沈孝泉

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編者按：文化例外原則是為了保護(hù)本國的文化不被其他文化侵襲而制定的一種政策。“文化例外”這個(gè)詞在國際上出現(xiàn)是上世紀(jì)90年代，在關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判中，法國人敏銳地意識(shí)到國家和民族文化獨(dú)立的重要性，堅(jiān)決而果斷地提出反對(duì)把文化列入一般性服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容中。隨后其他歐洲國家和加拿大等國紛紛響應(yīng)。這些國家的做法是有原因的。放眼世界，沒有哪個(gè)民族會(huì)任由本國家本民族的文化遭到稀釋和解構(gòu)，任何一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)和心態(tài)健康的民族，都會(huì)有幾個(gè)不能被“惡搞”的核心價(jià)值人物，總會(huì)有幾座不能被戲說、褻瀆的歷史豐碑，總會(huì)堅(jiān)守著一些不能移易的原則。本刊將陸續(xù)刊發(fā)法國、沙特阿拉伯、巴西、印度等幾個(gè)國家對(duì)“文化例外”的態(tài)度和做法，以期對(duì)讀者有所啟發(fā)。

法國在歷次國際貿(mào)易談判中堅(jiān)持“文化例外”的原則并取得了重要成果，有效地維護(hù)了本國文化產(chǎn)業(yè)的利益。對(duì)法國而言，“文化例外”并不是一項(xiàng)應(yīng)付對(duì)外談判的權(quán)宜之計(jì)，而是確保國家文化安全的長期國策。

“文化例外”顯示法國文化的獨(dú)特地位

法國成為歐洲乃至世界的文化大國并不是偶然的，這是長期以來法國歷任執(zhí)政者遵循“文化是立國之本”原則，并且不懈地做出努力的結(jié)果。

早在1257年，世界著名的巴黎索邦大學(xué)就是在卡佩王朝國王圣路易的支持下建立的。1539年，瓦羅亞王朝的弗朗索瓦一世頒布了《維雷—科特萊敕令》，確定法語為官方語言，判決書和公證書等官方文件必須用法語來撰寫。到了17世紀(jì)，特別是路易十四時(shí)期，國家更是擔(dān)當(dāng)起藝術(shù)保護(hù)者的角色，國家鼓勵(lì)和資助藝術(shù)家和作家進(jìn)行創(chuàng)作。巴黎凡爾賽城堡和法蘭西喜劇院的設(shè)計(jì)和建造都見證了昔日君王對(duì)藝術(shù)扶植的雄心。1793年，巴黎盧浮宮被確定為國家博物館。19世紀(jì)，法國的政局不穩(wěn)，政權(quán)更迭頻繁，但是從復(fù)辟王朝到第三共和國的歷屆政府都堅(jiān)持了有利于促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展的政策，并且把藝術(shù)和文化視為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的有力保證。進(jìn)入20世紀(jì)，文化立法和構(gòu)建文化政策體系成為政府的執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，國家理所當(dāng)然地成為文化事業(yè)的主導(dǎo)者和核心。

1958年，法蘭西第五共和國成立，戴高樂總統(tǒng)于1959年7月頒布法令，宣布成立文化事務(wù)部。這是法國歷史上第一次成立專門負(fù)責(zé)文化事務(wù)的政府部門。首任部長則由戴高樂將軍在抵抗運(yùn)動(dòng)時(shí)期的政治摯友、著名作家安德烈·馬爾羅擔(dān)任。戴高樂給法國文化事務(wù)部確定的使命是：“使人類的、首先是法國的文化成就，讓盡可能多的法國人受益，確保我們的文化財(cái)富具有最廣泛的支持者，對(duì)藝術(shù)作品的創(chuàng)作和豐富創(chuàng)造藝術(shù)的精神都應(yīng)該給予有力支持。”

法國是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，因此，歷屆政府中農(nóng)業(yè)部是最重要的部門、農(nóng)業(yè)部長是最重要的閣員。戴高樂成立了文化事務(wù)部，并且任命了重量級(jí)人物馬爾羅出任文化部長，文化部由此在內(nèi)閣中成為與農(nóng)業(yè)部并駕齊驅(qū)的兩個(gè)最重要的部門之一。法國對(duì)文化的重視程度可見一斑。

