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我國開展職業(yè)技術(shù)教育的策略研究

2014-11-28 14:20李銜
成人教育 2014年10期
關(guān)鍵詞:發(fā)展環(huán)境職業(yè)技術(shù)教育管理體制

【摘要】我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中存在著發(fā)展環(huán)境、管理體制、社會參與、類型結(jié)構(gòu)、保障制度等方面的問題,需要通過營造開展職業(yè)技術(shù)教育的良好社會氛圍、完善開展職業(yè)技術(shù)教育的法律法規(guī)、建立“條塊結(jié)合,以條為主”的職業(yè)技術(shù)教育管理體制、調(diào)動行業(yè)和企業(yè)舉辦或參辦職業(yè)技術(shù)教育的積極性、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育制度建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展等措施來促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的有效開展。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)技術(shù)教育;發(fā)展環(huán)境;政策制度;管理體制

【中圖分類號】G718.5【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794(2014)10-0042-04

【收稿日期】2014-06-13

【作者簡介】李銜(1981-),男,江蘇高郵人,黨委辦公室和院長辦公室副主任、助理研究員,研究方向為高校教育管理。開展職業(yè)技術(shù)教育可以提高全民族的文化與技術(shù)素質(zhì),可以提高我國的勞動生產(chǎn)率,可以打造我國世界制造乃至未來世界創(chuàng)造的人力保障,有利于形成人力資本,可以有效地解決社會關(guān)心的就業(yè)問題,對我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展都將產(chǎn)生深刻的影響,但是,在我國職業(yè)技術(shù)教育的開展過程中,卻沒有很好地解決環(huán)境營造、制度規(guī)范、管理通道、結(jié)構(gòu)失衡、體制不靈等問題,一直影響和制約著我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

一、 我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中存在的問題(一)發(fā)展環(huán)境方面

1.傳統(tǒng)觀念依然植根于現(xiàn)實社會

我國傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”,“勞心者治人,勞力者治于人”的觀念根深蒂固, “重普通教育,輕職業(yè)技術(shù)教育”,“重理論知識教學(xué),輕實踐技能培養(yǎng)”的現(xiàn)象十分普遍。而且對家長來說也是別無選擇,就是學(xué)生本人也自認(rèn)為接受職業(yè)教育不如普通教育。如段安蜀的調(diào)查結(jié)論是69%的中職生自認(rèn)不如高中生,57%的中職生認(rèn)為找工作困難,68%中職生認(rèn)為會受到用人單位的文憑歧視,52%中職生對自已的未來沒有信心。[1]另據(jù)劉來泉披露,在中職生中父母都是農(nóng)民、工人、無業(yè)及個體戶者占964%。[2]“88%的高等職業(yè)院校畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生”,2012年全國中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生中“父親、母親為農(nóng)民、工人的學(xué)生人數(shù)占調(diào)查總數(shù)的80%”。[3]可見,在讀職業(yè)學(xué)校低人一等的觀念下,人們及社會的這種認(rèn)識對我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的不利影響。

2.各種制度相交織使職業(yè)技術(shù)教育難以得到重視

一是技術(shù)價值沒有體現(xiàn)在薪酬分配上。我國工資分配體系是按學(xué)歷決定收入的,即高學(xué)歷等同于高工資,白領(lǐng)薪酬自然高于藍(lán)領(lǐng)的薪酬。據(jù)勞動力市場抽樣調(diào)查顯示,一名技工的年均收入為07-1萬元,最多也不超過2萬元。[4]而在加拿大工資高低與大學(xué)學(xué)歷不太相關(guān)。如超市收銀員的工資為8加元/時,銀行與酒店前后臺工資分別為12加元/時與20加元/時,空調(diào)維修熟練工的工資為60加元/時,野外作業(yè)的石油工人的工資為100加元/時。[5]而職業(yè)院校畢業(yè)生按照現(xiàn)有的各種規(guī)定,他們沒有資格報考公務(wù)員,也無法進(jìn)入事業(yè)單位與金融機(jī)構(gòu)乃至大中型企業(yè)的管理崗位,他們在企業(yè)享受的待遇也就是一線工人的待遇??梢?,在這種技術(shù)作用及價值得不到體現(xiàn)的社會氛圍下,人們及社會也只能是棄藍(lán)領(lǐng),爭白領(lǐng)。紀(jì)寶成把這種社會風(fēng)氣歸結(jié)為“擁抱資本、疏遠(yuǎn)勞動、輕視勞動者”[6]。二是錄取制度使職業(yè)技術(shù)教育底層化。中考、高考都是職業(yè)院校最后錄取,可見,職業(yè)院校的社會地位有多高。三是晉升制度使技術(shù)之路被堵塞。如只能走技師系列,且最高為高級技師;企業(yè)技術(shù)能手不能被聘任到職業(yè)學(xué)校從事技能培訓(xùn)工作。決定了一個職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生幾乎無法從最低層通達(dá)到職業(yè)的頂層。

