及實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的兼容功能。這些協(xié)商性功能的發(fā)揮進(jìn)一步促進(jìn)了“公推直選”成為黨內(nèi)一個(gè)充滿活力的自我更新機(jī)制,有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展和鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;公推直選;協(xié)商;民主功能

中圖分類號(hào):D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008410X(2014)05000306

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)“公推直選”是多主體參與黨內(nèi)政治生活的一種組合式選舉模式。這一選舉模式超越了傳統(tǒng)意義上的黨內(nèi)基層民主直接選舉和黨內(nèi)干部選拔模式,集中了兩者的“公正性”與“效率性”,具有很強(qiáng)的兼容性。這主要體現(xiàn)為:既包容了基層黨委、黨組織、廣大黨員與普通民眾的三方面政治主體,又集中了組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)性選舉與民主協(xié)商性三種效能,在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐過程中充分發(fā)揮了民主的競(jìng)爭(zhēng)性與協(xié)商性功能,較好地實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的兼容與互補(bǔ)。

一、黨內(nèi)“公推直選”的內(nèi)涵及其沿革

“公推直選”是近二十年來中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展基層黨內(nèi)選舉民主過程中取得的富有成效的成果之一,在概念、內(nèi)涵、時(shí)間與范疇等方面超越了一般政治學(xué)意義上理解的“選舉”。“公推直選”主要指中國(guó)共產(chǎn)黨近二十年來在基層黨委與黨組織探索黨內(nèi)民主選舉的一種方式,主要涉及黨內(nèi)基層。“公推直選”一般指基層黨組織的干部或黨員,通過基層組織、黨員和群眾的公開提名、推薦、民主測(cè)評(píng)、組織審查和黨內(nèi)直選等一系列民主“選拔”與“選舉”相結(jié)合的程序,產(chǎn)生黨的基層組織候選人的選舉辦法。“公推直選”不但使廣大基層干部與黨員獲得了參與黨內(nèi)民主生活的更多機(jī)會(huì),而且一般群眾也能夠通過這種選舉方式介入黨內(nèi)政治生活中,有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。

與一般意義上的黨內(nèi)直接選舉、間接選舉、等額選舉和差額選舉相比較,“公推直選”最突出的特點(diǎn)是把“公推”和基層“直接選舉”緊密地結(jié)合起來,政治主體層次與范圍得以擴(kuò)大,廣大社會(huì)民眾通過這種選舉方式得以納入黨內(nèi)政治生活之中?!肮啤敝饕笍V大黨員干部和群眾遵循黨章、黨內(nèi)選舉等相關(guān)規(guī)定,公開、透明與公正地提名與推薦基層黨內(nèi)班子候選人,基層黨組織班子獲得了廣大黨員與群眾的充分的提名與推薦,如果選舉獲勝,其合法性與政治認(rèn)同就較強(qiáng);“直接選舉”不是黨內(nèi)一般黨員參與的直接選舉,而是指廣大黨員和非黨員群眾通過相關(guān)規(guī)定,以直接投票方式推選心目中基層黨組織書記、副書記和其他班子成員。這是黨員、群眾自主選擇的理性行為,充分體現(xiàn)了選舉人的自由意志。

一個(gè)完整的黨內(nèi)“公推直選”流程主要包括:宣傳動(dòng)員、公開報(bào)名、資格審查、民主評(píng)議、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯、組織考察、上級(jí)黨委審查和黨內(nèi)選舉等程序與步驟。從一般民主選舉視角分析,這種選舉模式“既非基層民主意義上的直接選舉,也非自上而下的干部選拔,而是二者結(jié)合的一種組合式民主”[1]。其組合模式涉及三方面政治主體:一是基層黨委班子、基層黨組織;二是普通黨員;三是廣大非黨員群眾。在選舉功能方面兼容了中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的干部選拔制度與一般民主制度意義上的選舉過程的充分競(jìng)爭(zhēng)性。黨內(nèi)“公推直選”的發(fā)展是從實(shí)踐上對(duì)黨的十八大提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[2](P26)的有效回應(yīng)。

