歐健祥，劉玉勛

（肇慶學院 經(jīng)濟與管理學院，廣東 肇慶 526061）

一、引言

最低工資制度是國家為了勞動者再生產(chǎn)的順利進行，經(jīng)過相關的立法程序和步驟，規(guī)定了當勞動者在法定的工作時間內(nèi)完成正常的工作任務后，用人單位必須依法付給勞動者最低勞動報酬的一項社會保障政策。最低工資制度的產(chǎn)生最早可追溯到十九世紀末的新西蘭，當時資本家為獲取最大的利潤，拼命壓榨工人的工資，使工人不能依靠工資養(yǎng)活家庭，國家也陷于動蕩之中。為了解決這一矛盾，1894 年新西蘭政府通過《勞資協(xié)調(diào)與仲裁法》，正式在國內(nèi)施行最低工資制度。隨后，澳大利亞、英國、美國等資本主義國家也紛紛效仿，并根據(jù)本國的具體情況，確立了一套適合本國國情的最低工資制度。至今，最低工資制度實施的歷史已超過100年，但到了今天，國內(nèi)仍有眾多專家或?qū)W者對最低工資制度存在爭論。在經(jīng)濟學領域，反對者和贊成者更是針鋒相對，爭論至今仍未平息。反對者認為工資水平取決于社會生產(chǎn)力水平與勞動者供需狀況，若強制規(guī)定，只會影響低收入勞動者的就業(yè)和扭曲市場機制，給經(jīng)濟和社會帶來負面影響。而贊成者則認為實施最低工資制度有利于保障勞動者收入水平，維護勞動者尊嚴，維護社會的穩(wěn)定和促進社會的公平，有利于在市場經(jīng)濟條件下深化我國工資制度的改革。

20 世紀90 年代初我國就頒布了有關最低工資制度的《企業(yè)最低工資規(guī)定》；1994 年，八屆人大常委會上通過了《中華人民共和國勞動法》，我國正式實施最低工資制度；2004年1月20日，《最低工資規(guī)定》的頒布更是進一步加快了落實最低工資制度的步伐。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，最低工資制度的成績與問題并存，它到底該走向何方，仍是我們應該繼續(xù)深入探討與研究的問題。

首先，通過對當前我國施行最低工資制度所帶來的一系列問題進行分析與研究，提出建立合情合理的最低工資標準，統(tǒng)一最低工資的內(nèi)涵和健全最低工資制度監(jiān)督機制等建議，可為相關政府部門制定最低工資標準提供參考，從而進一步促進相關理論的發(fā)展。其次，最低工資制度的本質(zhì)是為了增加低收入勞動者的收入，從而維持其基本生活所需，維護其基本生存權益。在實踐中，它可為監(jiān)管并嚴格執(zhí)行該制度提供可行性和可操作性的措施。本文主要采用以下兩種方法研究最低工資制度：

1.比較分析法。比較我國與外國實施最低工資制度的差異，分析我國實施最低工資制度所發(fā)生的問題與存在的不足，吸取其他發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，從而提出合理、有效的建議，以進一步完善我國的最低工資制度。

2.文獻分析法。通過學校圖書館、電子閱覽室和因特網(wǎng)，查閱了大量與最低工資制度相關的文獻資料，并對其進行深入的概括與總結(jié)，將眾多雜亂無章的信息整理成富有條理的資料，使其成為有說服力、邏輯連貫的論點，從而為本文提供理論支持。

