黃素芳　顧建平

摘 要：實施居民收入倍增計劃是民生幸福工程的基礎和核心。在對我國居民收入倍增計劃實施的主要難點進行系統(tǒng)研究和總結的基礎上，從促進“四個群體”充分就業(yè)和工資收入增長；積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力提高經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入；完善社會保障制度，普遍提高中低收入者轉移性收入等方面論述了我國居民收入倍增計劃實施的對策。

關鍵詞：居民收入倍增；難點；對策

中圖分類號：F406.13 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0012-02

中共十八大報告針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標，首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標。居民收入倍增計劃的實施是一項系統(tǒng)工程，既與宏觀經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境狀況密切相關，也與分配制度、產(chǎn)業(yè)特征息息相關。同時，不同區(qū)域、群體增收能力與訴求、政策執(zhí)行力度等均會影響收入倍增計劃的實施效果。

一、我國居民收入倍增計劃實施的主要難點

（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同群體間差距難以短期消除

我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及不同群體之間居民收入差距仍然較大，尤其是不同群體間差距呈現(xiàn)擴大趨勢。農(nóng)民增收困難、區(qū)域稟賦差異、勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)職工勞動報酬偏低等問題難以短期解決。扭轉這種局面需要一個漸進過程，難以一蹴而就。而且，倍增計劃在民營企業(yè)、外資企業(yè)落實難度頗大，從現(xiàn)實情況來看，企業(yè)提高收入主動權在企業(yè)經(jīng)營者，在追求利潤最大化的情況下，深入貫徹收入倍增計劃需找到抓手。

（二）收入分配格局根本扭轉難度大

近年來，我國收入分配主要特征表現(xiàn)為：向企業(yè)利潤傾斜、向壟斷行業(yè)傾斜，勞動者報酬占初次分配的比重明顯偏低。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，勞動者報酬占GDP比重處于60%—70%，個別發(fā)達國家甚至達到70%以上。未來幾年，分配制度改革對于優(yōu)化初次分配格局將起到一定的促進作用，但從中觀、微觀層面看，提要勞動者報酬比重更多取決于市場行為，需要經(jīng)歷較長時間的發(fā)展過程，中短期內(nèi)扭轉比重偏低狀況的難度較大。

（三）部門增收潛力差異較大

要增加部門人均收入，一是要政府減稅，二是要企業(yè)讓利?？傮w來說，我國在這兩個方面都有一定空間。但細分到國民經(jīng)濟的各部門各行業(yè)，并不是所有行業(yè)自身都有加薪能力，通過政府全面減稅提薪也不現(xiàn)實，而且在部門增收的同時，要兼顧公平，防止部門收入差距進一步拉大。總體來說，壟斷部門和工業(yè)部門在增收方面優(yōu)勢較大，農(nóng)業(yè)部門和服務業(yè)部門潛力較小。

（四）經(jīng)濟發(fā)展不確定因素以及物價過快上漲影響加大

我國2011年以來通貨膨脹壓力持續(xù)處于高位，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活造成很大沖擊和影響。若物價得不到有效控制，按可比價格計算的收入倍增實現(xiàn)難度將急劇加大。且與收入倍增形成相抵局面，甚至會惡化低收入者的生存狀況。同時，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素在增加，在這樣的情況下，若基本生活保障品物價過快上漲，收入倍增效果將大打折扣。這就需要政府相關部門切實提高物價調(diào)控能力，將物價保持在合理區(qū)間內(nèi)，莫讓通脹吞噬倍增成果。

二、我國居民收入倍增計劃實施的對策分析

（一）促進“四個群體”充分就業(yè)，推進工資收入增長

收入倍增計劃不是統(tǒng)計學意義上的簡單的平均倍增，首先應該強調(diào)的是低收入困難群體的收入倍增，具體包括農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，尤其把促進農(nóng)民增收列為重中之重，突出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，使中低收入群眾收入有明顯的增加，使老百姓得到實實在在的利益，大幅度地減少高低收入者的貧富差距。一是要幫助重點人群就業(yè)，要把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務和政策支持；二是要通過積極促進增加就業(yè)崗位來擴大工資性收入，在規(guī)范的市場環(huán)境下，鼓勵實行多種形式的自主擇業(yè)、靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)門路；三是要加強公共就業(yè)服務，構建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系全覆蓋，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