黨內(nèi)“公推直選”最初源于在村黨支部選舉中實(shí)行的“兩票制”。早在1991年,山西省河曲縣基層黨員干部群眾在基層民主自治實(shí)踐探索中首創(chuàng)了“兩票制”做法。這種做法將村黨支部書記選舉分為兩個(gè)投票環(huán)節(jié):一是由村民代表投票推薦村黨支部書記候選人;二是由全體黨員按照村民推薦結(jié)果提名選舉村黨支部書記。這種投票方式實(shí)質(zhì)上把村黨支部的選舉由黨內(nèi)擴(kuò)大到黨外,吸收了村民代表參與其中,這樣既獲得了廣大村民的認(rèn)同,提升了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,同時(shí)可減輕村委會(huì)直選對(duì)基層黨支部造成的權(quán)力沖擊。在基層“兩票制”的基礎(chǔ)上,四川省遂寧市步云鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了探索,1998年初經(jīng)過充分的選舉準(zhǔn)備開始了對(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)進(jìn)行公推直選的嘗試。1998年6月,四川安居區(qū)保石鎮(zhèn)選出了中國(guó)第一位公選鎮(zhèn)長(zhǎng)。

2002年,黨的十六大提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”的要求,這為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉改革提供了依據(jù)與支持。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步提出“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。此后,隨著基層黨內(nèi)民主的深入發(fā)展,黨內(nèi)“公推直選”的探索步伐隨之加快,在基層村黨支部選舉中普遍貫徹了黨內(nèi)公推直選的原則,甚至在一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委層面也嘗試了這方面的探索。廣大基層黨組織在堅(jiān)決貫徹黨內(nèi)公推直選原則的同時(shí),還根據(jù)各地具體實(shí)際情況,創(chuàng)造出多種黨內(nèi)組合式選舉模式。例如,在四川出現(xiàn)了“領(lǐng)選組閣”模式“領(lǐng)選組閣”模式是通過直接選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名“組閣”方式,即由當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人選,通過提名“組閣”方式產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職人選直接對(duì)提名的黨委一把手負(fù)責(zé)。、“結(jié)構(gòu)推薦”模式“結(jié)構(gòu)推薦”模式是在自愿報(bào)名、資格審查基礎(chǔ)上,確定的初步人選必須先在其所在單位全體職工進(jìn)行信任度測(cè)評(píng),獲信任票達(dá)50%以上方能參加結(jié)構(gòu)推薦。同時(shí),“信任度”測(cè)評(píng)結(jié)果按10%的權(quán)重納入結(jié)構(gòu)推薦的計(jì)算結(jié)果中。,在江蘇和廣東深圳分別出現(xiàn)了“兩推一票決”模式“兩推一票決”模式是以基層黨委為單位組織干部、黨員、群眾參與推薦,推出得票較為集中的前12名人選進(jìn)行公示;再以黨支部為單位組織全體黨員進(jìn)行第二輪推薦,篩選出得票前4名人選進(jìn)行資格審查和組織考察,提出3名候選人初步人選提交縣委全委會(huì)差額票決,確定2名正式候選人參加試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員的差額直選。和“三輪兩票”模式1999年1月至4月,深圳龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)通過“三輪兩票”方式民主選舉出了鎮(zhèn)長(zhǎng)。所謂“三輪兩票制”是指:第一輪,將全鎮(zhèn)劃分為若干推選小區(qū),由全鎮(zhèn)選民直接以無記名方式等額提名推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人初步人選;第二輪,召開競(jìng)選演說大會(huì),先由經(jīng)過資格審查的候選人初步人選發(fā)表競(jìng)選演說,再由選民代表當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn),鎮(zhèn)黨委根據(jù)民意將得票最高者作為唯一正式代表候選人推薦給人大主席團(tuán);第三輪,召開鎮(zhèn)人民代表大會(huì),依法投票選舉。上述三輪投票中,第一輪的公眾性民意票和第二輪的代表性民意票合稱為民意推薦票,再加上第三輪的法定性選舉票,統(tǒng)稱“三輪兩票制”。。

