劉其先 燕蒼娜

現(xiàn)代企業(yè)制度下，法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織（工團(tuán)群眾組織）的設(shè)立與運(yùn)行，都有著合法性。但是，兩個(gè)體系畢竟源于不同的實(shí)踐背景，如果協(xié)調(diào)不好，一方面有可能使得黨組織的政治核心作用發(fā)揮失效，另一方面有可能使得公司法人治理失靈。鑒于此，為尋求一條能夠使黨組織的制度規(guī)則與公司法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)同的有效途徑，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面，努力探索“兩個(gè)有效”（黨組織政治核心作用發(fā)揮有效、法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效）的黨建工作模式。

一、發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，同步融入法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，理順領(lǐng)導(dǎo)體制

在現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，就必須建立相匹配的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。如何建立和完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，我們黨和國(guó)家一直非常重視，并且為此做出過(guò)多種探索、付出過(guò)極大努力，經(jīng)過(guò)了多次反復(fù)實(shí)驗(yàn)和周折，最終按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的“三句話”基本方針（建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)），鎖定在建立“雙向進(jìn)入，交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是所謂的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

（一）啟蒙造勢(shì)，建章立制，夯實(shí)“分權(quán)制衡、統(tǒng)籌平衡”的制度基礎(chǔ)

導(dǎo)入真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行公司化改造，對(duì)于很多國(guó)有企業(yè)仍然需要一個(gè)過(guò)程。企業(yè)黨委可以通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議等形式，組織專家對(duì)企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)公司制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)中的有關(guān)制度、文件進(jìn)行研討，從頂層設(shè)計(jì)上提出《公司章程》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《各專業(yè)委員會(huì)議事規(guī)則》和《總經(jīng)理工作條例》，特別是企業(yè)管控模式、工作流程、績(jī)效考核和崗位職責(zé)的建議，利用企業(yè)文化建設(shè)將《公司章程》、“三層一會(huì)”和黨委會(huì)議事規(guī)則作為行為規(guī)范體系建設(shè)的首要內(nèi)容進(jìn)行宣傳貫徹，使公司法人治理的分權(quán)制衡原則和黨委的統(tǒng)籌平衡理念內(nèi)化于心、固化于行，為建立健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的體制奠定制度基礎(chǔ)。

（二）明確定位、協(xié)力推進(jìn)，完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制

企業(yè)黨委可以對(duì)在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，與董事會(huì)、經(jīng)理層一道，厘定職責(zé)定位、理順事責(zé)權(quán)利，使董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層形成以改革發(fā)展穩(wěn)定為共同目標(biāo)的合力。董事會(huì)定位于經(jīng)濟(jì)核心作用，諸如經(jīng)營(yíng)管理等方面的重大問(wèn)題，按法定程序由董事會(huì)行使決策權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)層貫徹執(zhí)行。黨委會(huì)定位于政治核心作用，黨委決定的重大問(wèn)題規(guī)范在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)上。同時(shí)明確嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《工會(huì)法》、《公司章程》和《黨章》，董事會(huì)增強(qiáng)決策力、控制力，監(jiān)事會(huì)增強(qiáng)監(jiān)督力、審計(jì)力，經(jīng)理層增強(qiáng)執(zhí)行力、反應(yīng)力，黨委增強(qiáng)凝聚力、感召力，工會(huì)增強(qiáng)關(guān)心力、親和力，確保企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中央《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》精神，按照《公司法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的相關(guān)程序，積極推進(jìn)黨委會(huì)成員與董事會(huì)、經(jīng)理層的“雙向進(jìn)入、交叉任職”，使黨委政治核心作用能夠體現(xiàn)在法人治理結(jié)構(gòu)之中。

二、發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，全程協(xié)同法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，激活運(yùn)營(yíng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，是現(xiàn)代企業(yè)制度下有效發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。在實(shí)踐中企業(yè)黨委要按照“決策前充分溝通、積極協(xié)調(diào)——決策中參與意見、政治把關(guān)——決策后動(dòng)員宣傳、示范推進(jìn)”的思路，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程和用人等重要環(huán)節(jié)，不斷探索和完善現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效機(jī)制。

（一）突出把關(guān)導(dǎo)向，積極參與董事會(huì)決策

在董事會(huì)決策前，企業(yè)黨委就相關(guān)議題，組織黨群部門或有關(guān)人員通過(guò)課題研究、座談?dòng)懻摰确绞郊紡V益形成組織初步意見，并由黨委書記和董事會(huì)成員及時(shí)交換意見達(dá)成一致后提交黨委會(huì)形成決議。在決策中，企業(yè)黨委進(jìn)入董事會(huì)的成員充分發(fā)表意見，使董事會(huì)作出的決策始終符合黨的方針政策，有效規(guī)避了經(jīng)營(yíng)中的政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）突出動(dòng)員示范，積極推動(dòng)經(jīng)理層執(zhí)行

董事會(huì)決策后，進(jìn)入董事會(huì)的黨委成員及時(shí)把董事會(huì)的決策結(jié)果反饋給黨委，黨委通過(guò)多種形式，利用多種媒體，帶頭組織執(zhí)行、著力推動(dòng)施行。1、借助開展企業(yè)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘、提煉決策層特別是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)思想、戰(zhàn)略思維，概括形成價(jià)值理念體系進(jìn)行上下宣貫。2、借助主管輿論工具的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等媒體大力宣傳董事會(huì)決議和執(zhí)行決議較好的典型單位、個(gè)人，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。3、借助黨組織的完善體系，動(dòng)員引導(dǎo)全體黨員和干部率先垂范，發(fā)揮出先鋒模范作用和示范帶頭作用。還可建立黨委書記出席總經(jīng)理辦公會(huì)等形式，支持協(xié)助經(jīng)理層推進(jìn)重要決策的執(zhí)行。

