德清縣委政研室

共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的德清經驗

德清縣委政研室

近年來特別是今年以來，德清縣立足自身發(fā)展基礎和區(qū)位優(yōu)勢，以市委建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領，以省城鄉(xiāng)體制改革試點為契機，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展格局。2013年，全縣城市化率達到62.5%，比2006年提高11.5個百分點，城鄉(xiāng)收入比降至1.69:1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位居全省前列，率先進入全面融合階段。

以“統(tǒng)籌”的思維，優(yōu)化城鄉(xiāng)整體布局

圍繞回答好“建什么樣的城、什么樣的村”的方向和目標問題，按照全域城市化的理念，以“多規(guī)融合”為藍圖，以中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，切實優(yōu)化城鄉(xiāng)整體布局。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃同步繪制。始終把全縣作為一個大整體來規(guī)劃，堅持“一盤棋”考慮、“一張圖”集成、“一支筆”實施，啟動縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)融合”的“縣域空間總體規(guī)劃”編制。在此基礎上，不斷拓展縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將縣域規(guī)劃范疇拓展到交通、能源、水利等領域；率先開展國家縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點，制定出臺《德清縣調整產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》，目前全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成修編。

二是“三中聯(lián)動”同步推進。以中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村為核心加快輻射帶動，“一主一副、三大組團”的縣域空間架構不斷完備，“田園城市、精致小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”相互輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局初步形成。在中心城市的布局上，健全完善“三區(qū)一湖”中心城市布局，注重把德清山水、德清文化等眾多德清特質充分融入到城市設計之中，城市品質品位進一步提升。在中心鎮(zhèn)的布局上，武康鎮(zhèn)、乾元鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功成為省級中心鎮(zhèn)，鐘管—洛舍、禹越—新安、莫干—筏頭三組團協(xié)調發(fā)展，集鎮(zhèn)改造提升工作正有序推進。在中心村的布局上，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)村莊集聚、農房集聚。截至目前，全縣1751個居住點撤并到229個，93個行政村啟動了中心村集聚項目，集聚農房6943戶；在中心村農房建設中，堅持做到既保護好古村落的歷史遺存，又風格統(tǒng)一、細節(jié)多樣、特色鮮明。

以“一體”的理念，深化城鄉(xiāng)發(fā)展內涵

圍繞回答好“怎么一體”的路徑和載體問題，突出抓好公共基礎設施和基本公共服務兩大環(huán)節(jié)的一體化，讓城鄉(xiāng)居民平等參與城市化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

一是完善城鄉(xiāng)基礎設施。推進公共基礎設施一體化建設，構建布局合理、功能齊全、適度超前、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡體系。大力構建水利、交通、能源、信息“四張網(wǎng)”，擴大杭嘉湖南排工程和苕溪清水入湖河道整治工程深入推進，“對內大循環(huán)、對外大聯(lián)通”的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡初步形成，電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡建設不斷完善，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”有力推進。大力實施城鄉(xiāng)供水、公交、垃圾和污水處理“四個一體化”工程，目前全縣已建成“一個點取水，一張網(wǎng)供水”格局，基本實現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質、同價；151個行政村等級公路通村率、硬化率均達到100%，實現(xiàn)村村通公交；探索垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化，全面實施“一把掃帚掃到底”管理機制；建成污水處理廠13座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。扎實推進農村生活污水治理，今年計劃完成57個村的治理任務、農戶受益率達到50%以上，到2016年農村生活污水治理自然村覆蓋率達到100%、農戶受益率達到80%以上。

二是優(yōu)化基本公共服務。大力發(fā)展社會事業(yè)和社會保障，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設加快推進，建立健全城鄉(xiāng)教育設施標準、人員編制、工資福利“三統(tǒng)一”機制，加快跨區(qū)域合作辦學和民資投入機制，獲評為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣；完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，健全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理、合作辦醫(yī)和民資投入機制，獲得了省衛(wèi)生強縣稱號。城鄉(xiāng)社會保障制度加快統(tǒng)籌，被征地農民基本生活保障制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)有效接續(xù)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、最低生活保障標準實現(xiàn)全縣并軌，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到94.2%，基礎養(yǎng)老金標準從每人每月90元提高至115元，基本醫(yī)療保險制度參保率達到99%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準統(tǒng)一調整為每人每月480元。