中國(guó)共產(chǎn)黨為黨內(nèi)“公推直選”進(jìn)一步探索與發(fā)展提供了有力的法理依據(jù)和政策支持。黨的十六大提出,要“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”。黨的十八大提出:“完善黨內(nèi)選舉制度,規(guī)范差額提名、差額選舉,形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”[2](P52);“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針,擴(kuò)大干部工作民主。提高民主質(zhì)量,完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”[2](P52)。近二十年間,中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主所取得的最突出成果,當(dāng)屬對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”[3]?!肮浦边x”在方式與方法上由單一性向多樣性延伸,在實(shí)踐方面由淺表性向深源性拓展,在層級(jí)上由基層向高一級(jí)層次有序鋪展開來,在涉及的范圍方面由鄉(xiāng)村、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨組織開始向一些基層機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位的黨組織演進(jìn)。

“公推直選”無論是選舉鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子還是更高級(jí)別的黨組織班子,都是有針對(duì)性地解決黨內(nèi)民主發(fā)展遭遇到的現(xiàn)實(shí)問題,是基于化解各種利益沖突與分歧、突破基層黨內(nèi)民主發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)考量?!肮浦边x”雖然不是真正的“直選”,但“公推”涉及的范圍越來越廣,實(shí)際上也進(jìn)一步增強(qiáng)了干部選任的民主性和科學(xué)性。中國(guó)共產(chǎn)黨干部選任的政治生態(tài)環(huán)境,也因此得以逐漸改善,并促使其保持健康、良序的發(fā)展勢(shì)態(tài)。

二、黨內(nèi)“公推直選”的程序及其框架結(jié)構(gòu)

從現(xiàn)代民主選舉制度看,“公推直選”雖然與黨內(nèi)選舉、基層自治直接選舉以及黨的干部選拔制存在密切關(guān)聯(lián),但并不是傳統(tǒng)意義上的黨內(nèi)選舉方法,而是把黨內(nèi)“自下而上”直接民主選舉與黨內(nèi)“自上而下”的干部選拔任用制度結(jié)合在一起,具有自身特殊的運(yùn)行程序及框架結(jié)構(gòu)特征。

(一)“公推直選”的運(yùn)行程序及結(jié)構(gòu)

“公推直選”的運(yùn)行程序主要包括以下基本環(huán)節(jié):一是發(fā)布公告;二是資格審查;三是實(shí)地調(diào)研,即組織資格審查合格人員到公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研;四是召開公開推薦大會(huì),產(chǎn)生公推直選候選人初步人選;五是組織考察;六是縣委全委會(huì)根據(jù)推薦結(jié)果和考察意見,集體討論確定候選人預(yù)備人選,并進(jìn)行公示;七是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會(huì)差額直接選舉鎮(zhèn)黨委書記;八是縣委備案[4]。這些程序緊密聯(lián)系在一起,具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

“公推直選”的框架結(jié)構(gòu)主要由“公推”與“票決”兩個(gè)核心組成?!肮啤敝更h員和群眾兩大政治主體聯(lián)合起來進(jìn)行公開協(xié)商、推薦基層黨組織班子成員,主要涉及初始提名的問題,目的在于把握好黨內(nèi)選舉開頭這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于增強(qiáng)黨在基層執(zhí)政的合法性。“公推直選”一般采取“兩推”辦法:“一推”是在黨內(nèi)以黨總支為單位組織黨員民主推薦候選人;另“一推”是在黨外主要由若干群眾代表進(jìn)行自由聯(lián)名推薦。在此基礎(chǔ)上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)對(duì)推薦出的黨委班子成員及初步候選人進(jìn)行資格審查,最后在黨群聯(lián)席會(huì)議上采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生黨委書記正式候選人若干名。有些地方在“兩推”的基礎(chǔ)上還采取了“三推”方式:一是基層黨組織的提名推薦;二是普通黨員根據(jù)黨章與黨內(nèi)選舉法的有關(guān)規(guī)定結(jié)合自身能力與素質(zhì)向選舉委員會(huì)進(jìn)行自我推薦;三是廣大黨員與群眾向選舉委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)名推薦心目中合適的候選人,這個(gè)方式實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)與黨外的結(jié)合。

