孫超　臧英杰　孫婧文

摘 要：調整沈陽市經濟結構、大力發(fā)展生產性服務業(yè)、加快制造業(yè)的產業(yè)升級，是沈陽市經濟發(fā)展必須要解決的問題。對沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅進行了系統(tǒng)分析，以期為相關的決策及戰(zhàn)略的制定提供借鑒。

關鍵詞：SWOT；生產性服務業(yè)；沈陽市

中圖分類號：F294 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0066-03

SWOT分析法，即態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，用來確定企業(yè)的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機會和威脅，將企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)所擁有的資源、外部環(huán)境有機結合起來，進而實施相應的發(fā)展戰(zhàn)略。SWOT分析法作為一種常用的戰(zhàn)略管理規(guī)劃工具，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策的制定等方面得到了廣泛的應用。SWOT 分析是戰(zhàn)略決策的基礎，很明顯，戰(zhàn)略是一個企業(yè)“能夠做的”（即企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，內部因素）和“可能做的”（即發(fā)展的機遇和威脅，外部因素）之間的有機組合。本文依據SWOT分析法，對沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及對其面臨的機會和威脅進行分析，為沈陽市的生產性服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

一、沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)的優(yōu)勢

（一）產業(yè)基礎雄厚，有相當大的發(fā)展空間

作為共和國的“長子”，沈陽市自“一五”期間就是我國開始重點建設的最早的老工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全，基礎設施及輔助設施良好，作為東北政治、經濟、文化等的中心，經濟輻射范圍較廣。近年來，沈陽市通過產業(yè)布局的調整，大力實施制造業(yè)等產業(yè)的“東搬西建”戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的工業(yè)集中區(qū)域整體向西遷移，在東部工業(yè)區(qū)搬遷后的地塊上，大力發(fā)展服務業(yè)，為現(xiàn)代服務業(yè)提供了發(fā)展較大的空間。

（二）交通運輸便利，區(qū)位優(yōu)勢突出

沈陽市是東北地區(qū)的中心城市，戰(zhàn)略地位十分重要，交通極為便利。航空方面，擁有東北地區(qū)最大的民用航空港；鐵路方面，動車組、高鐵一應俱全；公路方面，形成了國內高等級的“一環(huán)五射”高速公路網，還有連接沈大、京哈等高速公路；以沈陽為中心，遼寧省內的所有城市，都有高速公路聯(lián)通，形成了四通八達的運輸網絡。多條國道擦城而過。航運方面，“五點一線”戰(zhàn)略使得高速公路與大連港、錦州港、營口港、丹東港緊密相連。已形成水陸空立體交通網絡，高速、高鐵、高飛時代撲面而來。這種便利的地緣優(yōu)勢，為其發(fā)展生產性服務業(yè)提供了便利的交通條件?？梢允股蜿栔苯訉游覈A北、東北的經濟核心區(qū)——京津唐工業(yè)基地。

（三）沈陽市生產性服務業(yè)發(fā)展迅猛

近年來，沈陽市生產性服務業(yè)的總量不斷擴大。2010年，沈陽市服務業(yè)增加值達2 242.2億元，同比增長13.2%，占GDP的比重為44.7%，對GDP增長的貢獻率達43.2%，拉動GDP增長6.1個百分點。2012年，沈陽市生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的46.5%，占GDP的20.4%，已發(fā)展成為支柱產業(yè)之一。2013年，沈陽市開始謀劃在東部、西部、南部、北部及中部五個地區(qū)進行生產性服務業(yè)的發(fā)展布局，依托上述“五大空間”和重點工業(yè)產業(yè)園區(qū)、工業(yè)產業(yè)集群，加快建設一批諸如鐵西寶馬新城、大東區(qū)汽車城等產業(yè)規(guī)模大、集中度高、發(fā)展特色鮮明的生產性服務園區(qū)，意在打造出一批具有較強綜合實力和較高知名度的生產性服務業(yè)聚集區(qū)。進一步明確了14個區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展的方向和重點，為沈陽加快產業(yè)轉型升級、轉變經濟發(fā)展方式提供有力支撐。生產性服務業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來了生產性服務業(yè)企業(yè)的不斷增多。2013年5月，沈陽國際軟件園就聚集了260家高端生產性服務業(yè)企業(yè)，其中有21家世界500強企業(yè)，2012年入園企業(yè)總營業(yè)收入超過150億元。沈陽市鐵西金谷正在基于物聯(lián)網打造開放式的物流協(xié)同作業(yè)平臺，通過企業(yè)間物流信息共享，降低沈陽企業(yè)物流成本，可整合的物流車輛占全市貨運車輛總量的一半以上。