(二)管理體制方面

1.條塊分割,多頭管理

我國職業(yè)技術(shù)教育管理體制沿襲的還是普通教育管理體制的模式,即“條塊結(jié)合,以塊為主”,形成了“誰辦學(xué),誰管理,誰受益”的格局。據(jù)孫琳披露,在我國中等職業(yè)學(xué)校中,除少數(shù)幾十所是中央及所屬部門舉辦外,絕大多數(shù)是由縣級政府以上舉辦。在地方舉辦的中等職業(yè)學(xué)校中,教育部門與其他行業(yè)部門分別舉辦的各占45%與55%。[7]這種缺乏統(tǒng)屬的管理體制,極易造成職業(yè)院校在地域分布上的不均衡、專業(yè)設(shè)置上的類同化、師資力量與教學(xué)設(shè)置的分配化。

2.辦學(xué)機(jī)制僵化

如高等職業(yè)院校的學(xué)制過于死板,全是三年;學(xué)習(xí)時間固定,人才培養(yǎng)方式單一。再如一學(xué)定終身,即一旦入讀中等職業(yè)學(xué)校,今后再想深造就只能入讀高等職業(yè)院校,而不能參加高考。還有就是職業(yè)教育與普通教育互不連接。

(三)社會參與方面

盡管《職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)有實施職業(yè)教育的義務(wù),但由于以下原因,事實上社會力量參與職業(yè)教育的責(zé)任在弱化。首先,隨著各級機(jī)構(gòu)改革,多數(shù)行業(yè)部門已不再具有舉辦職業(yè)教育的職能;其次,國有大中型企業(yè)為減輕社會責(zé)任,已把所屬各類學(xué)校,特別是職業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)亟逃块T;再次,非公有經(jīng)濟(jì)單位最多舉辦有職工大學(xué),而沒有舉辦職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù);最后,無論是何種所有制的企業(yè)對職工技術(shù)教育的投入都不足。據(jù)莫榮在《2005年中國社會形勢分析與預(yù)測》中披露,在企業(yè)職工教育經(jīng)費中,用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費用占總額低于20%的企業(yè)高達(dá)58.5%,在20%-50%的占26.9%,50%以上的只有146%。[8]

(四)教育類型結(jié)構(gòu)方面

1.職冷普熱

普通教育越來越熱,職業(yè)教育卻越來越冷的現(xiàn)象越來越突出。一方面是普通教育資源有限,另一方面是職業(yè)教育招生難。如高等職業(yè)院校新生報到率僅70%,遼寧省400多所技校中只有150所左右能夠勉強(qiáng)招生,陜西省173所技校中有一半學(xué)校勉強(qiáng)能夠做到一校一班,1/3的技校停辦或分流。[9]

2.職教結(jié)構(gòu)失調(diào)

我國職業(yè)技術(shù)教育體系包括職業(yè)初中、中職校(如中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等)以及高等職業(yè)院校。其中,職業(yè)初中與職業(yè)高中的比例較小,其他中職比例較大,而由職業(yè)高中與其他中職經(jīng)過對口單招而考入及經(jīng)過高考升入高等職業(yè)院校的比例也不大,也就是“兩頭小中間大”的職教結(jié)構(gòu)。[10]endprint

(五)保障制度方面

1.沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)資格制度與體系

我國職業(yè)技術(shù)資格證書分為學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書。學(xué)歷證書由教育部門管理,分為中職與高職兩種。職業(yè)資格證書則由人社部門管理,分為從業(yè)資格與執(zhí)業(yè)資格兩種,進(jìn)一步又分為以技能為主(中等職業(yè)教育)與以專業(yè)技能為主(高等職業(yè)教育和普通高等教育)的兩種職業(yè)資格證書,不利于職業(yè)技術(shù)教育的整體推進(jìn)與發(fā)展。[11]

2.沒有很好地實施勞動準(zhǔn)入制度

盡管《職業(yè)教育法》規(guī)定“國家實行勞動者在就業(yè)前或上崗前接受必要的職工教育的制度”,但是一些企業(yè)并沒有很好地執(zhí)行“先培訓(xùn),后就業(yè)”,“先培訓(xùn),后上崗”的勞動制度。另外,《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中有1838個工種,而目前在人社部公布的職業(yè)/工種資格(標(biāo)準(zhǔn)) 目錄僅有641個職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),僅有87個就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)(工種)標(biāo)準(zhǔn),也不利于職業(yè)技術(shù)教育工作的開展。