目前的黨內(nèi)公推選舉主要分為“黨內(nèi)推”和“黨外推”兩種方式。“票決”主要指對(duì)票決對(duì)象實(shí)行逐人討論醞釀,堅(jiān)持一人一票原則,主要采用無記名票決方式進(jìn)行投票表決?!捌睕Q”的過程是通過投票參與黨內(nèi)選舉的過程,在“票決”中主要采取“層層差額”方式,在此過程中還要進(jìn)行各方政治主體的民主協(xié)商,尤其是通過廣泛協(xié)商再進(jìn)行有序的差額民主評(píng)議、差額組織考察以及差額直接選舉,這與傳統(tǒng)組織選舉的等額選舉有根本性的差別。

(二)“公推直選”遵循的主要原則

“公推直選”得以順利進(jìn)行,還須遵循五個(gè)主要原則。

一是群眾公開參與原則。廣大黨員和普通群眾不但要充分享受候選人提名權(quán)與推薦權(quán),而且能夠真實(shí)地參與選舉的全過程,同時(shí)能夠保持與候選人之間充分的交流與溝通。適度提升群眾選民參與黨內(nèi)公推直選的比例,徹底改變過去黨內(nèi)選舉可能存在的那種少數(shù)人選舉少數(shù)人的問題,進(jìn)一步發(fā)揮群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán),保障黨的決策科學(xué)化與民主化。

二是堅(jiān)持黨管干部原則。黨管干部是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期形成和堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則,其政治功能主要表現(xiàn)為:“黨要加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo),制定干部工作的方針、政策,推薦和管理好重要干部,指導(dǎo)干部人事制度的改革,做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。”[5](P591)在黨內(nèi)公推直選中貫徹黨管干部原則,并不是直接選拔和任用干部,主要是對(duì)候選人的資格審查。

三是堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等原則。主要指廣大黨員與群眾都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán),不應(yīng)當(dāng)受性別、年齡、民族、文化和經(jīng)濟(jì)等條件限制。在推進(jìn)黨內(nèi)選舉民主過程中,黨員與群眾充分享有自主、平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,不僅人人有投票權(quán),而且是“一人一票”,人人手中選票的效力也是平等一致的。人人有被選舉權(quán),其自主性得以充分實(shí)現(xiàn),能夠得到他人承認(rèn)與支持,享有政治參與的權(quán)利。

四是堅(jiān)持公開透明原則。主要是在公推直選中堅(jiān)持選舉程序的公開透明、程序操作的公開透明。堅(jiān)持將黨員與群眾的意志作為最大的組織意圖,嚴(yán)格按照多數(shù)決定原則,遵循民主集中制,不搞“一言堂”與“暗箱操作”,堅(jiān)持陽光操作,全程透明。

五是堅(jiān)持有效監(jiān)督原則。監(jiān)督的功能主要表現(xiàn)為防錯(cuò)與糾錯(cuò),目的在于解決如何以權(quán)利制約權(quán)力的問題。要確保廣大黨員和群眾對(duì)全程各個(gè)程序與環(huán)節(jié)的參與和監(jiān)督,尤其重視建立由黨員代表、村民代表和上級(jí)黨委代表參與的“三方監(jiān)督”機(jī)制,認(rèn)真履行好在公推直選中的監(jiān)督職責(zé),確保整個(gè)選舉能夠有序、公正和透明。

(三)“公推直選”的民主功能

隨著黨內(nèi)“公推直選”突破了“盆景”式的“試驗(yàn)”層面,在更廣的范圍展開,其民主功能也得以有效發(fā)揮?!肮浦边x”民主功能,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是圍繞知情權(quán)構(gòu)建黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的充分了解機(jī)制。特別是注重基層黨內(nèi)情況通報(bào)機(jī)制、黨員提案制和意見處理回復(fù)機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)各種事務(wù)的透明度與開放性,讓廣大黨員和社會(huì)大眾能夠廣泛了解和參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。