（三）突出教育管理，積極配合監(jiān)事會(huì)監(jiān)督

發(fā)揮企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，著眼于建立“不敢腐、不能腐、不想腐、不必腐”的格局，制訂落實(shí)《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《建立健全教育、制度、監(jiān)察并重的懲防體系實(shí)施意見》等制度。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，突出經(jīng)常性的廉政教育，對(duì)黨員干部、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員時(shí)時(shí)處處警鐘長(zhǎng)鳴。從黨小組活動(dòng)到黨支部大會(huì)、從領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議到中層以上人員會(huì)議、從上黨課到各種培訓(xùn)、從企業(yè)辦報(bào)櫥窗到內(nèi)部報(bào)紙網(wǎng)頁(yè)等，都及時(shí)注意安排黨紀(jì)黨風(fēng)和反腐倡廉方面的教育內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和單位財(cái)務(wù)年度審計(jì)，根據(jù)職工群眾舉報(bào)和地方有關(guān)部門提供的線索，及時(shí)查處，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。認(rèn)真推進(jìn)民主管理，發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)和職工監(jiān)事作用，以黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督來(lái)協(xié)同監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。

（四）突出溝通協(xié)調(diào)，積極融通“大班子”運(yùn)轉(zhuǎn)

企業(yè)黨委要按照上級(jí)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)由內(nèi)部董事、經(jīng)理層、內(nèi)部監(jiān)事等組成的企業(yè)“大班子”進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理的職能。企業(yè)黨委通過(guò)召開民主生活會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)等方式進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，在重大問(wèn)題上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)發(fā)揮大部分黨委成員進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理個(gè)別交換意見、黨委會(huì)、黨政班子聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制加強(qiáng)決策層、執(zhí)行層成員的溝通交流，并大力營(yíng)造“支持是關(guān)鍵，團(tuán)結(jié)是基礎(chǔ)，信任是保證”的團(tuán)結(jié)共事原則，增強(qiáng)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的銜接，確保董事會(huì)決議和黨委會(huì)的提議得到有效、精準(zhǔn)執(zhí)行。

三、發(fā)揮黨組織的資源優(yōu)勢(shì)，有效填補(bǔ)法人治理結(jié)構(gòu)空白，培育核心能力

源于西方企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)代企業(yè)制度及其核心——法人治理結(jié)構(gòu)，其基本假設(shè)是“物”——基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的所有、經(jīng)營(yíng)等，而中國(guó)國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)特色或者獨(dú)特之處在于非常注重“人”——?jiǎng)趧?dòng)者的因素，這是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來(lái)促進(jìn)和保證國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。從人力資源角度來(lái)考察，黨員隊(duì)伍是有堅(jiān)定信念和嚴(yán)密組織的先進(jìn)人力資源。西方企業(yè)管理有兩個(gè)基本層面，即經(jīng)營(yíng)管理層和被管理層。中國(guó)國(guó)有企業(yè)除了這兩個(gè)層面外，還有滲透于這兩個(gè)層面的黨員隊(duì)伍，起先鋒模范作用并且團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共同進(jìn)步。在各種優(yōu)勢(shì)中，人的優(yōu)勢(shì)是最重要的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)所具有的黨員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)可能成為企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢(shì)。值得指出的是，黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)國(guó)有企業(yè)（包括其他所有制的許多企業(yè)）獨(dú)有的。具體來(lái)說(shuō)，黨的政治優(yōu)勢(shì)有理論政策優(yōu)勢(shì)、組織紀(jì)律優(yōu)勢(shì)、黨員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)、公共資源優(yōu)勢(shì)等方面。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨組織的政治核心作用，突出黨的政治優(yōu)勢(shì)，可以有效填補(bǔ)法人治理結(jié)構(gòu)空白，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)椋髽I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，由“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”組成?！败泴?shí)力”是由職工素質(zhì)和思想覺(jué)悟、職業(yè)素養(yǎng)決定的。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高黨員和職工素養(yǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的“軟實(shí)力”，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義?？梢?，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，具有不可或缺性。企業(yè)黨委除了在參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督中通過(guò)管方向，把好政治關(guān)、導(dǎo)向關(guān)等宏觀方面來(lái)發(fā)揮政治核心作用外，還在管思想、管協(xié)調(diào)、管培養(yǎng)等涉及“人”的方面“唱主角”，切實(shí)助力法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體可包括：一是發(fā)揮“統(tǒng)籌各方”優(yōu)勢(shì)，打建“四好”班子。在現(xiàn)代國(guó)企制度中，只有企業(yè)黨委或黨組才具備將內(nèi)部人中董監(jiān)事、經(jīng)理層成員等領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)籌起來(lái)。二是發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人才高地。這也是為企業(yè)增值人力資本、激活人力資源的必由之路。三是發(fā)揮黨員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)形成全員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)沖一流的內(nèi)部氛圍。四是發(fā)揮群眾路線優(yōu)勢(shì)，融洽干群關(guān)系，構(gòu)建和諧企業(yè)。五是發(fā)揮企業(yè)文化優(yōu)勢(shì)，激發(fā)源泉?jiǎng)恿?。建立縱向上“集團(tuán)文化——二級(jí)公司文化——三級(jí)企業(yè)文化——班組車間團(tuán)隊(duì)精神——員工格言座右銘”、內(nèi)容和形式上 “一脈相承、百花齊放”的企業(yè)文化層級(jí)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)文化對(duì)集團(tuán)管控、企業(yè)發(fā)展和員工品位的貢獻(xiàn)度和影響力逐步體現(xiàn)。