姚平　田幸福

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以解決煤炭城市面臨的窘境。基于此，以黑龍江省煤炭城市為例，在分析了黑龍江省煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程之后，提出了以產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新為主的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑。

關(guān)鍵詞：煤炭城市；低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F426.21；F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0254-03

引言

2013年召開的十八大會議中首次單篇論述“生態(tài)文明”，提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”、“美麗中國”的發(fā)展理念，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]，利用新技術(shù)提高能源利用率，減少對環(huán)境的污染，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是為了使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境保持協(xié)調(diào)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本就是通過減少二氧化碳的排放量來達(dá)到對環(huán)境污染的最小化。低碳經(jīng)濟(jì)的理念符合我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)節(jié)約能源，節(jié)能減排，低污染、低消耗、高效率的發(fā)展模式，對我國煤炭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來講是一條光明的道路。

一、黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。黑龍江省是我國東北老工業(yè)基地，有些礦產(chǎn)資源型城市，如鶴崗、雞西、雙鴨山都是以煤炭為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，它們存在同樣的問題，“高碳”在其能源構(gòu)成中占主導(dǎo)。長期以來煤炭在我國一次性能源消費(fèi)中的比例占2/3以上，煤炭綜合開發(fā)利用和加工程度低，是當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)業(yè)普遍存在的問題。以黑龍江省煤炭城市為例，基本上還處于原礦開發(fā)階段，大量原煤未經(jīng)洗選就直接輸出，其他向外輸出的產(chǎn)品也主要是一些“傻、大、黑、粗”的初級產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品，精細(xì)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品較少，在全國有影響的名優(yōu)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品更少[2]。

新中國成立以后，雖然東北三省較早地得到國家在經(jīng)濟(jì)和政策方面的大力扶持，也取得了一定的效果，但隨著改革開放后全國各省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國的平均發(fā)展水平，亟須利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢改變現(xiàn)有的落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展新能源利用新技術(shù)，提高資源的有效利用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，黑龍江省對煤炭等化石能源的消耗也呈逐漸增加的趨勢。

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求，要樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。并首次將碳減排、非化石能源比重和森林蓄積量納入約束性指標(biāo)，提出“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億平方米。這為我國開展低碳經(jīng)濟(jì)指出了方向[3]。響應(yīng)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的號召，同時也是適應(yīng)時代潮流的發(fā)展趨勢。黑龍江省要走出一條適合自己的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素

黑龍江省是傳統(tǒng)的重工業(yè)大省，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路，仍然面臨眾多的不利因素。

（一）國家和地方政府的政策和資金支持力度不夠

低碳經(jīng)濟(jì)雖然已成為國家大力發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是實(shí)施起來還需落實(shí)到實(shí)處。黑龍江省地處最北方，而我國的政策發(fā)展重心現(xiàn)階段仍傾向于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，國家許多的資金、技術(shù)政策都對黑龍江省發(fā)展不利。

（二）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難

長期以來，黑龍江省依靠自身的資源優(yōu)勢大力發(fā)展重工業(yè)，而且由于“富煤、貧油、少氣”的現(xiàn)狀形成了以高耗能、高污染、低效率煤炭能源利用為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于這種經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行時間較長，產(chǎn)生了大量的沉默成本，轉(zhuǎn)變該種發(fā)展方式需要大量的資金和雄厚的技術(shù)作為支持，因此不易轉(zhuǎn)變。同時，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，由于這種以能源的高消耗建立起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一旦轉(zhuǎn)變成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，必然要以控制煤炭的消耗量為代價，這樣就會影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

東北老工業(yè)基地是建國之初發(fā)展起來的重工業(yè)基地，在當(dāng)時為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，但是，隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后了。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，雖然重工業(yè)的比重有所下降，但是總體來講產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)度仍然緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍居高不下。黑龍江省三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)占比過高，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)占比過高使得以煤炭為主的化石燃料的消耗量過大，從而導(dǎo)致碳排量很難控制在低水平，這對于黑龍江實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路造成很大的阻礙。