二是圍繞參與權(quán)構(gòu)建黨員群眾廣泛參加黨內(nèi)民主生活的參與機(jī)制?;鶎狱h組織在討論重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)事先廣泛征求黨員、群眾的意見,鼓勵(lì)他們積極參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。切實(shí)疏通民意渠道,進(jìn)一步完善基層黨內(nèi)事務(wù)公示制度、黨內(nèi)民主懇談與黨內(nèi)民主生活聽證會(huì)等形式,為廣大黨員和社會(huì)大眾創(chuàng)造更多發(fā)表觀點(diǎn)和民主參與的機(jī)會(huì)與平臺(tái),使之通過切實(shí)參與黨內(nèi)事務(wù)發(fā)揮主人翁作用。

三是圍繞決策權(quán)構(gòu)建黨員群眾議事與黨內(nèi)事務(wù)決策有機(jī)銜接的黨內(nèi)民主決策機(jī)制。根據(jù)基層民主與黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)際狀況,進(jìn)一步加強(qiáng)黨員議事會(huì)、村(居)民議事會(huì)、村(居)民代表議事會(huì)和基層黨內(nèi)事務(wù)決策制度的有效銜接。明確基層民主決策的形式與程序,凡涉及與群眾切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)具體事務(wù),例如村集體土地租賃、承包、拆遷與收益分配、集體資產(chǎn)管理、村干部報(bào)酬、基層公共事務(wù)發(fā)展等,堅(jiān)決實(shí)行民主決策,讓廣大黨員與群眾積極參與其中,廣泛征求他們的意見。積極開展決策者與廣大群眾的協(xié)商對(duì)話,在民主協(xié)商凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)決策互動(dòng)性,提升決策質(zhì)量。

四是圍繞監(jiān)督權(quán)構(gòu)建黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。在進(jìn)一步創(chuàng)新和完善各種監(jiān)督載體的同時(shí),尤其要深入落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》,重視“責(zé)權(quán)利”相結(jié)合原則,促進(jìn)權(quán)利監(jiān)督權(quán)力和以權(quán)利約束權(quán)力,創(chuàng)新和完善民主監(jiān)督制度,增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。健全民主評(píng)議制度,建立協(xié)商對(duì)話制度、旁聽會(huì)議制度、發(fā)言制度和民主聽證會(huì)等,健全和完善信訪舉報(bào)制度。充分發(fā)揮和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),拓寬群眾監(jiān)督的渠道,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、增強(qiáng)黨內(nèi)“公推直選”中的民主協(xié)商

“公推直選”主要是在基層黨內(nèi)民主的“直接選舉”基礎(chǔ)上,以“公推”的形式實(shí)現(xiàn)的,其關(guān)鍵的兩點(diǎn)在于“選舉”(票決)與“協(xié)商”,主要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主協(xié)同發(fā)展,在這種制度中民主協(xié)商的效能得以充分發(fā)揮和展現(xiàn)。

(一)多元主體參與協(xié)商的效能

在黨內(nèi)“公推直選”中,政治主體不僅包括一般的黨組織,還包括了普通黨員與廣大群眾,他們?cè)凇肮浦边x”中發(fā)揮了參與和協(xié)商的民主效能。

一是在“公推直選”的程序方面,特別是在提名方式和推薦方式上,是組織提名(推薦)、個(gè)人自推(自薦)和黨員群眾提名(推薦)三種方式交織在一起,無論是黨組織還是普通黨員與廣大群眾,就候選人的人選進(jìn)行反復(fù)溝通、交流和協(xié)商,最后達(dá)成一致。

