唐齊魯

改革開放以來，地方政府在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中承擔(dān)了非常重要的任務(wù)。在地方政府的主導(dǎo)下，許多地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長，但同時(shí)也出現(xiàn)投資消費(fèi)失衡、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。所以，基層必須以簡政放權(quán)為切入點(diǎn)，打破政府行政控制和行政干預(yù)，將屬于市場的權(quán)力還給市場。

一、簡政放權(quán)給基層帶來了積極影響

一是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)要求地方政府及相關(guān)部門從對企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為、市場活動(dòng)的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，促使地方政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。簡政放權(quán)對基層政府和部門提出了很高的要求，而市場主體和創(chuàng)業(yè)者則從中受益。

二是有效遏制基層腐敗。從本質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力失控的表現(xiàn)，權(quán)力過于集中而得不到有效約束和合理配置，是滋生腐敗的一個(gè)重要原因。今年3月13日，李克強(qiáng)總理在答中外記者問時(shí)表示：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。從目前在基層的落實(shí)效果看，簡政放權(quán)在一定程度上減少了地方政府和部門的權(quán)力尋租，有效遏制了一些基層的腐敗行為。

三是激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。工商登記制度改革是中央簡政放權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。這一改革進(jìn)一步放松了市場準(zhǔn)入條件的限制，使得基層群眾創(chuàng)業(yè)成本大幅降低，有效激發(fā)了群眾的投資熱情，尤其是對基層小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到了較大推動(dòng)作用。以江蘇省揚(yáng)州市為例，僅今年3至6月份，揚(yáng)州市私營有限公司登記總量同比增長達(dá)到60.6%。

二、簡政放權(quán)在基層遇到的阻力和困難

對于簡政放權(quán)，中央決心大、動(dòng)作大，但一些地方對改革的擔(dān)心多、動(dòng)作小、跟進(jìn)不力。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是基層各政府部門之間還未統(tǒng)一認(rèn)識。當(dāng)前，一些地方的政府部門在承接部分被下放的行政審批權(quán)的過程中，害怕承擔(dān)責(zé)任，存在接小不接大、接權(quán)不接責(zé)、明接暗不接等現(xiàn)象。例如工商登記制度改革中，規(guī)定餐飲、煙草等前置許可改為后置許可。然而，在具體的實(shí)施過程中，有不少部門還片面地理解“誰審批、誰管理”的原則，錯(cuò)誤地認(rèn)為經(jīng)他們批準(zhǔn)的歸他們管理，未經(jīng)他們批準(zhǔn)的歸工商部門管理，前置許可改為后置許可后必然加重了后置許可部門的監(jiān)管責(zé)任。所以有些部門對“前置改后置”等改革方案認(rèn)識不統(tǒng)一，有畏難情緒，甚至不愿承接審批事項(xiàng)。

二是基層簡政放權(quán)配套服務(wù)措施還不盡到位。簡政放權(quán)后，地方政府原有的軟硬件已不再適應(yīng)新的公共服務(wù)要求。今年的登記制度改革中，取消了新辦公司的注冊資本金限制，全國范圍內(nèi)新登記企業(yè)呈“井噴”之勢，但是，不少地方的配套服務(wù)措施沒有跟上，頻繁出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者辦事排長隊(duì)現(xiàn)象。一項(xiàng)原本為了方便創(chuàng)業(yè)者的改革措施，反而浪費(fèi)了創(chuàng)業(yè)者的寶貴時(shí)間，長時(shí)間的等候一定程度上打擊了他們的創(chuàng)業(yè)積極性。

三是一些基層存在放權(quán)后“放管脫節(jié)”現(xiàn)象。在市場監(jiān)管方面，一些地方政府和部門對簡政放權(quán)后如何加強(qiáng)市場監(jiān)管研究得不夠，方法不多。不少部門長期習(xí)慣于通過手中的行政審批權(quán)和處罰權(quán)實(shí)施市場監(jiān)管。一旦簡政放權(quán)落實(shí)后，不少部門由于監(jiān)管抓手減少、監(jiān)管體制不順、監(jiān)管力量不足等原因，拿不出有效的監(jiān)管方法。有部分基層部門甚至以簡政放權(quán)為由，干脆放任不管，造成了基層部分領(lǐng)域簡政放權(quán)后管理的真空。

三、基層應(yīng)如何落實(shí)好簡政放權(quán)