二、最低工資制度的相關理論

（一）古典經(jīng)濟學的工資最低限度理論

資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學的開創(chuàng)者—英國人威廉·配第首先拉開了研究最低工資理論的序幕，作出了勞動決定商品交換價值的結(jié)論，并在此基礎上論述了分配理論。他認為，“為了生存、勞動和傳宗接代而吃的東西”[1]是確定工資標準的重要依據(jù)。而經(jīng)濟學的主要創(chuàng)立人亞當·斯密在他的著作《國富論》中也得出過相似的論斷。在他看來，“勞動工資有一定的標準，在相當長的期間內(nèi)，即使最低級勞動者的普通工資，似也不能減到這一標準之下”[2]。因此斯密主張給予勞動者的工資至少足夠勞動者維持生活，甚至應該略微超過其生活的基本所需，只有這樣才能滿足勞動者養(yǎng)活妻兒的需要。重農(nóng)學派的代表人物杜爾閣和古典經(jīng)濟學家魁奈也提出了工資生存理論，即從長遠的角度出發(fā)，工業(yè)社會中的工人工資必須滿足其維持生計的需要。該理論明確表明了為避免給勞動力市場以至整個社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來阻礙，工人的工資必須高于其維持生計的水平。而大衛(wèi)·李嘉圖則進一步總結(jié)：“工資就是勞動的自然價格。而勞動的自然價格是使工人大體上說能夠生存下去的價格，并且是能夠在人數(shù)上不增不減地延續(xù)其后代所需要的價格。這也就是維持生存的工資的基本含義”[3]。

隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高和相關經(jīng)濟學理論的不斷完善與豐富，古典經(jīng)濟學的工資最低限度理論已不適應社會發(fā)展的需要，逐漸被新的工資理論所替代。但總的來說，它作為工資理論史上的一個里程碑，奠定了最低工資制度理論的框架。

（二）馬克思的最低工資理論

馬克思的最低工資理論是最低工資理論研究的主要構成要素，它是在批判地繼承古典經(jīng)濟學的根基上歷經(jīng)產(chǎn)生、發(fā)展和完善三大歷史階段建立和發(fā)展起來的。

馬克思曾在他的著作中對最低工資作過精煉的詮釋，“要維持工人使他能勉強養(yǎng)活自己并在某種程度上延續(xù)自己的子嗣，就需要一些物品，生產(chǎn)這些工人生活必需品時的最低限度的支出恰好就是最低工資”[4]，“雇傭勞動的平均價格是最低限度的工資，即工人為維持其生活所必需的生活資料的數(shù)額”[5]。同時他也明確提出最低工資包括以下三部分：“一是維持工人生存所需要的商品，二是使工人階級能夠繁殖后代并用新工人來代替失去勞動能力的工人的費用，三是把他們訓練成為工人所需要的費用”[6]。他的最低工資理論認為某些人所說的“鐵的工資規(guī)律說”只是資產(chǎn)階級的錯誤謬論，只是用來維護其階級的核心利益，所以馬克思反對工人只應得到并且只能得到最低的工資，在他看來這是有違廣大勞動者的根本利益的。

（三）效率工資理論

效率工資是為提升勞動者的生產(chǎn)效率企業(yè)所付出的比平均工資高的工資[7]。它的基本假說就是效率與工資之間的相互影響機制，即工人的效率取決于工資，效率隨工資的增加而提高；另外高效率的工人就應該獲得高工資，工資與效率掛鉤。為此追求利潤最大化的企業(yè)愿意將工資的水平保持在高于市場出清的水平，或者說企業(yè)愿意支付給工人高于市場供需平衡的工資，即愿意支付效率工資。

20世紀80年代以來，有關效率工資的理論模型逐漸發(fā)展起來，其中由夏皮羅和斯蒂格利茨在1984年建立的怠工模型最具代表性。該模型認為，由于勞動力市場上信息的不對稱，工人對其提供的勞動服務總有某種程度的控制力，而這種對其自身勞動服務努力程度的控制力在合同上很難加以規(guī)定，因此就應以效率單位來測度勞動服務[8]。