二是在“公推直選”中關(guān)于差額人選的資格界定、涉及范圍劃定以及構(gòu)成比例等方面,參與選舉的各方政治主體,需要通盤考慮、權(quán)衡得失、互相協(xié)商、求同存異,這樣才能順利進(jìn)行下去。既然是“公推直選”,上級(jí)主管部門就要按照黨內(nèi)民主選舉制度和章程辦事,不能采取行政干預(yù)或命令方式來貫徹所謂的“組織意圖”,而違背廣大黨員、群眾的意志。

三是“公推直選”這種基層黨內(nèi)民主選舉方式,也為廣大基層干部、黨員和群眾積極參與黨內(nèi)事務(wù)、民主決策,實(shí)施黨內(nèi)民主管理、民主監(jiān)督和保障黨員各項(xiàng)權(quán)益提供了很好的平臺(tái)。

總之,“公推直選”既是民主選舉的過程也是民主協(xié)商的過程。在此過程中,各種具有不同利益傾向、不同政治偏好的政治主體都可以通過“公推直選”各個(gè)程序和環(huán)節(jié),參與黨內(nèi)政治生活,他們的各種權(quán)利,包括提案權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、評(píng)議權(quán)和罷免權(quán)既可以通過制度得以充分保障,也可以通過各種溝通、協(xié)商得以充分展示。

(二)競(jìng)爭(zhēng)中理性與有序的效能

無論是選舉民主還是協(xié)商民主都離不開人的理性,只是“選舉”與“協(xié)商”基于不同的理性要求:選舉民主基于個(gè)體理性,主要涉及個(gè)人的價(jià)值偏好;而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公共理性,主要涉及在分歧與差異中達(dá)成價(jià)值共識(shí)。“如果理性被理解為做這些事的能力,社會(huì)成員須具有理性就成為民主的前提。如果不具備理性,就絕無可能通過參與來實(shí)行自治?!盵6](P59)“公推直選”的開展在一定程度上加強(qiáng)了黨內(nèi)選舉的競(jìng)選,一些地方嘗試開展了候選人競(jìng)選動(dòng)員、競(jìng)職演說、回答提問與互動(dòng)、公開投票、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)票和宣布選舉結(jié)果等,通過擴(kuò)大有序競(jìng)爭(zhēng),激活了黨內(nèi)選舉的一些潛在的民主功能,已經(jīng)超越了單純投票選人、用人的意義。特別是通過開放基層黨內(nèi)候選人的提名推薦、擴(kuò)大候選人的差額比例和一定程度的選舉競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)層次建設(shè),“公推直選”成為推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的引擎,進(jìn)一步提升了黨內(nèi)選舉的公開性、參與性和競(jìng)爭(zhēng)性。通過對(duì)系列的提案權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、評(píng)議權(quán)和罷免權(quán)等的運(yùn)用,組織系統(tǒng)、黨員與群眾在參與協(xié)商的過程中通過政治話語的相互理解和政治意愿的充分交流,達(dá)到對(duì)公共性的一致理解與支持。通過面對(duì)面的討論,群眾會(huì)認(rèn)真提出并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性觀點(diǎn)做出反應(yīng),從而能夠就公共問題的解決做出深思熟慮的判斷。參與者積極、充分地回應(yīng)他者,意味著廣大群眾的各種觀點(diǎn)會(huì)受到同樣尊重,即使有些群眾本身無法賦予自己觀點(diǎn)和理由以權(quán)威,在傾聽、衡量各種不同的觀點(diǎn)和理由之后,基于公共利益的考慮而愿意修正各種建議以達(dá)成共識(shí)。

隨著協(xié)商參與主體政治自由內(nèi)心體驗(yàn)的增強(qiáng)和實(shí)際拓展,黨內(nèi)選舉進(jìn)程中不斷獲得協(xié)商、合作,進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展,產(chǎn)生民主示范效應(yīng)。這可以消除黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中可能存在的一些潛在的分歧與矛盾,為當(dāng)代中國(guó)特色民主政治的發(fā)展提供有序和諧的政治秩序。