對于基層而言，能否落實(shí)好簡政放權(quán)政策，關(guān)鍵在于是否能夠?qū)⒄褪袌鲇袡C(jī)結(jié)合。二者結(jié)合得好就會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的效果，就能更好地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；如果處理得不好，則很有可能導(dǎo)致“1+1<2”，甚至歸零。如何處理好政府和市場之間的關(guān)系，使地方政府在市場監(jiān)管中不越位、不缺位，是基層在簡政放權(quán)落實(shí)過程中亟待解決的課題。

加快全面清理行政審批事項(xiàng)，把權(quán)力還給市場?；鶎涌沙闪⒂僧?dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各部門間認(rèn)識，嚴(yán)格按照中央部署，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。特別是加大對民間投資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的審批項(xiàng)目的清理力度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地激發(fā)市場活力，把該由市場決定的事交還給市場，保證各類市場主體權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平，為創(chuàng)業(yè)者營造一個(gè)日益良好的市場環(huán)境。

完善基層審批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把服務(wù)送給市場。各地可根據(jù)地區(qū)實(shí)際，將改革后的行政審批事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)等均納入行政服務(wù)中心辦理，力求所有審批進(jìn)中心、中心之外無審批，為企業(yè)和百姓提供便捷高效“一站式”服務(wù)。所有行政審批事項(xiàng)必須公開審批機(jī)關(guān)、審批依據(jù)、申報(bào)材料、審批內(nèi)容、審批條件、審批流程、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并公示審批責(zé)任人和投訴監(jiān)督電話；各縣（區(qū)）的行政服務(wù)中心要充分做好下放審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐準(zhǔn)備工作，加快大廳升級改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級行政服務(wù)體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，完善服務(wù)功能，將便民的觸角延伸到最基層的農(nóng)村和社區(qū)。

加強(qiáng)對企業(yè)的政策支持力度，把信心傳給市場。地方政府應(yīng)由各地工商部門牽頭，深化注冊資本登記制度改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的門檻，發(fā)揮好企業(yè)的市場主體作用；同時(shí)，深化稅收體制改革，減少企業(yè)稅費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。例如對“個(gè)轉(zhuǎn)企”的個(gè)體工商戶，可由地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)行兩年過渡期，符合條件的個(gè)體工商戶延續(xù)原有稅收征管方式，同時(shí)可建立支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收制度，增強(qiáng)全社會(huì)對創(chuàng)業(yè)的信心。

建立健全放權(quán)后的監(jiān)管體制，用信用規(guī)范市場。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，確保市場主體在“寬進(jìn)”的同時(shí)還要“嚴(yán)管”?；鶎討?yīng)健全部門協(xié)作制度，完善市場信用監(jiān)管機(jī)制，建立多方監(jiān)督體制。例如，基層工商行政管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)與前置許可部門的關(guān)系，互通信息，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，構(gòu)建更加科學(xué)、完善的市場監(jiān)管信用體系。運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，使得市場主體“一處失信，處處受限”，強(qiáng)化簡政放權(quán)后地方政府及部門對市場主體的信用監(jiān)管；同時(shí)通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行監(jiān)督，對違法經(jīng)營行為及時(shí)進(jìn)行曝光，不斷加大媒體和社會(huì)輿論對違法經(jīng)營行為的干預(yù)力度，以此提高市場主體的自律意識。

促使企業(yè)倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，讓市場選擇政府。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·蒂布特曾提出著名的“以足投票”理論，即“人們之所以遷往某一區(qū)域工作或居住，是因?yàn)樵搮^(qū)域政府服務(wù)較原先居住區(qū)域的政府服務(wù)更加符合自己效用最大化的原則”。作為市場主體的企業(yè)，同樣可以通過“以足投票”對地方政府形成有效的制約，抑制地方政府“越位”的“有形之手”：當(dāng)企業(yè)不滿當(dāng)?shù)卣恼邥r(shí)，可以通過轉(zhuǎn)移投資地點(diǎn)，使地方政府意識到，如果要吸引投資、吸引企業(yè)，必須退出微觀領(lǐng)域，為市場提供良好的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和公共服務(wù)，否則是留不住企業(yè)的。這就需要各級政府拿出“刮骨療毒”的勇氣，落實(shí)好簡政放權(quán)，培育企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場主體，以企業(yè)的成長發(fā)展來倒逼地方政府進(jìn)一步簡政放權(quán)。

（作者：江蘇省揚(yáng)州工商行政管理局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：李艷玲