法國文化所享有的這種獨(dú)特地位，是法國其他領(lǐng)域所沒有的，也是歐洲乃至世界其他國家所沒有的，法國的“文化例外”由此而得名。

“文化例外”的核心是國家的主導(dǎo)作用

法國政府奉行“文化例外”原則的核心是，堅(jiān)持國家在文化事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和政府確保對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政支持力度。法國首任文化部長馬爾羅就提出，國家要為支持文化事業(yè)和文藝創(chuàng)作采取一切立法和行政措施。

法國歷屆政府都不斷強(qiáng)化對(duì)文化事業(yè)的重視和支持。1981年法國左翼社會(huì)黨密特朗當(dāng)選總統(tǒng)后，文化政策進(jìn)一步成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，并加大了政府對(duì)文化事業(yè)的資金投入力度。1982年5月頒布的一項(xiàng)法令對(duì)政府文化部的使命作出了新的闡述：“文化部的使命是使全體法國人培養(yǎng)發(fā)明創(chuàng)造能力，使他們能夠自由地驗(yàn)證自己的才華，并能按其意愿受到藝術(shù)培訓(xùn)。為了整個(gè)集體的共同利益，保護(hù)全國和地方以及不同社會(huì)集團(tuán)的文化財(cái)富，為藝術(shù)作品和藝術(shù)思想的創(chuàng)造提供支持和幫助，并使這些作品具有廣大支持者，在世界文化的自由對(duì)話中，促進(jìn)法國文化的發(fā)展?！?/p>

“文化例外”原則也賦予了法國文化部極大的權(quán)力，如代表國家發(fā)揮立法與限制的職能、直接管理文化機(jī)構(gòu)的職能、再分配資金的職能以及活躍文化氛圍的職能。在立法方面，文化部負(fù)責(zé)確立促進(jìn)文化領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施。在管理方面，文化部監(jiān)督管理國立文化機(jī)構(gòu)，如國家檔案館、國家圖書館以及各類國家博物館。在資金分配方面，文化部充當(dāng)了國家“投資者”的角色。國立或者政府直接管理的文化事業(yè)部門可以得到政府較多的財(cái)政支持，一般可占全部資金的60%以上。

政府的財(cái)政支持有三種方式：一是中央政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。希拉克總統(tǒng)在任時(shí)大幅度增加國家對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政預(yù)算，最終達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%的目標(biāo)，目前全世界只有法國和韓國達(dá)到了這個(gè)水平；二是地方政府財(cái)政支持。法國的大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)等各級(jí)政府都有支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算；三是企業(yè)支持。即政府通過制定減稅等政策鼓勵(lì)企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助，參與支持文化事業(yè)的企業(yè)可享受3%左右的稅收優(yōu)惠。

“文化例外”是法國外交的重要理念

上世紀(jì)90年代，“文化例外”引用到外交領(lǐng)域，成為法國外交的一個(gè)重要理念。

“文化例外”作為法國國內(nèi)奉行的原則正式為國際社會(huì)所認(rèn)可是在1993年。在這一年10月舉行的法語國家共同體首腦會(huì)議上，40多位國家元首和政府首腦通過了一項(xiàng)有關(guān)“文化例外”的決議，決議提出：“文化產(chǎn)品不能等同于其它工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，所有屬于精神文化的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)置于世界貿(mào)易談判的范圍之外?！?/p>

顯然，這項(xiàng)決議提出“文化例外”并非無的放矢，而是針對(duì)了美國的“文化霸權(quán)”。這場(chǎng)沖突在歐美之間表現(xiàn)得尤為突出。歐美文化產(chǎn)品市場(chǎng)爭端由來已久。西歐的文化市場(chǎng)幾乎大部分被美國占據(jù)，以影視為例，好萊塢影片占?xì)W洲市場(chǎng)的份額超過80%，而進(jìn)入美國市場(chǎng)的歐洲產(chǎn)品僅占美國市場(chǎng)的2%。1992年美國視聽產(chǎn)品對(duì)歐洲的出口額為36億美元，而從歐洲進(jìn)口的數(shù)額僅為2.9億美元，兩者的比例為12∶1。歐洲大陸一半以上的影視節(jié)目市場(chǎng)為美國所壟斷，3000多家歐洲視聽工業(yè)和7萬多名從業(yè)人員受到嚴(yán)重威脅。美國的“文化霸權(quán)”引起歐洲的強(qiáng)烈不滿，因此，在1994年啟動(dòng)的WTO烏拉圭回合貿(mào)易談判中，歐美雙方發(fā)生了激烈爭執(zhí)。法國當(dāng)時(shí)的文化部長杜蓬指出：“如果我們把文化產(chǎn)品提交關(guān)貿(mào)總協(xié)定解決，十年后所有的電影和電視節(jié)目都將被美國所包攬”。