（四）企業(yè)社會責任理論

20 世紀末企業(yè)社會責任運動首先在某些西方發(fā)達國家出現(xiàn)，到了21 世紀，勢頭如燎原之火般在全球蔓延開來。企業(yè)對于社會所應承擔的法律責任就是企業(yè)社會責任的本質(zhì)和基礎；就其經(jīng)濟責任而言，主要是企業(yè)向社會提供物質(zhì)產(chǎn)品，為社會創(chuàng)造財富，從而提升人民的生活水平，改善人民的生活質(zhì)量；就其責任范圍來說，在企業(yè)外部主要發(fā)揮企業(yè)在社會環(huán)境中的良好作用，在企業(yè)內(nèi)部主要是保障員工的尊嚴和福利待遇，維護勞動者權益。

當前我國不少企業(yè)的發(fā)展正處在一個急于求成的歷史階段，存在諸如無視企業(yè)自身在社會保障方面應起的作用，逃稅漏稅以及不給職工繳納社保費，把就業(yè)的包袱甩給社會和國家，非法剝奪員工的合法收入和應得福利等種種問題。如何積極發(fā)揮企業(yè)的社會責任，如何正確看待企業(yè)與社會的關系，從而保障廣大勞動者的合法權益，解決當前我國在發(fā)展中所遇到的各種困難，企業(yè)社會責任理論給了我們很大的啟示。

三、我國實施最低工資制度的必要性

國外學者大量的理論和實證研究表明，由于勞動力市場的不健全和買方處于壟斷地位,提高最低工資的標準對于就業(yè)并沒有十分明顯的影響[9]。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，雖然大量的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)解放出來，但是我國目前仍然面臨著勞動力短缺的困擾，近年來我國沿海地區(qū)，尤其是長三角和珠三角地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”就是很好的證明。在中國社科院主任蔡昉看來，隨著我國近幾年宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷放緩，中國廉價的勞動力時代即將過去，只有增加工資，才能吸引更多的勞動力。由于勞動力市場中不可避免地存在著磨擦性失業(yè)與買方壟斷，實施最低工資制度將會保護勞動者的權益，維持社會的穩(wěn)定，促進低收入人群的人力資本投資能力，提高企業(yè)核心競爭力和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，拉動我國的內(nèi)需增長，同時又不會給就業(yè)帶來嚴重的不利影響。

（一）有利于保護勞動者的權益，維護勞動者的尊嚴

2009年，全國總工會在全國范圍內(nèi)開展了有關當?shù)刈畹凸べY標準和員工月平均工資對比的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4.8%的員工的工資不及當?shù)刈畹凸べY標準，高出標準50 元以下的僅有10.9%，高出標準100 元以下的合計也只有28.2%[10]?？紤]到誤差的緣故，如員工超時勞動的現(xiàn)象和某些地區(qū)不一致的最低工資標準內(nèi)涵，實際的比例將會更高。另外，我國最低工資只相當于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%和員工平均工資的21%，連世界平均水平的一半都未達到。上述的數(shù)據(jù)雖然表明我國與世界的最低工資標準還存在較大差距，但換個角度看，卻可以發(fā)現(xiàn)最低工資制度在保護勞動者基本權益上發(fā)揮了重要的作用?？梢韵胂螅暨B最基本的生存、生活需要都滿足不了，勞動者憑什么來享受生活。前段時間長三角和珠三角勞動力短缺的問題也表明，由于過低的工資，勞動者寧可回到家鄉(xiāng)也不愿來長三角和珠三角工作，因為他們知道憑那里的工資根本無法在當?shù)剡^上較好的生活。所以政府必須采取有效手段對收入分配進行調(diào)整，以保護勞動者的權益，維護勞動者的尊嚴。