二、 我國開展職業(yè)技術(shù)教育的策略

(一) 營造開展職業(yè)技術(shù)教育的良好社會氛圍

《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35 號) 以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將職業(yè)技術(shù)教育提高到了很高的地位?,F(xiàn)在,最為迫切的是要改變形象,如高職院校錄取分?jǐn)?shù)越來越低,5門課程總分180分,在江蘇省就能考上大專,人們能不懷疑這種文憑的質(zhì)量嗎?“老百姓不認(rèn)可、不愿意送孩子上職業(yè)院?!?,“職教簡直成了‘平民教育的代名詞。很多老百姓的孩子上職業(yè)院校是無奈之舉”。[12]因此,只有全社會都來反思造成這種現(xiàn)象的原因,特別是政府與有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實把職業(yè)技術(shù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,營造技術(shù)致勝的社會環(huán)境,提高技能人才的社會地位和待遇,加大對高技能人才作出的突出貢獻(xiàn)的表彰力度等,才能使全社會深刻認(rèn)識職業(yè)技術(shù)教育對個人與國家的重要性,調(diào)動各方主動參與職業(yè)技術(shù)教育的積極性。

(二)完善開展職業(yè)技術(shù)教育的法律法規(guī)

盡管已經(jīng)頒布了《職業(yè)教育法》,但是,從實踐上來看,這部法律存在著如下不足:一是比較原則,籠統(tǒng),過于宏觀;二是對技能人才的社會地位沒有做出明確規(guī)定;三是國務(wù)院有關(guān)部門,地級市以上人民政府沒有制定實施細(xì)則;四是有關(guān)部門執(zhí)法力度不夠使本就有缺憾的條款更加無法落實,等等。因此,要有效開展職業(yè)技術(shù)教育就必須修訂完善相關(guān)法律法規(guī),使職業(yè)技術(shù)教育的開展有法可依,得到法律法規(guī)的保障;與此同時,還要加大執(zhí)法力度,維護(hù)法律尊嚴(yán),嚴(yán)肅嚴(yán)格處置和打擊哪些違反相關(guān)法律法規(guī)的行為,真正在全社會建立起開展職業(yè)技術(shù)教育的優(yōu)良法律環(huán)境。

(三)建立“條塊結(jié)合,以條為主”的職業(yè)技術(shù)教育管理體制

盡管《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號) 要求“推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革,建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制”, 即俗稱的“條塊結(jié)合,以塊為主”的職業(yè)技術(shù)教育管理體制,但實際運行上這種體制不通暢的問題仍很突出,所以,筆者認(rèn)為應(yīng)建立“條塊結(jié)合,以條為主”的職業(yè)技術(shù)教育管理體制。一是縣至省級教育行政部門負(fù)責(zé)管理各級職業(yè)學(xué)校。即初等職業(yè)學(xué)校由縣級教育行政部門管理,中等職業(yè)學(xué)校與??菩偷母叩嚷殬I(yè)學(xué)院由市級教育行政部門管理,未來的本科型高等職業(yè)學(xué)院則由省級教育行政部門管理。二是各級教育行政部門代表政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校的開辦與專業(yè)設(shè)置、招生與就業(yè),做到統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)范運作。三是鼓勵社會力量舉辦或參辦職業(yè)學(xué)校,但必須在政府的規(guī)劃下進(jìn)行。最終實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育從計劃管理轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo),從政府直接管理轉(zhuǎn)向宏觀間接引導(dǎo),從專業(yè)本位轉(zhuǎn)向崗位本位。

(四)調(diào)動行業(yè)和企業(yè)舉辦或參辦職業(yè)技術(shù)教育的積極性

1.利用行業(yè)優(yōu)勢,共同舉辦或參辦職業(yè)技術(shù)教育

盡管1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,很多部委已不在舉辦和管理職業(yè)技術(shù)教育,但是《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號) 要求“行業(yè)主管部門要對行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?!薄秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35 號) 也要求“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下,開展本行業(yè)人才需求預(yù)測,制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃,組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作;參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作;參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn);參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。”因此,各級教育行政主管部門一定要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在開展職業(yè)技術(shù)教育中的作用,利用其資源,與之形成合力,共同舉辦或參辦職業(yè)技術(shù)教育。

2.制定激勵政策,調(diào)動企業(yè)舉辦或參辦職業(yè)技術(shù)教育的積極性

職業(yè)技術(shù)教育不僅學(xué)校要增加資金投入,而且也需要參與職業(yè)技術(shù)教育的企業(yè)進(jìn)行投入。[13]這就需要國家在強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的社會責(zé)任的同時,細(xì)化企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的各種成本投入,[14]加大對企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育并取得卓著成績的獎勵力度等,讓企業(yè)既樂于也有能力參與職業(yè)技術(shù)教育。