在烏拉圭回合的有關(guān)談判中，美國方面以產(chǎn)品貿(mào)易自由流動(dòng)原則為由，要求歐洲取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、擴(kuò)大進(jìn)口份額。美國還指責(zé)歐洲國家政府對(duì)本國文化產(chǎn)品的補(bǔ)貼過多，對(duì)美國產(chǎn)品采取了貿(mào)易保護(hù)主義。美國談判代表說：“限制產(chǎn)品進(jìn)入并不能真正振興視聽工業(yè)”，“政府補(bǔ)貼只能培養(yǎng)出無能的影視導(dǎo)演”。其實(shí)，在這些冠冕堂皇言辭的背后，美國真正的目的是為自己的影視產(chǎn)品爭奪更大的市場(chǎng)，爭取更多的商業(yè)利益，因?yàn)橐暵牣a(chǎn)品是美國僅次于航空產(chǎn)品的第二大類重要的出口商品，而歐洲是美國影視產(chǎn)品最主要的消費(fèi)市場(chǎng)。

針對(duì)美國方面的指責(zé)，歐盟發(fā)表了旨在保護(hù)歐洲視聽工業(yè)的《共同行動(dòng)綱領(lǐng)》。《共同行動(dòng)綱領(lǐng)》是在法國的積極推動(dòng)下制定的，這項(xiàng)文件要求在烏拉圭回合談判中把文化產(chǎn)品排除在“商品”和“服務(wù)”的范疇之外，使之享有“文化例外權(quán)”，這樣歐洲各國可以對(duì)本國產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼、對(duì)外來產(chǎn)品加以限制，從而有效地保護(hù)自己民族文化不被外來產(chǎn)品所吞噬。歐盟還提出建議，應(yīng)當(dāng)在WTO總協(xié)定框架下設(shè)立一個(gè)單獨(dú)規(guī)范文化產(chǎn)品的協(xié)定。

歐洲的要求遭到美國拒絕，歐盟則以退出談判相威脅。經(jīng)過長時(shí)間激烈交鋒和討價(jià)還價(jià)，雙方相互作出了讓步，最終達(dá)成了妥協(xié)性協(xié)議。雖然在美國的頑固抵制下，“文化例外”沒有正式寫進(jìn)WTO文本，但是，美國被迫同意歐盟繼續(xù)對(duì)電影業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)認(rèn)可了規(guī)范文化產(chǎn)品貿(mào)易的“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”與其他領(lǐng)域產(chǎn)品協(xié)定的差別。不過，這項(xiàng)“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”不是強(qiáng)制性的，而是承諾性的，因此實(shí)施這項(xiàng)協(xié)定具有很大的彈性，也為歐美日后的繼續(xù)爭執(zhí)埋下了伏筆。盡管如此，法國通過“文化例外”條款還是在歐美貿(mào)易談判中維護(hù)了國家的文化安全和自身的文化利益。

在1995年至1998年展開的《多邊投資協(xié)定》中，法國繼續(xù)高舉“文化例外”旗幟，在一定程度上挫敗了美國試圖把過多的權(quán)力賦予跨國公司的計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，跨國公司不斷擴(kuò)大全球生產(chǎn)和全球采購規(guī)模，以便降低成本、增強(qiáng)競爭力和提高利潤。作為跨國公司集中的美國，就急于推動(dòng)建立一個(gè)規(guī)范外國投資的國際協(xié)定，從而使美國公司以更加優(yōu)惠的條件進(jìn)入外國市場(chǎng)。這樣一個(gè)《多邊投資協(xié)定》首先在由工業(yè)發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)合組織的24個(gè)成員國內(nèi)進(jìn)行談判，談判從1995年開始秘密進(jìn)行。在這場(chǎng)談判中，法國、加拿大和比利時(shí)三國堅(jiān)持“文化例外”的原則，與美國發(fā)生了正面沖突。法國輿論指出，這項(xiàng)協(xié)定“以國民待遇為由”抵制了“跨國公司的權(quán)力法案”。