（四）城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的快速發(fā)展需要能源的大量供應(yīng)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，為適應(yīng)中國城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化將是未來的重點(diǎn)發(fā)展方向。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，城市人口必然增多，城市能源需求會進(jìn)一步提升。由于黑龍江省以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)特征，沒有可替代的新型能源，如生物能、水能、太陽能等低碳能源與之替代；同時，由于城鎮(zhèn)人口的不斷增加，對供電、供氣的需求相應(yīng)增加，必然需要大量的煤炭作為燃料，這對于節(jié)能減排非常不利。黑龍江省現(xiàn)階段還處于工業(yè)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化起步較早，工業(yè)化發(fā)展水平、技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化相比較還有差距。因此，城市化和工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是個解決難題。

（五）技術(shù)人才短缺，創(chuàng)新不足

黑龍江省由于是傳統(tǒng)的煤炭大省，在煤炭的開采、選煤方面有大量的人才，但在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的人才卻明顯不足，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)、計算機(jī)應(yīng)用與煤炭方面的專業(yè)型人才。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要這種懂得現(xiàn)代管理運(yùn)作和有這種專業(yè)技術(shù)的人才。技術(shù)的落后和人才的缺乏，必然會影響低碳經(jīng)濟(jì)順利展開；長期以來，中國的礦業(yè)城市經(jīng)過不斷的發(fā)展，形成了一種固有的技術(shù)與制度的相互制約、相互影響模式，對于新的體制和制度的創(chuàng)新會產(chǎn)生一種排斥，仍愿意保持現(xiàn)有的制度與技術(shù)的生產(chǎn)方式，阻礙了創(chuàng)新發(fā)展。endprint

（六）社會大眾低碳意識不強(qiáng)

低碳經(jīng)濟(jì)在我國剛開始起步，社會大眾對低碳經(jīng)濟(jì)意識比較淡薄，沒有引起足夠的認(rèn)識。大多數(shù)人會認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是國家和政府的事情，與個人無關(guān)；有些企業(yè)目光短淺，不為長遠(yuǎn)考慮，單純以追求經(jīng)濟(jì)利益為一切出發(fā)點(diǎn)，對于環(huán)境保護(hù)、循環(huán)發(fā)展、低碳理念等一概不管；國家和地方政府在低碳方面的宣傳力度不夠。

三、黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑

低碳經(jīng)濟(jì)是一條新的發(fā)展理念，黑龍江省應(yīng)從以下幾個方面探尋發(fā)展之路。

（一）完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被引入中國后，與之匹配的法律法規(guī)并沒有建立起來。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的規(guī)范與引導(dǎo)，我國要立即建立相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，以此來引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的制定要符合我國的實(shí)際情況，各地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特殊性制定相應(yīng)的發(fā)展策略應(yīng)本著自上而下的思路。首先，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度的角度將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全民參與的經(jīng)濟(jì)活動，國家利用財政政策為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有力的條件，如對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)予以資金上的支持；在進(jìn)行政府采購時，傾向于采購那些低污染、低能耗，對環(huán)境污染少的產(chǎn)品，以此激勵企業(yè)的低碳化生產(chǎn)；同時，政府可以通過稅收制度予以鞭策，對非低碳類產(chǎn)品與服務(wù)征收額外重稅，對低碳類的則采取延遲交稅，減輕稅收甚至免收稅等優(yōu)厚條件來吸引企業(yè)的低碳生產(chǎn)。其次，地方政府在大的方針指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，出臺一些與本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源更相宜的細(xì)則。如黑龍江省地方政府對本地區(qū)各個行業(yè)的知名企業(yè)、上市公司予以直接的支持與引導(dǎo)，對于在低碳經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)，政府將給與資金和政策上的大力支持納入法律法規(guī)，并以媒體的形式宣傳企業(yè)形象，為更多的企業(yè)樹立榜樣。

