姜強　張正玉

【摘要】通過分析德國、英國和澳大利亞三國的校企合作機制建設(shè)的經(jīng)驗，得出三點重要的啟示：第一，一國職業(yè)教育的發(fā)展，離不開一個總體的與本國國情相結(jié)合的制度框架和戰(zhàn)略規(guī)劃。第二，現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的良性發(fā)展，需要政府為主導(dǎo)，社會通力合作，強化推動。第三，注重職業(yè)教育與企業(yè)利益的結(jié)合，以建立有效的職業(yè)教育校企合作機制。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；校企合作；國際經(jīng)驗

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0109-04

【收稿日期】2014-06-24

【基金項目】湖北省職業(yè)教育科學研究一般項目，項目編號為G2013B010；武漢軟件工程職業(yè)學院管理項目，項目編號為2012G004

【作者簡介】姜強（1970-），男，湖南人，副教授，研究方向為教育理論；張正玉（1959-），女，湖南常德人，教授，研究方向為職業(yè)教育管理。一、德國職教校企合作機制建設(shè)的經(jīng)驗

1.政府制定有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)制度框架，構(gòu)建其組織管理體系，以便規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育

首先，德國政府重視用法律手段來管理職業(yè)教育，制定了一套完備的有關(guān)職業(yè)教育的法律體系。其基本法律有三：《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育保障法》、《手工業(yè)條例》。另外有《青年勞動保護法》、《實訓教師資格條例》及各州地方的職業(yè)教育法等。這些法律法規(guī)對培訓合同的簽訂、培訓企業(yè)的義務(wù)、培訓企業(yè)和教育人員的資質(zhì)、考試和考試委員會、主管機構(gòu)、手工業(yè)的職業(yè)教育、培訓人員考試、企業(yè)保證學徒參與職業(yè)學校學習所需要的時間、培訓經(jīng)費的籌集和分配、違法行為的處罰規(guī)則等各個方面都給予了全面的規(guī)定，從而為企業(yè)參與職業(yè)教育制定了一個規(guī)范的制度框架，以明確企業(yè)參與職業(yè)教育的作用、職責和利益。[1]

其次，成立了專門的較為完備的組織機構(gòu)系統(tǒng)，來負責管理校企合作的相關(guān)事宜。教育法規(guī)定，由該行業(yè)的同業(yè)協(xié)會擔任其“主管部門”，負責管理本行業(yè)內(nèi)基層企業(yè)和職業(yè)學校里的職業(yè)培訓。其主要任務(wù)：一是為培訓企業(yè)、教員以及學徒提供咨詢服務(wù)；二是審定培訓企業(yè)資質(zhì)；三是對職業(yè)培訓實施過程進行監(jiān)督；四是審定培訓期的縮短或延長；五是成立考試委員會，發(fā)布考試章程，舉辦畢業(yè)考試的中間考試，核準畢業(yè)考試資格；六是建立調(diào)節(jié)機構(gòu)，以調(diào)解培訓者與學生之間的爭端；七是頒發(fā)主要技師考試的規(guī)章；八是對職業(yè)培訓進行調(diào)控，規(guī)劃其發(fā)展前景等。

州職業(yè)教育委員會，是州地方政府的職業(yè)教育管理部門。其主要任務(wù)是，就有關(guān)職業(yè)教育問題向本州政府提供咨詢?？梢?，州職業(yè)教育委員會實際上成為州地方企業(yè)與學校之間的協(xié)調(diào)機構(gòu)。聯(lián)邦一級政府的職業(yè)教育工作，是由聯(lián)邦教育和科學部（簡稱BMBF）、聯(lián)邦各專業(yè)部及其下屬的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（簡稱BIBB）負責。BMBF的主要任務(wù)，就是制定與頒發(fā)職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定、規(guī)章以及領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育研究所的工作。BIBB是由國家授權(quán)的公共團體，負責向聯(lián)邦教育和科學部提供規(guī)劃和建議。各專業(yè)部的主要職責是制定本行業(yè)職業(yè)培訓章程，統(tǒng)一行業(yè)的培訓內(nèi)容、規(guī)格、要求、做法，以及實訓教師的規(guī)格、組織培訓的原則、本行業(yè)職業(yè)教育培訓中的注意事項、結(jié)業(yè)考試的一系列規(guī)定等。由于建立了完備的組織管理體系，以及在此基礎(chǔ)上制定的用以指導(dǎo)企業(yè)培訓和職業(yè)教學的框架性文件，使企業(yè)培訓與職業(yè)學校教學有章可循，并且對企業(yè)的培訓和職業(yè)學校的教學進行了必要的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。[2]