（二）有利于維持社會的穩(wěn)定，縮小過大的收入差距

一方面，實施最低工資制度會增加低收入勞動者的收入，帶動社會消費水平的提高，這將有利于刺激社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮。同時在很大程度上降低由于工資過低而帶來的如搶劫、綁架等社會問題，因為該制度保障了低收入勞動者所得到的工資，足以滿足他們的基本生活所需。另一方面，隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，居民間的收入差距懸殊問題越來越嚴重。我們用2012 年最低工資標準在全國排第一的上海為例，其標準也只相當于本地員工平均工資的30%左右，遠低于國內(nèi)生產(chǎn)總值和員工平均工資的增速。實施最低工資制度將有效提高低收入勞動者的收入，使社會全體成員都能夠公平享受經(jīng)濟發(fā)展成果，這將會在一定程度上縮小過大的收入差距，緩解目前我國貧富懸殊的狀況。

（三）有利于低收入勞動者進行人力資本投資

作為一項有支付能力要求的投資，人力資本投資對提升勞動者的專業(yè)技能有著不可替代的作用，而收入決定支出，收入水平的高低正是制約人力資本投資的重要因素。大多數(shù)低收入勞動者的人力資本投資資金是他們的工資，而最低工資制度對低收入者的人力資本投資能力有極大的促進作用，它在很大程度上保障了勞動者的收入。據(jù)相關調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，如保姆、搬運工、傳菜員等外來務工者占按最低工資標準領薪人員中的很大一部分。最低工資只能使他們維持在溫飽水平，更不用說對自身或家人進行人力資本的投資。最終因自身勞動素質(zhì)滿足不了企業(yè)和社會的發(fā)展需要而被迫退出城市，返回農(nóng)村，家人也唯有無奈地重走父輩的舊路。只有通過提高最低工資標準，使這部分低收入勞動者的人力資本投資能力得到增強，才能幫助他們擺脫貧困，走上小康。三者的關系如圖1所示。

圖1 最低工資制度和收入分配、個人人力資本投資能力增強關系圖

（四）有利于企業(yè)提高核心競爭力，促進我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構

實施最低工資制度雖然在短時間內(nèi)會增加勞動力成本，加大企業(yè)資金壓力，但從長遠利益出發(fā)卻是有利的。它促使區(qū)域內(nèi)企業(yè)采取積極的措施，如采用當代先進技術、現(xiàn)代管理方法來降低產(chǎn)品成本，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式等，從而提升企業(yè)本身的核心競爭力。同時最低工資的調(diào)整還會促使企業(yè)自覺提高人力資本積累，不斷自我升值，引導勞動力素質(zhì)的自我提高[11]。勞動力成本必然隨著社會的建設和經(jīng)濟的發(fā)展而增加。企業(yè)為了發(fā)展，必將轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式，加大結(jié)構調(diào)整力度，以先進科技為手段，推動產(chǎn)業(yè)全面升級，主動引入資金或技術，從而促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，完成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

（五）有利于我國擴大內(nèi)部需求

從宏觀經(jīng)濟方面來看，實施最低工資制度將會提高我國中下階層勞動者的收入，而收入決定支出，只有提高拉動內(nèi)需的主力軍中低收入群體的收入，才能促進經(jīng)濟良性發(fā)展。當這部分勞動者的勞動收入過低時，他們的經(jīng)濟狀況就會捉襟見肘，也就無力進行消費，這將是導致我國內(nèi)需不足的根源。當最低工資制度提高勞動者收入時，一方面勞動者將會把多獲得的工資用于消費，改善自己生活水平，提高生活質(zhì)量，從而帶動居民消費需求，拉動我國的內(nèi)需增長。另一方面，雖然企業(yè)主因最低工資標準使企業(yè)營運的成本加大了，但是也會因為員工的消費最終還是回歸消費市場而加大其對社會各消費行業(yè)的投資，因而促進各行業(yè)的消費需求，從而形成良好的良性循環(huán)，提升我國的內(nèi)部需求。

四、我國最低工資制度存在的問題及原因分析

我國最低工資制度的施行已近20年，它在保障勞動者的合法權益、維護社會公平和促進我國國際競爭力等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但與此同時，總有諸多因素在阻礙最低工資制度的實施，使其在與之相關的立法、執(zhí)法、運行和監(jiān)督等方面仍存在種種缺陷。