法國政府提出，《多邊投資協(xié)定》中任何內(nèi)容都不應(yīng)當(dāng)被解釋為限制一個(gè)簽約國依照維護(hù)和促進(jìn)語言和文化多樣性政策對(duì)外國公司的投資和經(jīng)營方式進(jìn)行規(guī)范。法國建議，在《多邊投資協(xié)定》之外，還有必要制定一項(xiàng)保護(hù)文化多樣性的國際協(xié)定。美國則對(duì)把某些被認(rèn)為是文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無節(jié)制地排除在協(xié)定之外的提議持強(qiáng)烈保留態(tài)度。美國認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)全面免除協(xié)定的制約是談判最棘手的問題和最大的障礙。由于雙方互不相讓，法國決定退出談判，導(dǎo)致這項(xiàng)談判無果而終。

2013年7月歐美跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定（TTIP）談判正式啟動(dòng)，談判啟動(dòng)之前，歐盟各國就參與者談判和確定談判范疇進(jìn)行內(nèi)部磋商。法國再一次提出了“文化例外”，主張文化影視產(chǎn)品不應(yīng)列入TTIP談判的議題范圍。為此，歐盟內(nèi)部展開了激烈爭論。英國、德國等國家希望美國能夠在金融領(lǐng)域做出讓步，而放棄文化產(chǎn)品方面的要求。雙方爭執(zhí)不下，歐盟幾乎難以用一個(gè)聲音參加談判。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，歐盟作為一個(gè)整體最終還是認(rèn)可了法國的主張，根據(jù)協(xié)商一致原則，歐盟決定暫時(shí)把文化影視產(chǎn)品置于TTIP談判的議題之外。歐盟的決定為歐美這一重要談判的如期啟動(dòng)鋪平了道路，法國的“文化例外”主張?jiān)僖淮纬蔀闅W盟的共識(shí)，法國維護(hù)民族文化產(chǎn)業(yè)的努力取得了新的成果。

從“文化例外”到“文化多樣性”

外交是維護(hù)國家利益的重要領(lǐng)域，法國憑借自身文化優(yōu)勢(shì)展開了頗有成效的文化外交。如果說，“文化例外”在國際談判中發(fā)揮了積極作用的話，那么，作為法國文化外交核心的“文化多樣性”則得到了廣大國家的認(rèn)可和支持。

2001年聯(lián)合國教科文組織第31次大會(huì)的開幕式上，法國總統(tǒng)希拉克正式提出了“文化多樣性”的概念。他說：“應(yīng)對(duì)文化全球化，就是要提倡文化多樣性。這種多樣性是建立在確信每個(gè)民族可以在世界上有自己獨(dú)特的聲音，每個(gè)民族能夠以它自身的魅力和真理充實(shí)人類的財(cái)富?！痹诜▏耐苿?dòng)下，這次大會(huì)發(fā)表了《文化多樣性宣言》。2003年聯(lián)合國教科文組織第32次大會(huì)上，法國和加拿大共同提案，要求通過一份擁有約束力的《保護(hù)文化多樣性國際公約》。法國認(rèn)為，這一公約應(yīng)當(dāng)承認(rèn)文化產(chǎn)品與服務(wù)的特殊性，他們不同于其他商品，國家有權(quán)采取支持措施促進(jìn)文化多樣性的發(fā)展。顯然，“文化多樣性”是“文化例外”的延伸和擴(kuò)展。這一提案得到包括中國在內(nèi)的大多數(shù)與會(huì)國家的支持，但是遭到美國的反對(duì)，美國認(rèn)為這一主張實(shí)質(zhì)上是實(shí)行文化保護(hù)主義。法國則據(jù)理力爭，認(rèn)為保護(hù)民族文化特性同文化保護(hù)主義完全是兩碼事，法國從來不拒絕外來的優(yōu)秀文化，包括美國文化，但是美國并不是把自己文化的精華帶給世界，而是完全出于商業(yè)目的?？梢钥闯觯▏岢鑫幕鄻有詥栴}，其實(shí)質(zhì)還是在于維護(hù)國家的文化安全、為保持和弘揚(yáng)法蘭西民族歷史悠久的文化特性構(gòu)筑良好的環(huán)境。

以上事實(shí)表明，面對(duì)美國文化霸權(quán)主義的威脅，法國政府始終堅(jiān)定不移地采取各種措施來維護(hù)國家的文化安全。這些努力取得了一定成果，也得到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和肯定。因此，法國推行“文化例外”的做法和經(jīng)驗(yàn)是值得參考和借鑒的。

（作者：新華社世界問題研究中心研究員）