以“化人”的目標，破除城鄉(xiāng)二元體制

圍繞回答好“怎么化人”的核心和關鍵問題，以農村產權、戶籍管理等關鍵領域改革為突破口，切實加快以人為核心的城市化。

一是完善農村產權制度。圍繞“三權到戶（人）、權隨戶（人）走”，深入開展農村產權制度改革。目前，農村土地（林地）承包經營權頒證和村集體經濟股份制改革已全面完成，宅基地確權頒證完成85%，符合政策的已做到應發(fā)盡發(fā)。在此基礎上，推進農村土地（林地）承包權與經營權分離，經營面積10畝以上、基礎設施投入10萬元以上農業(yè)經營主體和30畝以上的林業(yè)經營主體的流轉經營權證均已發(fā)放?？h農村綜合產權交易中心投入試運行，實行“六統(tǒng)一”管理模式，提供“一站式”服務。率先制定農村集體經濟組織登記辦法，完成所有村股份經濟合作社、農村土地股份合作社的工商登記。

二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍政策。圍繞消除農村人口和新居民戶口遷移的政策性、體制性障礙，積極推進戶籍制度改革。2013年9月，在全省率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。同步完善城鄉(xiāng)戶口遷移制度，明確規(guī)定7類人員的落戶條件，并適當對城鎮(zhèn)居民回遷農村落戶條件進行限制。對暫不具備落戶條件或不愿落戶的新居民實施居住證制度。全面梳理以不同戶口性質劃分而區(qū)別實行的公共服務類型，共涉及12個部門33項政策，對條件較成熟的21項政策進行調整完善，率先實現(xiàn)了交通事故賠償“同命同價”，并明確今后出臺政策將不再與戶口性質掛鉤。同時，重點著眼原農村戶籍人口中被征地的4萬人、在城鎮(zhèn)買房居住的4萬人、游離在城鄉(xiāng)之間的4萬人和未來10年內逐步進城的4萬人這“4個4萬人”，著力解決好農民“進得來、安得下、融得進”問題，促使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。

以“市場”的導向，推動城鄉(xiāng)要素流動

圍繞回答好“怎么有效”的方式和方法問題，扎實推進要素市場化配置改革，切實提高土地和資金兩大要素的配置效率，加快實現(xiàn)資源要素合理配、優(yōu)質配、科學配。

一是實現(xiàn)土地要素有效配置。健全完善土地管理和利用制度，促進土地要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動。農村層面，制定出臺《關于優(yōu)化農村宅基地配置促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》，進一步下放農村建房審批權限，強化農村建房指標管理，建立農村宅基地跨鎮(zhèn)跨村異地置換、有償退出、超標有償使用和市場化流轉等機制，探索宅基地換“地票”、“地息”的“留權不留地”制度，鼓勵和引導農民到縣城和中心鎮(zhèn)建房落戶。今年在武康鎮(zhèn)上柏村試點的基礎上，安排500畝土地用于宅基地跨鎮(zhèn)跨村置換。同時，通過農村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設相結合的辦法，加快農村低效用地的盤活力度，今年上半年，農村土地綜合整治完成復墾800畝。城市、產業(yè)平臺層面，建立土地節(jié)約集約利用考核激勵機制，探索實行存量土地盤活、土地產出效益、項目引進質量與新增建設用地計劃指標掛鉤制度；實施工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價，分檔實現(xiàn)差別化優(yōu)惠政策，倒逼企業(yè)提高畝均效益。2013年，全縣規(guī)上工業(yè)畝均稅收同比增長12.5%。

二是推進資金要素普惠發(fā)展。在農村產權全面確權的基礎上，重點推動金融下鄉(xiāng)、發(fā)展普惠金融，為農民致富、農村發(fā)展提供強有力的信貸保障和高水平的金融服務。在全省首創(chuàng)多貸多存、多稅多存的全部財政性存款激勵擴大信貸融資制度，將財政性存款分配與重點民生項目、小微企業(yè)和“三農”經濟的信貸融資占比相掛鉤。穩(wěn)步推進農村綜合產權抵押貸款工作，推出農村集體經濟股權質押貸款、承包收益權貸款、農村住房抵押貸款等10大類新型支農特色金融產品，有效拓寬了農民創(chuàng)業(yè)致富的融資渠道。今年以來，共發(fā)放農房抵押貸款3戶、融資金額85萬元，累計發(fā)放林權抵押貸款43戶、貸款金額5236萬元；積極創(chuàng)新涉農擔保模式，縣農業(yè)發(fā)展擔保有限公司為320多家涉農企業(yè)和2000多戶農戶，累計提供貸款和承兌業(yè)務擔保13.5億元。