(三)黨內(nèi)民主整合的效能

通過黨內(nèi)公推直選體現(xiàn)出的黨內(nèi)民主整合的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在通過黨內(nèi)民主的發(fā)展以“整合”與“帶動(dòng)”人民民主。通過真正民主選舉產(chǎn)生的基層黨組織干部,在人民群眾中具有一定的影響力并獲得了很高的合法性和政治認(rèn)同。這些人當(dāng)政,一般都能夠獲得黨內(nèi)與黨外的支持,能夠比較順利地實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)政權(quán)組織的人事重組和政治領(lǐng)導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)黨的組織意圖與廣泛民意的有效整合。例如,湖北等地推行的“兩票推選,交叉任職”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選探索就具有很強(qiáng)的整合功能。第一步是在選舉方面通過黨內(nèi)公推直選方式產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及委員;第二步是在任職方面由選舉產(chǎn)生的黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),副書記及黨委委員分別兼任常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席團(tuán)主席、紀(jì)委書記和武裝部長(zhǎng)等職務(wù),在如何任職上需要通過充分的協(xié)商以整合各方的意見與分歧。再如,四川一些基層嘗試了“公推直選、書記組閣”的探索模式,這種做法首先是通過“公推直選”的方式產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記;其次,通過選舉產(chǎn)生的黨委書記充分享有提名權(quán),提名班子人選,形成基層黨的主要負(fù)責(zé)人組閣,決定同級(jí)人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人的局面。上述基層黨內(nèi)選舉的嘗試與探索,可能還存在諸多不足與缺陷,但畢竟是基層黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中的新事物,需要人們給予耐心與支持;這種選舉方式符合黨的十八大報(bào)告提出的“廣泛協(xié)商,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”[2](P26)的要求,直選的民主機(jī)制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的要求相結(jié)合,使基層黨內(nèi)民主發(fā)展呈現(xiàn)出一種“兼容性”特點(diǎn),能夠更好地促進(jìn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是既要做到一黨執(zhí)政、始終代表廣大民眾的根本利益,又要兼顧各方不同的利益要求并對(duì)多元利益訴求的黨員和群眾進(jìn)行有效的整合,保證不同的正當(dāng)利益訴求都能夠在黨內(nèi)體現(xiàn)出來。

(四)黨內(nèi)民主與人民民主兼容的效能

“公推直選”的實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)超越了單純意義上的基層黨內(nèi)選舉,帶有人民參與黨內(nèi)民主的特征。這種選舉模式廣泛吸收黨外群眾參與候選人的提名推薦、投票和評(píng)議;參與黨內(nèi)事務(wù)的政治主體也得以擴(kuò)大,實(shí)質(zhì)是通過黨外與黨內(nèi)協(xié)商的民主方式產(chǎn)生黨的基層組織候選人。黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出:“選舉要充分發(fā)揚(yáng)民主,真正體現(xiàn)選舉人的意志,候選人名單要由黨員或代表通過充分醞釀?dòng)懻撎岢??!盵7](P427)

“公推直選”在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的探索中,把堅(jiān)持人民主體地位與尊重黨員主體地位兩方面有機(jī)地整合在一起,使基層黨內(nèi)民主與民眾自治在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和良性互動(dòng)?!肮浦边x”的主要目的在于優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),由于吸納了廣大群眾參與黨內(nèi)事務(wù),使基層民眾自治這一民主機(jī)制與黨內(nèi)基層民主發(fā)展具有更多的兼容性,有助于解決基層黨組織與自治組織的關(guān)系問題,有助于推動(dòng)基層黨內(nèi)民主與村民自治的銜接與互動(dòng),同時(shí)有利于黨對(duì)基層自治民主的領(lǐng)導(dǎo)?!啊浦边x通過將黨的干部選拔制度與民主選舉的要素相結(jié)合,提升了現(xiàn)行選舉制度的競(jìng)爭(zhēng)性和民主化程度,也鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高了黨的執(zhí)政能力,實(shí)現(xiàn)了以黨內(nèi)民主引領(lǐng)并兼容人民民主?!盵8]

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