2.把職業(yè)教育與企業(yè)的經(jīng)濟利益相結(jié)合，使企業(yè)有參與其中的積極性

德國政府在規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的行為的同時，還注意其利益誘導(dǎo)。例如，德國政府為鼓勵企業(yè)投資職業(yè)教育，設(shè)立專門基金來補助培訓企業(yè)。法律規(guī)定，只有加入培訓計劃的企業(yè)和跨企業(yè)培訓中心才有資格獲得一定比例的培訓補助，對于前景看好的職業(yè)培訓有希望獲得100%的培訓資助。[3]另外，企業(yè)在資助職業(yè)教育培訓時還可以享受國家提供的各項稅收優(yōu)惠政策。

德國的職業(yè)教育注重與企業(yè)的人力需求相結(jié)合，以增強企業(yè)的人力資源競爭優(yōu)勢。由于企業(yè)間的競爭日益激烈，企業(yè)可以通過校企雙元合作，挑選表現(xiàn)突出的學員成為自己的正式員工。據(jù)聯(lián)邦教育與科學部出版的《德國職業(yè)教育縱覽》的分析，①企業(yè)積極主動地參與職業(yè)教育有四個方面的利益動機：第一，本企業(yè)培訓學生具有人力資本專用性優(yōu)勢，從而直接錄用可為企業(yè)節(jié)省大量雇傭成本。第二，由企業(yè)培養(yǎng)的雇員更適合企業(yè)自身的需要。第三，可以避免人事變動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。第四，節(jié)省了聘用外來人員所必須支付的招聘與培訓成本。

3.注重大眾傳媒對企業(yè)職業(yè)教育責任的輿論引導(dǎo)作用

大眾傳媒是德國政府宣傳企業(yè)職業(yè)教育責任十分重要的陣地。如2003年，為了督促企業(yè)提供更多的培訓職位，德國啟動了“2003培訓攻勢行動”，即由德國聯(lián)邦新聞局和工商行業(yè)協(xié)會牽頭，展開了旨在宣傳推動職業(yè)教育的一系列大型活動。德國政府十分注重利用大眾媒介作為自己傳播企業(yè)職業(yè)教育責任的工具，通過道德行為的教化，強化了企業(yè)對職業(yè)教育的責任感。[4]

當然，輿論引導(dǎo)作用還需要有其內(nèi)在的傳統(tǒng)文化道德做基礎(chǔ)。在德國，企業(yè)愿意合理地承擔并履行職業(yè)培訓的責任，很重要的原因之一是文化和歷史傳統(tǒng)形成的義務(wù)感。德國的企業(yè)界普遍確信，“不承擔培訓任務(wù)的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)”。

二、英國職教校企合作機制建設(shè)的經(jīng)驗

1.制定國家職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)劃，使全國的職業(yè)教育有一個總的戰(zhàn)略框架

英國具有市場自由主義傳統(tǒng)，因而在職業(yè)技術(shù)教育理念上曾長期主張“自愿自助”的自由放任政策。但是，自1997年作為英國工黨黨魁的布萊爾上臺以來，英國開始執(zhí)行 “第三條道路”政策，進行了一系列的經(jīng)濟和社會改革。在教育改革方面，把教育列入國家發(fā)展“戰(zhàn)略計劃”，尤其在職教上更是提出了一個有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的雄心勃勃的戰(zhàn)略計劃，即在今后數(shù)年中把40%的高中改為工程學、自然科學及工商管理學之類的職業(yè)技術(shù)專科學校，從而使?？茖W校的總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍。為此，英國還出版了有關(guān)技能教育戰(zhàn)略計劃白皮書。該白皮書的指導(dǎo)原則是：“技能戰(zhàn)略的順利實施取決于實施機構(gòu)之間的強有力的合作，政府在協(xié)調(diào)全國負責技能支持的部門和機構(gòu)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！雹趀ndprint

2.政府牽頭構(gòu)筑職業(yè)教育的社會合作平臺，以推動英國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展

在具體政策上，英國執(zhí)行的是社會合作模式。為此，政府牽頭搭建了一個職業(yè)教育的社會合作平臺，即技能聯(lián)盟（The Skills Alliance）。該聯(lián)盟由教育技能部、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部、財政部、勞動保障部、英國商業(yè)聯(lián)合會、英國工會委員會以及學習技能委員會、就業(yè)服務(wù)中心等多個機構(gòu)的成員組成，其職責為：監(jiān)督和評估技能戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，確保技能的供給與需求之間的平衡。