（四）聚集區(qū)建設成效明顯，制造業(yè)產業(yè)集群價值鏈向生產性服務延伸

沈陽服務業(yè)集聚區(qū)建設成效明顯，僅2012年上半年，全市31個服務業(yè)重點集聚區(qū)就實現(xiàn)主營業(yè)務收入1 519.6億元，同比增長28.7%；上繳稅金總額81億元，同比增長25%；固定資產投資實現(xiàn)387億元，同比增長40%。太原街都市商貿中心主營業(yè)收入達397億元，中街商貿文化集聚區(qū)主營業(yè)務收入248.9億元，居沈陽服務業(yè)集聚區(qū)收入排名的前兩位。通過幾年間的搬遷置換改造，鐵西鋼材物流集聚區(qū)物流骨干企業(yè)正顯示出后勁。沈陽金廊已申請列入國家級示范中央商務區(qū)。中國人民銀行沈陽分行選址開發(fā)區(qū)并啟動建設，東北區(qū)域金融中心地位進一步確立。財富中心A座、環(huán)球國際大廈二期、東北世貿廣場等建設項目正在有序進行。渾南動漫產業(yè)基地呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，已入駐原創(chuàng)動畫制作、虛擬仿真開發(fā)及動漫衍生品開發(fā)運營企業(yè)34家。一些條件較好的制造業(yè)產業(yè)集群正逐步走出過去那種只埋頭搞加工制造的誤區(qū)，著手引進和培育現(xiàn)代物流、商務服務、研發(fā)、信息咨詢和中間服務等生產性服務業(yè)，建立完善的產業(yè)支撐服務體系。

（五）研發(fā)力量雄厚，人力資源豐富

沈陽市人力資源比較豐富，匯聚了大批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。沈陽市是老工業(yè)基地，具有良好的科技開發(fā)和人力培養(yǎng)的配套基礎設施，技術資源根基深厚。沈陽市從2007年開始就積極搭建六大科技創(chuàng)新平臺，即產學研對接平臺、成果轉化平臺、農業(yè)科技服務平臺、基礎條件平臺、科技中介服務平臺、產業(yè)技術平臺，運行7年來，效果十分明顯。沈陽市教育資源豐富。市內高校和科研院所排在遼寧省首位。人才資源優(yōu)勢遠在其他城市之上，良好的教育基礎和雄厚的科研實力，為社會培養(yǎng)了大批高質量的專門人才。

二、沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)的劣勢

（一）以工業(yè)化為主的發(fā)展模式限制了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展

作為老工業(yè)基地，其在計劃經濟時代實施的以工業(yè)化為主的發(fā)展模式，在一定程度上限制了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。近年來這一狀況雖有改變，但與發(fā)達地區(qū)相比仍存在不足。表現(xiàn)在生產服務業(yè)重復投資、盲目建設、粗放經營；服務企業(yè)自我封閉，不愿參與分工、協(xié)作的現(xiàn)象還較為普遍，導致生產服務業(yè)專業(yè)化分工、社會化協(xié)作程度難以提高、創(chuàng)新不夠，服務質量不高，服務價格居高不下。一些制度創(chuàng)新滯后，加大了服務業(yè)發(fā)展的難度。endprint

（二）服務業(yè)總體規(guī)模與結構水平相對較低

沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)有能力主要是滿足本地區(qū)的基本生活服務需求，服務業(yè)規(guī)模化程度低，總體水平不高，結構也不盡合理。雖然近幾年沈陽市生產性服務業(yè)發(fā)展較快，但同全國經濟發(fā)達省市地區(qū)相比，沈陽市的生產性服務業(yè)的發(fā)展還顯得相對滯后，與工業(yè)化進程不同步。生產性服務業(yè)平均增速遠低于工業(yè)的平均增長速度。生產性服務業(yè)區(qū)域發(fā)展也不平衡，生產性服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。

（三）生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后

作為我國著名的裝備制造業(yè)基地，沈陽市提供支撐服務的生產性服務業(yè)滯后于制造業(yè)的發(fā)展需要，周邊工業(yè)城市的生產性服務業(yè)發(fā)展對其形成的競爭壓力加大。受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度制約，目前沈陽市生產性服務業(yè)資源分布相對分散，業(yè)態(tài)種類較少，聚集程度較低，制造業(yè)鏈條上的技術研發(fā)、信息服務等關鍵環(huán)節(jié)得不到服務體系的協(xié)調配合與有效支撐，致使大量生產性服務不得不在企業(yè)“內置”。

（四）行業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，同質化現(xiàn)象較普遍，生產性服務業(yè)分布相對分散

多數(shù)制造業(yè)產業(yè)集群與生產性服務業(yè)的關聯(lián)度較低。大多數(shù)制造業(yè)產業(yè)集群集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和農副產品加工業(yè)上，技術含量不高，產品附加值低，對研發(fā)和技術服務、營銷和廣告服務等生產性服務需求相對較少。企業(yè)缺乏研發(fā)機構和研發(fā)隊伍，用于科技創(chuàng)新的費用比重很低，企業(yè)治理結構落后、人才缺乏，企業(yè)間缺乏交流和互動，導致多數(shù)制造業(yè)產業(yè)集群與生產性服務業(yè)的關聯(lián)度較低，最終影響生產性服務業(yè)與制造業(yè)產業(yè)集群之間的互動融合。雖然沈陽市的生產性服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定的園區(qū)化、規(guī)模化和集群化趨勢，但是，由于生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡，沈陽市生產性服務業(yè)資源分布仍顯相對分散，業(yè)態(tài)種類較少，聚集程度較低，區(qū)域產業(yè)配套能力不強，制約了生產性服務業(yè)的溢出功能。

三、沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)的機會

（一）經濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化調整，將為沈陽市發(fā)展服務業(yè)提供難得機遇

加快轉變經濟發(fā)展方式，將是我國經濟發(fā)展的重要任務。充分發(fā)揮服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)對調整優(yōu)化經濟結構的重要作用，努力提升服務業(yè)在國民經濟中的比重，加快形成以服務經濟為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，將是未來的主攻方向。國務院出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，從政策的角度提出了諸多促進服務業(yè)發(fā)展的具體措施。鼓勵有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主導的產業(yè)格局。對此，遼寧省結合實際，出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的指導意見。國家、省委省政府高度重視，為沈陽市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)搭建了平臺，提供了政策扶持。沈陽市也出臺了《沈陽市服務業(yè)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《沈陽市服務業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，加緊推進服務業(yè)快速發(fā)展，這為沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)提供了難得的機遇。

（二）生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設為沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)提供了堅實基礎

按照《沈陽市服務業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，沈陽市將建設和平金融街、近海東北亞國際物流中心、沈西制造業(yè)物流園區(qū)、沈海綜合物流園區(qū)、渾河商務城物流會展集聚區(qū)、沈北綜合物流園區(qū)（沈北專業(yè)市場集群）、沈陽經濟區(qū)物流港、北一路鋼材物流產業(yè)帶、金山物流產業(yè)集聚區(qū)、法庫生產性服務業(yè)集聚區(qū)、沈陽國際軟件園、泗水科技城、鐵西裝備制造業(yè)研發(fā)設計中心、農業(yè)科技生態(tài)集聚區(qū)等14個生產性服務業(yè)集聚區(qū)，實施100個服務業(yè)重大項目建設，帶動產業(yè)升級和結構優(yōu)化。這為沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)打下了堅實的基礎。

（三）四大發(fā)展功能區(qū)的建設為沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)提供了必要條件

依據調整后的各區(qū)、縣（市）行政區(qū)劃、區(qū)位特點和產業(yè)基礎，遵循業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃確定了和平區(qū)、沈河區(qū)、皇姑區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)為服務業(yè)發(fā)展主導區(qū)，擴大服務業(yè)總體規(guī)模，全面提升整體服務功能和水平，形成以服務經濟為主導的產業(yè)結構。鐵西區(qū)、大東區(qū)、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）、沈北新區(qū)為生產性服務業(yè)發(fā)展先導區(qū)，重點為制造業(yè)快速發(fā)展提供動力，形成服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展格局。于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)為服務業(yè)發(fā)展提升區(qū)，重點承接城區(qū)服務業(yè)外延發(fā)展，提升服務業(yè)整體水平。新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣為服務業(yè)發(fā)展拓展區(qū)，通過強化縣域服務業(yè)基礎設施建設，加快現(xiàn)代服務業(yè)和新興業(yè)態(tài)向縣城轉移和延伸，構建縣城服務中心。重點圍繞新城開發(fā)、“三農”發(fā)展和制造業(yè)產業(yè)集群建設，發(fā)展貼近居民生活的消費性和公益性服務業(yè)，建立縣城—中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)—自然村三級生活用品和農業(yè)生產資料配送體系以及涉農科技服務體系。四大發(fā)展功能區(qū)的建設，形成了分層次推進和錯位發(fā)展格局，為沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)提供了必要條件。

（四）沈陽經濟區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為沈陽市發(fā)展服務業(yè)注入了強大動力

沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革上升為國家戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，迫切需要沈陽——這個東北中心城市的引領和帶動，這為沈陽市加快發(fā)展金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)都提出了新的要求，注入了新的動力。沈陽市義不容辭，理應、也有理由承擔起這個責任。如此，沈陽市應發(fā)揮像上海市對于長三角、廣州市、深圳市對珠三角、北京市、天津市對于環(huán)渤海經濟區(qū)那樣的輻射和帶動作用將成為現(xiàn)實。

（五）服務業(yè)與制造業(yè)融合和互動發(fā)展，將為沈陽市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供強大活力

未來幾年，沈陽市將處于工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期過渡階段。這個時期，產業(yè)間融合度的增強、制造企業(yè)核心競爭力的提升，將集中體現(xiàn)在產業(yè)鏈中兩端環(huán)節(jié)上。一方面制造企業(yè)將更多地融入服務業(yè)成分，部分呈現(xiàn)出向服務業(yè)企業(yè)轉型趨勢；另一方面，對科技研發(fā)、產品設計、試驗檢測、物流服務、職業(yè)培訓等生產性服務業(yè)需求將明顯增加，新興和現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模將進一步壯大，產業(yè)結構將得到優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展活力將不斷增強。

（六）沈陽市經濟快速增長和發(fā)展空間的擴大，為沈陽市發(fā)展服務業(yè)提供強大支撐endprint

沈陽市經濟已連續(xù)保持10年高速增長，人均實現(xiàn)GDP達到8 000多美元。按照世界經濟發(fā)展規(guī)律，沈陽市將進入服務業(yè)快速發(fā)展階段。近幾年來，在經濟快速增長的同時，城市發(fā)展空間得到了優(yōu)化，基本形成了“南高、西重、東汽、北農、中服”的產業(yè)空間發(fā)展格局，中心城區(qū)范圍逐步擴大，加工制造業(yè)加速向中心城區(qū)周邊產業(yè)集聚區(qū)集中，為發(fā)展服務業(yè)提供了強有力的空間保障。尤其是第十二屆全運會的舉辦，帶動一大批服務業(yè)重大建設項目投入運營，這為沈陽市服務業(yè)快速發(fā)展提供了強大支撐。

四、沈陽市發(fā)展生產性服務業(yè)的威脅

（一）裝備制造業(yè)聚集對其他地區(qū)的生產性服務業(yè)吸引力加大，競爭者進入威脅加大。

目前，周邊省市也將信息產業(yè)、金融產業(yè)、商貿業(yè)、汽車產業(yè)等產業(yè)作為支柱產業(yè)重點發(fā)展。這必然會搶奪沈陽市服務業(yè)的市場份額和人才資源，特別是在金融服務、科學研究和綜合技術服務方面，這對沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展帶來了一些不利影響。國內城市間新一輪競爭加劇，尤其是發(fā)達城市在搶占服務業(yè)發(fā)展制高點上具有明顯優(yōu)勢，在推進新興服務業(yè)領域發(fā)展過程中，沈陽市與同等類型城市之間的競爭已呈必然之勢。

（二）招商引資和承接產業(yè)轉移面臨新的難度

隨著市場對外放開力度的加大，東部沿海省市參與國際分工的力度越來越強。追求服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展已演變得越來越激烈。沿海省市由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，服務業(yè)吸引外資的數(shù)量逐漸增加，這對沈陽市發(fā)展服務業(yè)在吸收外資方面造成很大的威脅。

（三）沈陽經濟區(qū)內其他城市競爭優(yōu)勢凸顯

沈陽經濟區(qū)內周邊城市具有土地、人力等發(fā)展要素成本低的比較優(yōu)勢，在新興市場和部分傳統(tǒng)領域，其他城市競爭優(yōu)勢顯現(xiàn)，將會與沈陽市形成競爭局面。加之，沈陽市生產性服務業(yè)與裝備制造業(yè)融合不足，相關企業(yè)對現(xiàn)代服務業(yè)的作用認識不夠，發(fā)展觀念落后，極易導致沈陽市在競爭中被其他城市占得先機。此外，沈陽市的自然條件也受到限制。不具有發(fā)展服務貿易的優(yōu)勢。與省內的大連市相比，沈陽市處于劣勢地位，所受威脅較大。大連市具有港口，依托港口優(yōu)勢發(fā)展起來的大連北方糧食交易市場連續(xù)多年交易量都在500萬噸以上，大連商品交易所是遼寧省唯一的期貨交易市場，期貨成交量及成交額連年增長。這些方面是沈陽市發(fā)展服務業(yè)的弱勢所在。

（四）生產性服務業(yè)發(fā)展水平與老工業(yè)基地的地位不相匹配

由于國際產業(yè)轉移和國際金融危機的影響，“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)紛紛制定“退二進三”的轉型升級戰(zhàn)略，向周邊欠發(fā)達地區(qū)進行產業(yè)轉移。而沈陽市目前還鮮有此方面的對策。一方面，產業(yè)轉移的是一些落后制造業(yè)，會使產業(yè)集群落入路徑依賴式發(fā)展陷阱，無法增強產業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展能力，抑制更有前景的生產性服務業(yè)發(fā)展空間；另一方面，周邊地區(qū)為爭取有利的生產性服務業(yè)發(fā)展條件和優(yōu)勢地位，提升本地區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，在要素資源、產業(yè)項目、政策環(huán)境、區(qū)域形象等領域展開激烈競爭。這顯然與老工業(yè)基地的地位不相稱。

綜合以上分析，盡管沈陽市生產性服務業(yè)發(fā)展面臨復雜的形勢，但優(yōu)勢大于劣勢、機遇多于威脅，發(fā)展的總體趨勢沒有改變，完全可以推動生產性服務業(yè)進一步發(fā)展。

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[責任編輯 仲 琪]endprint