（二）積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力提高經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入

要堅持把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為居民增收的關鍵舉措，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，從行政、稅收、用地、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，多渠道鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，努力做到創(chuàng)業(yè)富民，最大限度地激發(fā)公民的創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。具體要做到：一是針對特定人群創(chuàng)業(yè)，可以嘗試實行創(chuàng)業(yè)注冊資本零首付制度，真正降低創(chuàng)業(yè)準入門檻；二是放寬房產(chǎn)、水、電、氣使用及土地、戶籍等限制，切實減免與創(chuàng)業(yè)有關行政事業(yè)性收費；三是多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍；四是建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權益的有效保護。

（三）立體開發(fā)，進一步提高扶貧開發(fā)綜合效益

繼續(xù)加大扶貧攻堅力度，從多渠道投入資金用于扶貧開發(fā)。一是以以工代賑方式對貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活等軟硬環(huán)境進行卓有成效的改造，使農(nóng)村交通、水利、水保、人畜飲水、特色產(chǎn)業(yè)等繼續(xù)得到改善。二是以扶貧開發(fā)方式，對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)給以貸款扶持，資助自然災害高發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)的居民進行徹底改造甚至整體搬遷。三是以社會救助方式實施城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、救災補助等，使因災致貧和喪失謀生能力人口的生存和溫飽得到保障。四是以新農(nóng)村建設方式對相關方面的支農(nóng)資金進行整合，實施貧困地區(qū)重點基礎設施建設和扶貧開發(fā)項目，整村推進實現(xiàn)脫貧致富目標。

（四）完善社會保障制度，普遍提高中低收入者轉移性收入

在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出新步伐，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的保障網(wǎng)，普遍提高困難群體轉移性收入。一是建立健全廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在穩(wěn)定擴大社會保障覆蓋面的基礎上，著力提高社會保障標準。同時，加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時生活等救助制度。二是加快社會保障法制建設。盡快實現(xiàn)社會保障的法制化管理，形成完整的社會保障法律體系，使社會保障的運作法制化、規(guī)范化。三是建立困難群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡。要通過制度化的措施，使統(tǒng)一的社會保障機構與社區(qū)組織和各種市場中介機構密切銜接，建立廣泛的困難群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡。

（五）制度創(chuàng)新與政府扶持相結合，促進農(nóng)民和諧增收

政府、社會與農(nóng)民自身三方齊努力，建立農(nóng)業(yè)保護制度，化解自然和市場風險，改革現(xiàn)行就業(yè)政策，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，引導農(nóng)民向市民轉變，建立農(nóng)民收入增長的長效機制。主要包括：一是以農(nóng)業(yè)科技進步為“動力源”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民；二是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為依托，大力發(fā)展龍頭企業(yè)；三是加快農(nóng)民知識化，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收；四是充分發(fā)揮政府在增加農(nóng)民收入中的服務功能，大力發(fā)展社會化服務體系，為農(nóng)民增收開辟“綠色通道”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡服務體系，以信息化促進農(nóng)民增收問題的解決。

（六）加強保障性住房建設，加快解決城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難

除按照規(guī)定通過財政支持保證廉租房、經(jīng)濟適用房建設之外，還應成立專門的住房保障基金會或基金管理中心，多渠道、多形式拓展并管理建設資金。同時，把目前我國分散在多家部門的相關職能整合統(tǒng)一，由其全權處理公共廉租房、經(jīng)濟適用房住宅的土地供應、規(guī)劃、設計、建造、出售和租賃管理，真正構建起符合實際的多層次、多元化的住房保障體系。另外，可以動用金融杠桿保障低收入家庭購房需要，利用政策性貸款利率低的優(yōu)勢，進一步擴大保障性住房的金融業(yè)務。充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)分配作用，對低收入家庭購買、租賃經(jīng)濟適用房和廉租房的稅費給予減免優(yōu)惠，以此促進廉租房、經(jīng)濟適用房政策的落實。

參考文獻：

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[責任編輯 安 琪]endprint