此外，由政府牽頭還組建了其他社會合作組織，以促進行業(yè)、企業(yè)、教育機構(gòu)、社會組織之間的職教合作。例如，英國的資格與課程署機構(gòu)（Qualifications and Curriculum Authority）下設(shè)的委員會，就是由國家職業(yè)資格委員會、學校課程與評估委員會合并而成，其委員由教育專家、培訓機構(gòu)代表和企業(yè)代表組成，其任務(wù)是維護和開發(fā)國家課程，以及各種職業(yè)技能資格方面的考試。

還有，英國部門技能委員會（Sector Skills Councils，簡稱SSCs）機構(gòu)，實際上是英國企業(yè)在政府中的代言人。在SSCs中，雇主擁有更多的機會與政府管理機構(gòu)對話，表達他們的需求，并對職業(yè)技術(shù)教育政策的制定施加影響；而且借助這個平臺，企業(yè)還積極地尋求與其他教育機構(gòu)的合作，以爭取國家的投資。

英國政府除了牽頭組建職業(yè)教育的社會合作平臺外，還注重搭建職業(yè)教育的社會交往合作通道。例如，國家學徒制服務(wù)署的學徒制官方網(wǎng)站作為宣傳和促進學徒制發(fā)展的重要舉措之一，搭建了一個雇主、學徒、家長之間的供需互動平臺，提供了大量的介紹和宣傳學徒制的信息，宣傳企業(yè)參加學徒制的各種好處，并提供各種咨詢和幫助，它成為了英國學徒制改革的重要宣傳陣地。

3.注重職業(yè)教育的企業(yè)利益，建立學校與企業(yè)的有效合作機制

為了降低企業(yè)投資職業(yè)培訓的凈成本，英國政府采取了公共撥款的方法，支付企業(yè)培訓中付出的所有成本，企業(yè)只需支付學徒工資，而這些工資成本實際上可以通過學徒的生產(chǎn)勞動創(chuàng)造相抵消，相當于政府購買了由企業(yè)為學員提供的培訓服務(wù)。除政府撥款外，政府還征收專門的企業(yè)培訓稅，由行業(yè)協(xié)會向本行業(yè)的未足量開展企業(yè)培訓的企業(yè)收取一定比例的培訓稅，發(fā)放給那些超額完成培訓任務(wù)的企業(yè)，從而調(diào)節(jié)培訓投資風險，使企業(yè)培訓的風險承擔相對公平。[5]

當學校建立與企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系時，英國政府還提供操作性強的框架，以支持學校和企業(yè)的有效合作。除指導(dǎo)框架以外， 英國企業(yè)也直接參與了職業(yè)學校的專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)工作。為有效開展教學和培訓，企業(yè)和學校還共同協(xié)商成立專業(yè)委員會，其成員分別來自企業(yè)和學校，各專業(yè)委員會負責本專業(yè)教學計劃的制訂、實施、檢查和調(diào)整。企業(yè)還將根據(jù)行業(yè)職業(yè)能力標準對學校的教學進行質(zhì)量評估，這樣就確保了學校的教學內(nèi)容及學生的能力能夠滿足企業(yè)的需求。[6]

三、澳大利亞職教校企合作機制建設(shè)的經(jīng)驗1.政府與企業(yè)合作制定科學的職業(yè)培訓總體框架體系，來規(guī)范全國的職業(yè)培訓工作

國家職業(yè)教育培訓框架包括兩個部分：國家質(zhì)量培訓框架和培訓包。前者，包括兩個部分：注冊培訓組織（RTO）的標準和各州（領(lǐng)地）注冊/課程認證機構(gòu)（R/CAB）標準。后者，是一套國家認可的用以認定和評價學員技能的職業(yè)標準資格體系。培訓包由行業(yè)通過國家行業(yè)技能委員會或企業(yè)自身負責開發(fā)，使其滿足行業(yè)部門的需要。由于國家培訓框架是澳大利亞政府與企業(yè)共同構(gòu)建的，因而，企業(yè)將其視為自己的成果，在執(zhí)行過程中能夠主動配合。

2.政府構(gòu)建職業(yè)教育組織機構(gòu)，具體管理全國的職業(yè)技術(shù)教育

澳大利亞政府不僅建有職業(yè)教育培訓的整體框架，而且十分重視其組織管理。國家職業(yè)教育研究中心曾指出：“行業(yè)能夠影響職業(yè)教育政策和發(fā)展方向的關(guān)鍵點在于組織體系。”③在澳大利亞，職業(yè)教育的管理是由聯(lián)邦政府以及州（領(lǐng)地）政府共同承擔的。在國家一級的職業(yè)教育行政管理體系中，政府對職業(yè)教育的管理是通過兩個層面的組織機構(gòu)實現(xiàn)的：一是國家行業(yè)技能委員會（National Industry Skills Committee，簡稱NISC）；二是行業(yè)技能委員會（Industry Skills Councils，簡稱ISCs）。

NISC負責為部長委員會提供高水平的、基于事實而有勞動力計劃的未來優(yōu)先發(fā)展培訓項目和其他來自工業(yè)界視角問題的建議，其成員主要由各行業(yè)協(xié)會提名并派出的雇主代表組成。[7]

ISCs是由澳大利亞就業(yè)和勞動關(guān)系部（DEEWR）資助的屬于私立注冊公司。其董事會成員，一般由聯(lián)邦和州地方各級政府的負責職業(yè)教育與培訓工作的官員、行業(yè)和工會以及學者的代表出任，以便從不同的專業(yè)角度研究職業(yè)崗位技能的客觀需要，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供咨詢和建議，因此董事會的成員均有濃厚的行業(yè)背景。[8]

3.政府與行業(yè)、企業(yè)通力合作，興建全球優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育體系

風靡全球的澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育（Technical And Further Education，直譯為“技術(shù)與繼續(xù)教育”，簡稱TAFE），是澳大利亞全國通用的職業(yè)技術(shù)教育形式，它由澳大利亞聯(lián)邦政府和各個州政府共同投資興建。TAFE學院負責實施教育與培訓。據(jù)官方統(tǒng)計，TAFE系統(tǒng)每年有30億澳元的預(yù)算，實際撥款都在40億澳元左右。這些經(jīng)費有很大一部分應(yīng)用在了學生培訓、實習及獎學金的發(fā)放、學生的生活補助和保障等方面。這樣龐大的經(jīng)費補貼保證了學生的學習質(zhì)量，也同樣保證了學生的生活質(zhì)量。雖然由政府投資，但在具體的教育和培訓工作上，聯(lián)邦政府及各州和地方政府就一直致力于扮演一個政策協(xié)調(diào)的角色。因此，TAFE的成功，得益于政府、行業(yè)企業(yè)和TAFE學院各方的努力和支持，而行業(yè)企業(yè)在校企合作方面進行參與、監(jiān)督和提供資金等，為校企合作的成功起了決定性的作用。正是在這種政府、行業(yè)和企業(yè)多方面合作下，達到了職業(yè)教育本身所要求的雙重目標：社會因此而獲得了可以從事高級技術(shù)工作的專業(yè)人才，而學生本身也可以借力于資金資源和體系優(yōu)勢，獲得在全世界都頗具含金量的技能證書，再加上優(yōu)秀的英語運用能力，成為世界各國相關(guān)行業(yè)所急需的人才。[9]④endprint

四、結(jié)束語

一國職業(yè)教育的興盛，離不開一個總體的與本國國情相結(jié)合的制度框架和戰(zhàn)略規(guī)劃。在現(xiàn)代法治社會，一套正式的關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)制度體系，無疑為社會各階層的個人和組織確立了必須遵循的教育規(guī)范，而一國職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，則使該國的職業(yè)教育事業(yè)有了一個長遠而持續(xù)的發(fā)展前景。

三國的經(jīng)驗都表明：職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展和強盛需要社會通力合作，但合作需要政府作為帶頭人，并構(gòu)建一個職業(yè)教育的社會合作平臺，這才有利于匯集全社會力量來支持職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，有效促進校企合作。

三國經(jīng)驗還表明，為吸引企業(yè)積極參與職業(yè)技術(shù)教育和培訓工作，一是政府通過建立專項基金或公共投資，為企業(yè)參與職業(yè)教育減輕負擔，使企業(yè)確實有收益；二是在職業(yè)教育的資格標準制定、專業(yè)設(shè)置和建設(shè)、教學質(zhì)量評估等等環(huán)節(jié)上，都要讓行業(yè)和企業(yè)直接參與，從而使職業(yè)教育和培訓與行業(yè)和企業(yè)的需求高度吻合。

【注釋】

①BMBF（聯(lián)邦教育與科學部）.Germanys Vocational Education at a glance[R].Boon：BMBF，2003：16.

②2lst Century Skills，Realising Our Potential.The National Skills Strategy[OE]. http：//www.dcsf.gov.uk/skillsstrategy/index.cfm？fuseaction=eontent.view&CategoryID=6

③Kaye Schofield.An industryled system：Issues for Policy， Practice and Practitionersissuesfor Policy[J]. OVAL research working Paper.03-02.

④http：//baike.baidu.com/link？url=z_Pp_vNeMadLE3tE_rJcqomDzs82ObNmGXWFBqKI9dUQdSICtAjpPkp ZFAdyC_Pt（或見百度“TAFE”詞條）

【參考文獻】

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