（一）我國最低工資制度存在的問題

1.最低工資標準的內(nèi)涵不統(tǒng)一。目前，關于最低工資標準內(nèi)涵的主要分歧為是否將社保費和公積金納入最低工資。依據(jù)《最低工資規(guī)定》的相關條文，勞動者在按時完成工作任務的情況下，用人單位須付給勞動者的工資在減去加班費、特殊津貼和法定福利之后，應高于當?shù)毓嫉淖畹凸べY標準。但是對于應否將社保費和公積金納入最低工資，《最低工資規(guī)定》卻沒有給出明確的規(guī)定，這就導致各省各地都有各自不同的規(guī)定。就全國來說，只有北京、上海等幾個少數(shù)地區(qū)不將社保費納入最低工資，其他包括廣東在內(nèi)的大部分地區(qū)都是包含的。

筆者認為，缺乏一致性的最低工資標準內(nèi)涵，將會給最低工資制度的管理和規(guī)范性帶來不利影響。首先，內(nèi)涵不統(tǒng)一，各地區(qū)之間標準的高低就難以從最低工資標準的數(shù)值中直觀地得到，需要經(jīng)過一系列科學、縝密的計算才能得出有效結(jié)果，而一般勞動者很難做到，這就增加了落實最低工資制度的難度。其次，內(nèi)涵不統(tǒng)一，也會影響中央與地方管理部門的協(xié)調(diào)管理。目前，關于各省、市根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展狀況自行制定最低工資的調(diào)整方案并報送勞動保障部的規(guī)定，使得中央在地方上報信息的完整性與有效性方面大打折扣。需要根據(jù)各省、市具體情況把信息轉(zhuǎn)換成為統(tǒng)一的標準數(shù)據(jù)，這樣才能使最低工資制度得以真正、全面的落實。

2.最低工資標準的調(diào)整時間不明確。由《最低工資規(guī)定》第十條的條文可知，國家規(guī)定每2年時間就必須調(diào)整最低工資標準至少一次。但它只是說明了最低工資在兩年內(nèi)必須做出調(diào)整，至于在哪一個時段調(diào)整，就沒有明確的條文。這就導致了最低工資標準的調(diào)整時間五花八門，同一省或市在不同年份的調(diào)整時間不同。以廣州為例，2004 年2 月1號調(diào)整了最低工資標準，2005 年未作調(diào)整，到了2006年則變成9月1號，2007年又改為4月1號。調(diào)整時間毫無規(guī)律，使最低工資的調(diào)整猶如兒戲。另外，不同省市間的調(diào)整時間也各不相同。以去年上半年為例，北京、浙江等地在1月份調(diào)整了最低工資標準，廣東、云南等地則是5月份，而內(nèi)蒙古、黑龍江等地則沒有變動。雖然《規(guī)定》中的第九條規(guī)定了政府必須在至少一種全地區(qū)性報紙上和當?shù)毓珗笊瞎居嘘P調(diào)整的信息，但如此混亂的調(diào)整時間還是會影響企業(yè)與勞動者及時獲取調(diào)整信息的。最終影響的還是最低工資制度的實際效用。

3.最低工資標準普遍較低。據(jù)部分專家、學者的調(diào)查與研究，得出了最低工資和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與平均工資之間的比率是權衡最低工資的重要指標的結(jié)論。而當前我國的最低工資只相當于25%的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，甚至連世界平均水平58%的一半都沒有。世界絕大多數(shù)發(fā)達國家的最低工資標準一般占平均工資的50%左右，而發(fā)展中國家為了保護勞動者的權益，保障勞動者的基本生存所需，一般會立法規(guī)定最低工資為平均工資的70%～90%。與之相比較，中國的最低工資標準卻普遍較低，遠遠低于世界平均水平。即便如此，我國的很多發(fā)達省份還是沒有達到這一標準，詳見圖2。

圖2 部分省份最低工資總額與平均工資總額的比值[12]

4.最低工資制度的立法層次較低，缺乏可操作性。雖然現(xiàn)行的《勞動法》和《勞動合同法》涉及了最低工資保障，但是其內(nèi)容卻不夠具體、詳盡。而《企業(yè)最低工資規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》這兩部法規(guī)盡管對最低工資的相關內(nèi)容作出了具體規(guī)定，但它們卻都是部門規(guī)章，其法律效力低于地方政府的規(guī)章，立法層次不高，執(zhí)行力度不夠，約束力不大，這就導致了諸如政府責任缺失、工會監(jiān)督角色形同虛設、最低工資制度難以在實踐中貫徹與落實等諸多問題的發(fā)生。因此，我國急需提高最低工資制度的立法層次，將規(guī)定制定成為法律，通過法律來明確用人單位和政府的相關責任，通過法律來確立工會的地位，通過法律來推進制度的落實，這樣才能徹底實現(xiàn)最低工資制度。

5.最低工資制度監(jiān)督機制不健全，宣傳力度不夠。政府落實與貫徹一項制度，在很大程度上受該制度是否得到有效的執(zhí)行和監(jiān)督的影響?？茖W完善的規(guī)章制度是政府高效運行的基礎，加強監(jiān)督管理是保證政府執(zhí)行力有效推行的重要手段。所以保障最低工資制度的有效落實就要求我國監(jiān)督執(zhí)法機制必須健全。但在現(xiàn)實中，許多地方的監(jiān)管機制仍然存在不少問題：第一，執(zhí)行的監(jiān)管手段滯后。第二，媒體在輿論監(jiān)督作用上的弱化。第三，部分地方監(jiān)管機構的不作為。第四，我國企業(yè)的工會名存實亡。另外，雖然相關政府部門和工會組織做了大量的宣傳工作，但在對某些落后、偏僻地區(qū)的勞動者和企業(yè)的宣傳工作上還有很大的空間。而且，目前我國部分中小企業(yè)仍存在沒有工會組織的問題，工資往往由雇主說了算，工資變動有很大的隨意性。所以，為了讓用人單位更加注重最低工資標準的施行，必須強化相關法規(guī)宣傳力度和工會建設工作。

（二）我國最低工資制度存在問題的原因分析

以肇慶市為例，通過相關調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，有相當一部分企業(yè)并沒有很好地執(zhí)行國家有關最低工資的標準，致使勞動者的基本權益得不到有效的保障。而造成這一問題的原因主要有：

1.企業(yè)負責人對最低工資制度認識不清，勞動者法律意識不強。部分企業(yè)負責人對最低工資制度了解不足或有意逃避，有意或無意地將加班費、國家法定福利、特殊津貼等包含在員工的最低工資中，導致最低工資標準難以落實。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)負責人與企業(yè)職工對最低工資制度很清楚的只占極少部分，分別是4.7%和2.9%，大多數(shù)都是不了解（見表1）。

表1 企業(yè)負責人及職工對最低工資制度及行業(yè)工資標準情況的了解

同時我們還發(fā)現(xiàn)部分勞動者存在法律意識不強的問題。他們因為自身勞動素質(zhì)普遍較差，沒有什么文化或?qū)I(yè)技術，在就業(yè)方面幾乎沒有競爭力?？赡苊髦拦椭鬟`法，也只是默不出聲，擔心一旦揭發(fā)雇主，就會被其解雇，到時候自己和家人的生活就難以為繼。正是由于眾多勞動者抱有這樣一種心態(tài)，害怕失去工作，不會利用法律的手段去維護自身的合法權益，這也使得最低工資制度難以全面落實。從肇慶市勞動和社會保障局了解到，在勞動訴訟案件中，絕大部分是工傷事故、拖欠工資等個案，幾乎沒有因最低工資而引起的勞工投訴事件。

2.部分企業(yè)利潤空間小。從表2 我們可以知道，企業(yè)不愿落實最低工資標準的主要原因是企業(yè)的利潤空間小。從人力資源和社會保障部最近公布的一份數(shù)據(jù)可知，我國共有16個省市在去年的上半年對最低工資標準做出了改動，但低于17%的增幅，同比去年22%的平均最低工資增幅低得多，整體情況不如預期。不管是從宣布調(diào)整的地區(qū)數(shù)量，亦或者是從月平均標準的增幅上看，都落后于去年同期[13]。一般都認為企業(yè)利潤下降是經(jīng)濟放緩所導致的，因為工資水平不斷上升的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。但是大部分中小企業(yè)受經(jīng)濟不景氣的影響，企業(yè)利潤有所下降，與此同時工資的增長加重了企業(yè)的負擔，使企業(yè)出現(xiàn)生存危機，這就使得有些企業(yè)不能或不愿落實最低工資標準。

表2 企業(yè)不愿落實最低工資標準的重要原因

3.企業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)。從表2 我們知道，勞動者無法獲取最低工資的重要因素中包括企業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)。目前我國存在數(shù)以百萬計的中小型企業(yè)，他們很大一部分屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，如雪糕廠、番茄醬廠等。在生產(chǎn)和銷售旺季時勞動者還能獲得最低工資，一旦進入經(jīng)營淡季，企業(yè)收益減少，如果讓工人停止生產(chǎn)白領工資幾個月，企業(yè)將難以承受這樣的經(jīng)濟負擔，也就使勞動者的工資基本上很難達到最低工資標準[14]。

五、我國最低工資制度的完善措施

通過上述的分析與研究，我們深刻意識到建立并完善最低工資制度已刻不容緩。筆者認為，針對最低工資制度在運行過程中出現(xiàn)的問題，我們可以在立法、執(zhí)法和實施過程等幾個方面加以完善。

（一）統(tǒng)一最低工資標準的內(nèi)涵

當前，對最低工資標準內(nèi)涵的分歧主要是社保費和住房公積金應否屬于最低工資標準的問題。目前我國只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)不把個人應繳納的社保費納入最低工資標準。為保障全國低收入勞動者的基本權益，不應將自由選擇權交給省市，而應由國家統(tǒng)一最低工資標準的內(nèi)涵。筆者認為，我國應該統(tǒng)一最低工資標準的內(nèi)涵，將勞動者個人應繳納社會保險費從標準中減去。因為筆者相信沒有幾個勞動者會把用于維持自己基本生活水平，保障老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的社保費當成生活支出消費掉。筆者相信全體勞動者都十分在乎自己的養(yǎng)老問題，所以將社保費剔除出最低工資標準是利國利民的舉措。

（二）規(guī)范統(tǒng)一最低工資的調(diào)整

任何一項公共制度，其內(nèi)部至少應包含一種確定性或可期待性，才能為人們所接受，同樣最低工資標準的調(diào)整也需要一定的確定性或可期待性。因此，國家有必要規(guī)定一個明確的、固定的調(diào)整時間，改變以往各省市混亂的調(diào)整局面，這樣才能既有利于雇主和雇員及時了解到有關調(diào)整的最新信息，又有利于政府相關部門有充足的時間來收集和整理最低工資標準變更的數(shù)據(jù)與資料。另外，筆者認為“每兩年至少調(diào)整一次”的調(diào)整頻率已滿足不了我國經(jīng)濟水平不間斷性變動和更多勞動者分享社會和諧發(fā)展所帶來的勞動成果的需要，所以我國應學習國外的先進經(jīng)驗，至少每一年調(diào)整一次最低工資標準。當然，具體問題具體分析，當發(fā)生經(jīng)濟停滯，可以考慮最低工資標準保持不變；甚至出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條時，下調(diào)標準也未嘗不可。

（三）合理設置最低工資標準

從上文的分析中我們發(fā)現(xiàn)，目前我國的最低工資標準普遍較低，因此應適度地提高我國最低工資標準。但任何事物都有兩面性，最低工資標準也不例外，過高或過低的標準都會帶來各種問題。因為脫離現(xiàn)實社會的高工資固然會阻礙企業(yè)的發(fā)展，但是過低的工資也會給我國經(jīng)濟和社會帶來不利的影響，如拉低我國整體競爭力和破壞社會公平感[15]。

因此在確定最低工資標準的過程中，應綜合考慮圖3 所示的多種因素，如既要考慮勞動者的生活成本費用、就業(yè)水平等基本因素，又要考慮當前經(jīng)濟的發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率等提高因素。所以，必須掌握好調(diào)整最低工資標準的尺度。如在經(jīng)濟較落后的地區(qū)（西部省份）實施逐步調(diào)整的策略，在經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平的地區(qū)（中部省份）實施適度提高的策略，至于經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份則加快調(diào)整的步伐。

圖3 影響最低工資的因素[16]

（四）加強最低工資制度的立法建設

目前許多國家在制定最低工資制度時都是采取典型的法律確定方式，即立法程序與立法機構的法令方式，如美國的《公平勞動基準法》、澳大利亞的《2007年最低工資決定》等。相比較而言，由于我國實施最低工資制度的歷史只有短短的19年，在立法層次上就不及其他實施該制度幾十年的國家。所以作為一項保障勞動者基本生存權益的公共政策，我國有必要通過專門的立法形式來保障最低工資制度的權威性，并提高最低工資制度法律地位。爭取寫進國家憲法的《最低工資法》早日通過并出臺，只有這樣，政府相關部門才能“有法可依”“執(zhí)法必嚴”，企業(yè)才能“有法必依”“違法必究”，勞動者的權益才能得到最終的保障。

（五）健全監(jiān)督機制，加大宣傳力度

健全、有效的監(jiān)督機制是最低工資制度得以貫徹和落實的必要保證。首先，政府應加大勞動監(jiān)察，切實把最低工資規(guī)定落實到位，督促相關職能部門發(fā)揮帶頭作用，提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，齊心協(xié)力推動最低工資規(guī)定的落實。其次，加強新聞媒體在輿論監(jiān)督上所起到的積極作用，及時披露違反規(guī)定的行為，以輿論的壓力督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度。最后，應保證工會在開展工作時的獨立性，增強勞動者參與工會的意識，樹立工會在勞動者心目中的地位。只有這樣，我國才能提供一個良好的社會環(huán)境去實施最低工資制度。

另外，宣傳的積極作用也不可忽視。應進一步加大宣傳的力度，提高公眾對最低工資標準的認知度和對其重要性的認識，充分發(fā)揮媒體的積極作用，廣泛宣傳有關最低工資規(guī)定和標準的信息，時刻監(jiān)督用人單位執(zhí)行最低工資規(guī)定的情況。另外提高勞動者自身的維權能力和維權意識，敢于對違反最低工資規(guī)定等侵害自身合法權益的行為“零容忍”，積極、主動地向有關勞動監(jiān)察機構進行投訴、舉報，揮動法律的武器捍衛(wèi)自身合法權益。

六、結(jié)語

自從我國于1994 年正式施行最低工資制度以來，已走過將近二十載的歲月。最低工資制度以無可替代的積極作用維護著勞動者的合法權益，同時對社會和諧以及經(jīng)濟發(fā)展起著極大的穩(wěn)定和推動作用。因此，在全面保證最低工資制度實施的基礎上，我國還需不斷探究最低工資制度所遇到的問題和困難，并加以完善，使該項社會性的保障制度真正得到落實和執(zhí)行，發(fā)揮維護勞動者的權益、以滿足勞動者養(yǎng)活自己與家人的基本需要的作用。

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