(五)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育制度建設(shè)

1.建立技能型人才評價體系

技能型人才評價體系包括五個方面:一是最基本的職業(yè)道德評價。這是素質(zhì)教育的核心與靈魂,在學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育中必須加強(qiáng)人生觀、價值觀與世界觀方面的教育。二是崗位適應(yīng)能力評價。三是職業(yè)資格證書評價。在評價內(nèi)容上,既要注重掌握職業(yè)知識能力,更要關(guān)心實際工作能力;在評價標(biāo)準(zhǔn)上,既要注重達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)水平,更要關(guān)心崗位具體要求;在評價機(jī)制上,既要注重學(xué)校評價,更要重視企業(yè)認(rèn)可。四是薪酬制度評價?;叵氘?dāng)年“一個八級工可以享受大學(xué)教授的待遇”,可如今藍(lán)領(lǐng)工資待遇低于白領(lǐng),技術(shù)不值錢,沒有人愿當(dāng)一線工,其中與工資待遇較低密切相關(guān),因此,應(yīng)不斷提高技術(shù)工人的待遇水平。五是強(qiáng)化能力評價。既要加強(qiáng)知識教育,更要重視解決實際問題能力的提升。endprint

2.規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量評估體系

目前,職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量評估存在的主要問題是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、評估方式不科學(xué)、質(zhì)量評估監(jiān)控缺乏有效性等。對職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量評估應(yīng)從兩方面考慮,即學(xué)生素質(zhì)和社會聲譽(yù)。學(xué)生素質(zhì)“包括職業(yè)關(guān)鍵能力、必備知識與理論、職業(yè)技能水平與“雙證”率、成才典型與獲獎情況”,核心是看學(xué)生是否有就業(yè)能力和就業(yè)競爭力。社會聲譽(yù)“包括就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、學(xué)生報到率和流失率、短期培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)與推廣”。[15]

3.推進(jìn)職業(yè)資格證書體系建設(shè)

首先,建立健全各工種的完備的職業(yè)資格證書體系;其次,教育與培訓(xùn)部門要落實到教學(xué)活動中;再次,加大職業(yè)資格證書的權(quán)威性及發(fā)放的嚴(yán)肅性。

4.建立勞動預(yù)備制度,實行就業(yè)準(zhǔn)入

對規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的工種,用人單位在招工之資格考察時,必須看其是否取得了相應(yīng)學(xué)歷證書及職業(yè)資格證書;而對沒有規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的工種,用人單位則可以看其是否取得了相應(yīng)學(xué)歷證書及職業(yè)培訓(xùn)合格證書。同時,要加大檢查及處罰力度,獎是懲非。從而形成“上崗必須有證”、“從業(yè)必備資格”、“招用有證者光榮”的良好社會環(huán)境。

(六)科學(xué)規(guī)劃職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展

1.加大職業(yè)技術(shù)教育資源整合力度

如保留規(guī)模較大,特色顯明的職業(yè)學(xué)校;將規(guī)模較小,特色不明顯,招生困難的職業(yè)學(xué)校撤并整合;同時,對一個部門舉辦的同質(zhì)同型規(guī)模較小的職業(yè)學(xué)校也要進(jìn)行整合等,以提高職業(yè)技術(shù)教育資源的利用率。

2.合理規(guī)劃職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模

國家要有效發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,就必須確定普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的招生規(guī)模。對此《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年) 》已作了規(guī)定,即2015年與2020年高中階段教育在校生分別為4500萬人與4700萬人,2015年與2020年中等職業(yè)教育在校生2250萬人與2350萬人,也就是中等職業(yè)教育在校生正好是高中階段教育在校生的一半。2015年與2020年高等職業(yè)教育在校生分別為1390萬人與1480萬人,2015年與2020年高等教育在學(xué)總規(guī)模分別為3350萬人與3550萬人,即高等職業(yè)教育在校生為高等教育在校生總規(guī)模的415%以上(2015年與2020年分別為4149%與4169%)。這是法定規(guī)模與結(jié)構(gòu),必須堅持這一目標(biāo)。實際上,在《教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知》(教職成廳[2014]3號) 已指出:“對近年高中階段教育招生職普比例低于45:55的地區(qū),我部將進(jìn)行重點督查?!?,“原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。”新聞媒體也適時作了報道。[16]與此同時,如果考慮到正在進(jìn)行部分普通教育本科大學(xué)轉(zhuǎn)為職業(yè)技術(shù)教育本科大學(xué)這一因素,我國職業(yè)技術(shù)教育在校生將會擴(kuò)大到更加合理的規(guī)模。

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