（二）國家和地方政府要加大政策和資金的扶持力度

要對黑龍江省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予足夠的重視，不能只說空話，缺少行動，要切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，給予其資金和技術(shù)上的支持。對這種能源型省份加大扶持力度，一旦將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)定為重點(diǎn)，那么，那些資源型城市首當(dāng)其沖，必是減排壓力最大的。因此，只有將它們的減排任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，才能確保低碳經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

黑龍江省的經(jīng)濟(jì)增長模式類似于我國其他的煤炭大省，以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式為主，高污染、高能耗、低產(chǎn)出、低效率。作為以煤炭發(fā)展起來的黑龍江省，必須要從長遠(yuǎn)出發(fā)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走一條低污染、低排放、高效率的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。根據(jù)自身條件，首先要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展，黑龍江省三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的失衡，第二產(chǎn)業(yè)占比過大，因此，在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的道路上，降低第一、第二產(chǎn)業(yè)所占的比例，尤其要縮減第二產(chǎn)業(yè)所占的比重，大力發(fā)展新技術(shù)、新科技，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。只有這樣，才能為低碳經(jīng)濟(jì)的減排發(fā)揮作用。

（四）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的問題

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更重要的位置，提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，為我國城鎮(zhèn)化指明了方向。由于我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展的需要，以煤炭為主的燃料能源大量的使用對低碳經(jīng)推動產(chǎn)生了阻礙，所以要走新型工業(yè)化道路，不再單純追求GDP的快速增長，而以更為科學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，寧可損失一些短期看見效快的經(jīng)濟(jì)利益，也要換取長遠(yuǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）發(fā)展新技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒有科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)將會面臨最大的障礙?？茖W(xué)技術(shù)作為發(fā)展的核心力量，在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過程中起著關(guān)鍵作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要改變原有的落后發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源和可再生能源，發(fā)展新科技，運(yùn)用新技術(shù)，提高煤炭為主資源的有效利用，建立節(jié)能減排技術(shù)。同時，要培養(yǎng)新型的專業(yè)人才；運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念、管理方法，加快創(chuàng)新體制的市場化建設(shè)；加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報項目的審查，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)專項計劃或基金，支持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果向企業(yè)尤其是中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，提升試驗創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新鏈接與轉(zhuǎn)化的有效性[4]。

（六）提高公眾的低碳意識，向低碳生活轉(zhuǎn)變

在生活中，倡導(dǎo)普通公民要建立節(jié)約、節(jié)能等低碳的生活方式，在潛移默化中逐漸培養(yǎng)民眾的低碳節(jié)能價值理念。對于企業(yè)來說，不僅要貫徹國家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，還要從實(shí)際行動上落實(shí)到實(shí)處。企業(yè)可以生產(chǎn)低碳消費(fèi)類產(chǎn)品，做廣告盡量做到宣傳低碳的消費(fèi)理念，這樣，對于企業(yè)來講不僅僅是生產(chǎn)出產(chǎn)品，更是創(chuàng)造一種低碳價值觀。對國家來說，國家要在大力弘揚(yáng)低碳經(jīng)濟(jì)生活方式的同時，對進(jìn)行低碳生產(chǎn)、低碳廣告的企業(yè)給予宣傳以及資金上的支持，使其形成良性的發(fā)展。

（七）借鑒外國已有的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗

中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚于西方國家，西方國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗，并且取得了一定的成效，學(xué)習(xí)借鑒西方的發(fā)展之路，可以少走一些彎路。國家要從全局的角度考慮借鑒外國經(jīng)驗，為的是全國的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而作為以煤炭為主要燃料能源的黑龍江省，則可以借鑒國外同樣以煤炭能源為主的城市的發(fā)展路徑作為發(fā)展指導(dǎo)。

結(jié)語

我國煤炭工業(yè)雖然取得了很大進(jìn)步，但相對于發(fā)達(dá)國家，在采煤技術(shù)、環(huán)境保護(hù)方面仍有一定差距。因此，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中所凸顯的問題，抓住機(jī)遇，改變傳統(tǒng)的、落后的發(fā)展模式，走一條適合自身的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已成為黑龍江省或更多礦區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint