馬萌

摘 要：從“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的背景、研究意義、問題的具體表現(xiàn)和形成原因等幾個(gè)方面闡述了“三農(nóng)”的現(xiàn)狀。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)期面臨的新形勢(shì)，提出了關(guān)于如何更好地解決“三農(nóng)”問題的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；三農(nóng)問題；財(cái)政支農(nóng)

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0028-02

一、“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的背景及研究意義

“三農(nóng)”作為概念由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出。2000年3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在上總理書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī)：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。提出農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)及出版《我向總理說實(shí)話》，在社會(huì)上引起了廣泛反響，將“三農(nóng)問題”的危機(jī)暴露在公眾面前。2001年，“三農(nóng)問題”這一提法被寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用術(shù)語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)問題”寫入工作報(bào)告。

中國農(nóng)民是黨在群眾中的依靠力量，是國家政權(quán)最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)，并且中國是一個(gè)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，這一最重要的國情決定了“三農(nóng)問題”不僅是中國現(xiàn)代化的基本問題，還關(guān)系到中國的工業(yè)化、城市化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展以及以人為本等一系列黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。

二、“三農(nóng)問題”的表現(xiàn)和成因

“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題（城鄉(xiāng)差距）、農(nóng)業(yè)問題（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、農(nóng)民問題（減負(fù)增收）的總稱。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條，農(nóng)民增收困難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大；農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率極其低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化上兩極分化嚴(yán)重，形成城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)利和根本利益上的巨大差別；農(nóng)村教育水平十分低下，留守兒童問題嚴(yán)重，社會(huì)保障制度沒有完善，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等。造成這些問題的原因也是多樣化的。首先，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的弱質(zhì)性和城鄉(xiāng)分割的二元體質(zhì)（具體體現(xiàn)在農(nóng)村人均財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入無論在絕對(duì)量的增加上，還是在速度的增長(zhǎng)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)），是形成“三農(nóng)問題”的主要原因。其次，中國加入WTO以后，盡管對(duì)“三農(nóng)”問題的解決帶來了機(jī)遇，但是由于我們無法充分利用“黃箱政策”，補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，使得中國農(nóng)業(yè)實(shí)際上處于負(fù)保護(hù)狀態(tài)，這些也對(duì)“三農(nóng)”問題的解決帶來了挑戰(zhàn)。

三、財(cái)政對(duì)解決“三農(nóng)”問題的重大作用

農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)極易受地理環(huán)境和天氣情況的影響，這是不規(guī)則波動(dòng)的。但是，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求又相對(duì)穩(wěn)定，不規(guī)則的波動(dòng)供給和相對(duì)穩(wěn)定的需求這種供求關(guān)系，使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要手段，擔(dān)負(fù)著優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，財(cái)政政策運(yùn)用的好壞直接影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。筆者認(rèn)為充分發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支出是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，在市場(chǎng)失靈的情況下，財(cái)政這只看得見的手就會(huì)提供那些市場(chǎng)不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”的支出也是如此。為了解決“三農(nóng)”問題，中國已經(jīng)采取了取消農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負(fù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度等一系列措施。如從2004年起全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從2006年起在全國農(nóng)村徹底取消農(nóng)業(yè)稅、取消屠宰稅等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收，將其分別并入相應(yīng)的增值稅、個(gè)人所得稅中。當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化階段，是二元轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是能否成功跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)階段的飛躍，才能讓整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。進(jìn)入新時(shí)期，雖然中國“三農(nóng)”發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)入上升通道，但是依然存在諸多深層次的矛盾，財(cái)政支農(nóng)也面臨著新的形勢(shì)。為了進(jìn)一步解決“三農(nóng)問題”，在此提出如下四條建議。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政支農(nóng)力度，提高財(cái)政支農(nóng)資金管理效率

長(zhǎng)時(shí)期連續(xù)的高增長(zhǎng)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束（如耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、生態(tài)退化等）越來越突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)業(yè)科技水平的提升都有賴于公共財(cái)政加大投入。建議從土地出讓凈收益、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、年度預(yù)算超收部分三個(gè)方面籌措增量資金，提升財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。

地方政府在深入研究中央政策的基礎(chǔ)上，要提高工作效率（如加快對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)過程），搞好對(duì)口銜接，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民爭(zhēng)取更多的政策和資金支持；加大各種支農(nóng)、涉農(nóng)資金的整合力度，提高其使用效益；加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金在事前、事中、事后三方面的項(xiàng)目管理；首先，要對(duì)需要使用的資金進(jìn)行嚴(yán)格的事前論證。其次，建立一套完整的事中監(jiān)督制度，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制難以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。最后，要有規(guī)范化、科學(xué)化、公開化事后績(jī)效考評(píng)，確?？荚u(píng)的效果。

（二）將中央惠農(nóng)支農(nóng)政策切實(shí)落到實(shí)處，完善農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度

將中央已經(jīng)提出的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、“三個(gè)繼續(xù)高于”、“兩免一補(bǔ)”和糧食最低收購價(jià)等政策落實(shí)到位。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過加大各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種、區(qū)別對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)等方法，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接全面、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。例如，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，在“十一五”時(shí)期生豬、蔬菜等產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，這說明了和需求相對(duì)穩(wěn)定的糧食作物相比，需求增長(zhǎng)較快的是蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。因此，“十二五”時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該對(duì)這類潛在的深層次矛盾有所預(yù)見，在加大對(duì)糧食生產(chǎn)扶持力度的同時(shí)兼顧需求結(jié)構(gòu)變化，增強(qiáng)支農(nóng)政策的前瞻性，形成政策儲(chǔ)備和調(diào)控預(yù)案。

（三）加快構(gòu)建農(nóng)村金融體系，大力鼓勵(lì)農(nóng)民投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)民貸款難是長(zhǎng)期存在的一個(gè)普遍問題。應(yīng)不斷完善農(nóng)村信用社貸款政策，制定各種優(yōu)惠政策，探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，通過政策引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)三農(nóng)的信貸投放。眾所周知，農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主力軍，在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中起著重要作用。盡管近年來財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，但是由于中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱、農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制等因素，其支農(nóng)效果并非十分理想。這就要求政府要綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保和獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新，提高科學(xué)種田和集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的水平。

（四）建立規(guī)范的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，完善政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)制度

為了改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，在指導(dǎo)方針上，要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，建立規(guī)范的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，保證農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給總量和質(zhì)量能夠滿足農(nóng)民的需求。為了實(shí)現(xiàn)逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)農(nóng)村和諧，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，城鄉(xiāng)一體化。在分稅制安排下，要合理劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收入，完善地方稅體系，更加清晰地界定中央和地方間的事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政優(yōu)化資源配置的職能。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint