摘 要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。在社會(huì)治理視閾下，大數(shù)據(jù)深刻影響著社會(huì)治理的客觀環(huán)境，逐漸成為政府和社會(huì)組織決策和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，成為社會(huì)治理科學(xué)化的核心。社會(huì)治理者要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的社會(huì)治理問(wèn)題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化自身的大數(shù)據(jù)意識(shí)。

關(guān) 鍵 詞：大數(shù)據(jù)；社會(huì)治理；意識(shí)

中圖分類號(hào)：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）11-0043-05

收稿日期：2014-07-10

作者簡(jiǎn)介：劉霞（1975—），女，山東萊陽(yáng)人，中共煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室副教授，中國(guó)海洋大學(xué)公共管理碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“新媒體視閾下山東省社會(huì)管理科學(xué)化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013RKA06005。

大數(shù)據(jù)時(shí)代已悄然來(lái)臨，正在深刻地改變著我國(guó)社會(huì)的所有領(lǐng)域。但相較于歐美國(guó)家已把大數(shù)據(jù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)除IT業(yè)以外的絕大多數(shù)領(lǐng)域并未對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的變化引起足夠的重視。在社會(huì)治理領(lǐng)域，著力改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理是新世紀(jì)、新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的新要求，對(duì)社會(huì)治理部門而言，誰(shuí)能優(yōu)先著手對(duì)大數(shù)據(jù)資源與技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，誰(shuí)就會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而能否認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，直接關(guān)系到黨和政府在社會(huì)治理政策和舉措方面的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性。因此，面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的時(shí)代特征、技術(shù)特征、資源特征和戰(zhàn)略特征等就成為當(dāng)下社會(huì)治理者的當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代

大數(shù)據(jù)指的是海量的、類型繁多的、處理速度快的數(shù)據(jù)，并且經(jīng)過(guò)大規(guī)模的處理后能夠體現(xiàn)足夠的價(jià)值。隨著云技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代。

（一）海量數(shù)據(jù)激增

以計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)為支撐的大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地促進(jìn)了全球信息的流通和傳遞，引發(fā)了數(shù)據(jù)流量的激增。據(jù)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心測(cè)算，僅互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年就以高達(dá)50%的速度增長(zhǎng)，每?jī)赡攴环?，目前世界?0%的數(shù)據(jù)是最近幾年才產(chǎn)生的，過(guò)去3年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量比以往4萬(wàn)年的數(shù)據(jù)量還多，一天產(chǎn)生的信息量可刻滿1.88億張DVD光盤，這是世界進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代的具體體現(xiàn)。

（二）網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大

在我國(guó)，近20年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展快速催生出了全世界最大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)客戶群體。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.27億，較2013年底增加2699萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2012年底的81.0%提升至83.4%，世界上每五個(gè)網(wǎng)民中就有一個(gè)是中國(guó)人。[1]這一事實(shí)奠定了我國(guó)是世界上名符其實(shí)的數(shù)據(jù)中心的地位，我國(guó)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量已占到全世界的10%，說(shuō)明我國(guó)在全球范圍內(nèi)已率先進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。

（三）聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不斷增加

以物聯(lián)網(wǎng)、家電等為代表的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)越來(lái)越快，2007年全球有5億個(gè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，人均0.1個(gè)；2013年全球約有500億個(gè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，人均70個(gè)。[2]現(xiàn)在，我們還處于 “物聯(lián)網(wǎng)”的初級(jí)階段，隨著其技術(shù)的逐漸成熟，我們的設(shè)備、交通工具等都將能夠互相連接與溝通。據(jù)BII的預(yù)計(jì)，到2018年，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備大約等于智能手機(jī)、智能電視、平板電腦、可穿戴設(shè)備和PC的總合，將成為最大的一類聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。這些都會(huì)為人們輕松、便捷地獲取各種海量數(shù)據(jù)提供可靠的硬件支持。

二、大數(shù)據(jù)正深刻影響著社會(huì)治理領(lǐng)域

以“網(wǎng)絡(luò)化”、“數(shù)字化”、“虛擬化”為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代正在深刻改變著人們的生存和思維方式，有媒體將2013年稱為“大數(shù)據(jù)元年”。大數(shù)據(jù)之大的重要意義在于人類可以分析和使用的數(shù)據(jù)在大量增加，通過(guò)這些數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，人類可以發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)，創(chuàng)造新的價(jià)值，帶來(lái)“大知識(shí)”、“大科技”、“大利潤(rùn)”和“大發(fā)展”。[3]目前，大數(shù)據(jù)正成為一股社會(huì)浪潮，影響著社會(huì)生活的方方面面，也深刻影響著社會(huì)治理領(lǐng)域。

（一）大數(shù)據(jù)影響社會(huì)治理方式

面對(duì)激增的數(shù)據(jù)流量及其對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的影響，社會(huì)治理者必須全力應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注通過(guò)大數(shù)據(jù)分析得出的預(yù)測(cè)結(jié)果，在社會(huì)治理過(guò)程中注重規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。比如通過(guò)對(duì)全國(guó)手機(jī)用戶在各省區(qū)間的漫游數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以即時(shí)發(fā)現(xiàn)手機(jī)用戶的流動(dòng)規(guī)模和遷徙規(guī)律，這對(duì)于鐵路運(yùn)輸、交通管理、人口普查、公共安全、商業(yè)消費(fèi)等各個(gè)方面均有重大影響，也可以為政府和社會(huì)組織決策提供數(shù)據(jù)參考，從而提升管理效率。生物學(xué)家馬塞爾·薩拉特和軟件工程師沙先克·坎都拉斯通過(guò)微博開(kāi)展情緒分析，揭示了個(gè)人的衛(wèi)生行為規(guī)律，從而為政府加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)提供了有力依據(jù)。以上事實(shí)充分表明社會(huì)治理已進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代。因此，社會(huì)治理者必須樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)和理解大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的影響，正確把握大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理之間的關(guān)系，進(jìn)而掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理提出的現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略需求。換言之，大數(shù)據(jù)已不再是簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)化管理，也不再是應(yīng)對(duì)信息挑戰(zhàn)的技術(shù)解決方案，而是政府乃至全社會(huì)的一項(xiàng)治理戰(zhàn)略。

（二）大數(shù)據(jù)影響社會(huì)治理創(chuàng)新

從根本上說(shuō)，大數(shù)據(jù)是一種戰(zhàn)略資源。越來(lái)越多的政府、企業(yè)等開(kāi)始意識(shí)到數(shù)據(jù)正在成為組織最重要的資源，數(shù)據(jù)收集和分析能力正在成為組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2012年，美國(guó)政府投資2億美元實(shí)施“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，將大數(shù)據(jù)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。反觀我國(guó)，近年來(lái)，一些專家、學(xué)者不斷發(fā)出重視大數(shù)據(jù)的呼吁，在2014年“兩會(huì)”期間，一些代表也分別從大數(shù)據(jù)視角對(duì)當(dāng)今社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了解讀，體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響正在日益加深；但在國(guó)家層面，還沒(méi)有形成大數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在著巨大的數(shù)據(jù)鴻溝。從社會(huì)治理的戰(zhàn)略視角而言，駕馭大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新社會(huì)治理，其影響必將廣泛而深遠(yuǎn)。大數(shù)據(jù)的包容性有利于打破政府各部門間、政府與公眾間的邊界，削除信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。因此，社會(huì)治理者在創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，一方面，要樹(shù)立大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意識(shí)，提高對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理全局中的地位和作用的認(rèn)識(shí)。這種意識(shí)不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)本身，而是從社會(huì)治理的戰(zhàn)略高度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃全局，贏得大數(shù)據(jù)時(shí)代的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化。另一方面，要做好關(guān)于大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，重視大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用。培養(yǎng)能夠理解和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型人才，解決好社會(huì)治理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的人才短缺問(wèn)題。改革現(xiàn)有的體制機(jī)制，公開(kāi)信息，打破部門與部門之間、政府與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖界限，解決好社會(huì)治理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)挖掘與利用問(wèn)題。增加投入，提供政策支持，安排資金用于大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)，解決好社會(huì)治理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)支撐問(wèn)題。

（三）大數(shù)據(jù)影響社會(huì)治理信息公開(kāi)

大數(shù)據(jù)反映輿情和民意，公眾對(duì)于社會(huì)治理過(guò)程中各種信息資源的需求越來(lái)越迫切，一方面要求相關(guān)部門提供權(quán)威的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面還要求政府盡可能提供經(jīng)過(guò)分析的、具有指導(dǎo)意義的信息。目前，大量的數(shù)據(jù)分布在各個(gè)相關(guān)部門，在某種程度上大量的信息資源成了各部門的私有財(cái)產(chǎn)。在政府部門，大量的信息資源只有在相互流動(dòng)、形成規(guī)模效應(yīng)的前提下才能夠體現(xiàn)出價(jià)值。因此，在社會(huì)治理過(guò)程中，政府有責(zé)任不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用，不斷整合公共數(shù)據(jù)資源，使大量的數(shù)據(jù)信息相互流動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)，最大限度地體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值。2014年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，明確提出要依法公開(kāi)政府在行政管理中掌握的信用信息，增強(qiáng)決策的透明度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)誠(chéng)信政府。這一舉措的出臺(tái)，將為相關(guān)部門開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源提供有效的依據(jù)。當(dāng)下，不少部門所掌握的、能夠開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)已經(jīng)在逐步開(kāi)放之中，例如工商數(shù)據(jù)以及車輛信息等。大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以不受數(shù)據(jù)類型、物理和地理方面的限制，實(shí)現(xiàn)信息資源在邏輯上的聯(lián)通和集中，有利于消除部門之間的信息孤島現(xiàn)象，建立起部門間信息共享共用體系，更好地服務(wù)于公眾。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理必須強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)

（一）大數(shù)據(jù)的資源意識(shí)

IBM執(zhí)行總裁羅睿蘭認(rèn)為，“數(shù)據(jù)將成為一切行業(yè)當(dāng)中決定勝負(fù)的根本因素，最終數(shù)據(jù)將成為人類至關(guān)重要的自然資源。”被譽(yù)為大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用第一人的維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中也指出：“未來(lái)數(shù)據(jù)將會(huì)像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性資源?！本蘖康臄?shù)據(jù)正在成為一種資源，一種生產(chǎn)要素，滲透至各個(gè)領(lǐng)域，從某種意義上說(shuō)大數(shù)據(jù)代表著一種生產(chǎn)力，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以在任何行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。據(jù)麥肯錫公司2011年報(bào)告推測(cè)，如果把大數(shù)據(jù)用于歐洲的公共管理，可獲得年度潛在價(jià)值2500億歐元；如果美國(guó)醫(yī)療業(yè)全面使用大數(shù)據(jù)，保障醫(yī)療系統(tǒng)安全有效運(yùn)行，每年能多創(chuàng)造3000億美元的價(jià)值，同時(shí)減少8%的醫(yī)療支出。大數(shù)據(jù)的資源屬性也滲透在社會(huì)治理的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。對(duì)社會(huì)治理者而言，如何管理和運(yùn)用好這些資源，已成為社會(huì)治理各環(huán)節(jié)致勝的關(guān)鍵因素。一是利用大數(shù)據(jù)資源，可以獲得社會(huì)各行各業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)了解公眾的心態(tài)，防患于未然，從源頭治理層面防止或減少社會(huì)治理問(wèn)題和沖突的產(chǎn)生。二是根據(jù)大數(shù)據(jù)資源的即時(shí)性特征，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，可以從動(dòng)態(tài)管理層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理動(dòng)態(tài)化，有效化解社會(huì)矛盾和沖突。三是利用大數(shù)據(jù)資源，可以即時(shí)、有效地掌握突發(fā)事件發(fā)生后的各種信息，對(duì)聚集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，找出原因并對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從危機(jī)處置層面提高決策效率，最大限度地減少損失，做到處危不亂。

（二）大數(shù)據(jù)的技術(shù)意識(shí)

大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種收集和分析大量信息并從中提煉知識(shí)和發(fā)現(xiàn)規(guī)律的能力。雖然大數(shù)據(jù)概念早已被普遍使用，但由于大量、高速、復(fù)雜、變化不定的數(shù)據(jù)需要采用先進(jìn)的方法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)收集、存儲(chǔ)、分配、管理和分析，導(dǎo)致其理念超前和技術(shù)復(fù)雜。因此，從具體應(yīng)用上看，尤其是從復(fù)雜的社會(huì)治理過(guò)程中考察，大數(shù)據(jù)在我國(guó)社會(huì)治理過(guò)程中還沒(méi)有真正發(fā)揮作用，以政府機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)治理者還沒(méi)有充分學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。而實(shí)際上，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域均扮演著重要角色，已顯示出不可估量的價(jià)值。如電信運(yùn)營(yíng)商利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)用戶的行為習(xí)慣進(jìn)行分析，可以更有針對(duì)性地制訂市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃或開(kāi)發(fā)出全新的商業(yè)模式和服務(wù)方式；金融行業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更快速地分析在金融機(jī)構(gòu)之間交換的營(yíng)銷與交易數(shù)據(jù)，以確保交易的安全可靠并預(yù)防欺詐；醫(yī)療衛(wèi)生部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以根據(jù)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)媒體、搜索引擎上的數(shù)據(jù)來(lái)跟蹤流感等傳染性疾病的爆發(fā)，預(yù)測(cè)疫情可能爆發(fā)的地點(diǎn)和時(shí)間；智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更快實(shí)現(xiàn)智能交通監(jiān)控、智能公共安全、氣象和污染變化的智能監(jiān)控及預(yù)測(cè)等。從社會(huì)治理視角考察，大數(shù)據(jù)技術(shù)亦已顯現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效改進(jìn)政府的社會(huì)治理方式，使政府機(jī)構(gòu)更加前瞻性地提高工作效率。聯(lián)合國(guó)全球脈動(dòng)項(xiàng)目就是對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)某地區(qū)的失業(yè)、疾病爆發(fā)等情況。因此，社會(huì)治理者應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)人群進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不同人群進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以降低社會(huì)治理成本。據(jù)智囊團(tuán)Policy Exchange分析，英國(guó)政府通過(guò)高效使用公共大數(shù)據(jù)，每年可節(jié)省330億英鎊。對(duì)于社會(huì)治理部門來(lái)說(shuō)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，可以跨越部門內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，節(jié)約行政成本、提高行政效率。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以建立公眾與政府間的有效溝通渠道，為公眾廣泛參與社會(huì)治理創(chuàng)造條件。目前，政府對(duì)于公眾訴求的了解，基本上局限于開(kāi)座談會(huì)或相關(guān)負(fù)責(zé)人下基層調(diào)研的傳統(tǒng)方式，往往達(dá)不到全面、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)實(shí)際情況的目的。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，社會(huì)治理者可以將散落的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，分析數(shù)據(jù)價(jià)值，掌握輿情，感知公眾的需求并將其轉(zhuǎn)化為有意義、有價(jià)值的信息。如此，才能使公共服務(wù)供給、政府網(wǎng)站建設(shè)、各類信息投放等符合公眾的需要，創(chuàng)造出良好的社會(huì)價(jià)值。

（三）大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用大數(shù)據(jù)可以給我們帶來(lái)巨大的收益，但不容忽視的是，大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，在給我們帶來(lái)收益的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由于大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性、信息技術(shù)的先進(jìn)性以及相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的缺失，國(guó)家安全、社會(huì)安全、商業(yè)安全以及個(gè)人隱私安全等均面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2013年5月發(fā)生的“斯諾登事件”再一次給我們敲響了警鐘。美國(guó)政府利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全世界進(jìn)行全方位的監(jiān)聽(tīng)，對(duì)我國(guó)而言，就是全方位的安全威脅。在社會(huì)治理領(lǐng)域，虛假信息與個(gè)人隱私安全已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代安全風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)、高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)制造和傳播虛假信息，左右社會(huì)輿論，影響民意，破壞社會(huì)穩(wěn)定的事件時(shí)有發(fā)生。至于個(gè)人隱私安全問(wèn)題，則是一個(gè)世界性難題，侵犯?jìng)€(gè)人隱私案件頻頻出現(xiàn)。如2011年，韓國(guó)三大門戶網(wǎng)站之一Nate和社交網(wǎng)絡(luò)“賽我網(wǎng)”遭到黑客攻擊，致使3500萬(wàn)用戶信息泄露；2012年2月，中國(guó)人壽80萬(wàn)份保單個(gè)人信息泄露；2012年，央視“3·15”晚會(huì)披露了招商銀行、工商銀行員工向他人出售客戶個(gè)人信息，導(dǎo)致銀行客戶資金被盜，造成損失3000多萬(wàn)元的案例等等。[4]這些案件都嚴(yán)重侵犯了個(gè)人隱私權(quán)，給社會(huì)成員的人際關(guān)系以及個(gè)人與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系均帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，也必然增加了社會(huì)成員的不安全感，為社會(huì)治理增加了難度。

從技術(shù)層面而言，大數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)過(guò)程中給信息安全造成的危害，二是在信息銷毀過(guò)程中給信息安全造成的危害。云服務(wù)商常常在刪除信息的過(guò)程中進(jìn)行備份，從而導(dǎo)致銷毀不徹底。同時(shí)，各國(guó)政府為滿足協(xié)助執(zhí)法的需要，也往往要求服務(wù)商提供可用數(shù)據(jù)，這就造成了公權(quán)力與信息安全之間的沖突。為此，社會(huì)治理者如何從國(guó)家治理和社會(huì)治理的視角把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正做到趨利避害，就成為一個(gè)重大的課題。

（四）大數(shù)據(jù)的法制意識(shí)

由于大數(shù)據(jù)時(shí)代信息傳播的即時(shí)性、匿名性、交互性及廣覆蓋性，既容易在信息傳播過(guò)程中對(duì)社會(huì)輿情產(chǎn)生放大作用，引發(fā)大量突發(fā)性事件，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，陷社會(huì)治理于被動(dòng)，又容易發(fā)生大量數(shù)據(jù)被盜竊和篡改以及丟失、出賣、個(gè)人隱私泄露等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，給國(guó)家安全、社會(huì)安全和個(gè)人隱私帶來(lái)了極大的隱患。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的大量存在給大數(shù)據(jù)的管理、挖掘和使用帶來(lái)了很多法律問(wèn)題，因此，依法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，就成為社會(huì)治理者繞不開(kāi)的一個(gè)時(shí)代課題。

目前，我國(guó)雖然在傳播和輿情管理方面出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全方面，全國(guó)人大出臺(tái)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，但就總體而言，還處于法律建設(shè)不完善的狀態(tài)。在相關(guān)領(lǐng)域的法律建設(shè)中呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是針對(duì)大數(shù)據(jù)的專項(xiàng)立法還是空白。在數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬，服務(wù)可靠性保障，爭(zhēng)端化解與裁決等方面缺乏法律規(guī)范，極大地制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)可靠性的擔(dān)憂。二是立法主體的部門化和低層化。除《突出事件應(yīng)對(duì)法》和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的決定》外，其他法規(guī)均由各地方和各部門制定，主體多元，層次較低，必然導(dǎo)致其權(quán)威性不足，各地方和各部門之間缺乏法規(guī)之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性。由于不同法規(guī)之間的交叉、覆蓋與差異，又必然導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中的執(zhí)法沖突，加劇了大數(shù)據(jù)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亂象。三是現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)跟不上實(shí)踐發(fā)展的需要，在大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)立法空白的同時(shí)，已有的法律法規(guī)也存在諸多不完善之處。比如《突出事件應(yīng)對(duì)法》，把重點(diǎn)放在了政府在處理突出事件的不同階段如何發(fā)布信息上，沒(méi)有對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的開(kāi)放性和廣覆蓋性做出反應(yīng)，沒(méi)有對(duì)公眾在突出事件中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行直接規(guī)范，在社會(huì)輿情對(duì)突出事件的影響方面也沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。

依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家是我們的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理尤其需要法制予以保障。社會(huì)治理是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理尤為復(fù)雜多變，而在我國(guó)的整個(gè)法律體系中，社會(huì)治理和大數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)只占有很少的比重，社會(huì)需求與公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。依據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)，政府和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家治理和社會(huì)治理的高度，對(duì)大數(shù)據(jù)視閾下涉及社會(huì)治理的民生、社會(huì)組織、社會(huì)輿情、信息公開(kāi)、個(gè)人隱私以及大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、銷毀等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加緊研究和立法，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理對(duì)法律保障的急切呼喚。

（五）大數(shù)據(jù)的人才意識(shí)

麥肯錫公司在其2011年報(bào)告中概括：“大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率提高的前沿?！盵5]大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新一代信息技術(shù)的集中反應(yīng)，是一種應(yīng)用驅(qū)動(dòng)性很強(qiáng)的服務(wù)性技術(shù)，也是具有無(wú)窮潛力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景取決于各國(guó)在相關(guān)各領(lǐng)域的人才狀況。根據(jù)蓋特納咨詢公司預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)將為全球帶來(lái)440萬(wàn)個(gè)IT新崗位和上千萬(wàn)個(gè)非IT崗位。另?yè)?jù)麥肯錫公司預(yù)測(cè)，到2018年，僅美國(guó)就需要深度數(shù)據(jù)分析人才44萬(wàn)-49萬(wàn)，缺口14萬(wàn)-19萬(wàn)人；需要既熟悉本單位需求又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的管理者150萬(wàn)，這方面的人才缺口更大。正因?yàn)槿绱?，美?guó)的一些大學(xué)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)課程，培訓(xùn)下一代的“數(shù)據(jù)科學(xué)家”，；美國(guó)一些企業(yè)也參與進(jìn)來(lái)，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資助，這是奪取大數(shù)據(jù)時(shí)代科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略之舉。我國(guó)是世界性的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)流量已占到全世界的10%，所需人才自然也遠(yuǎn)在其它任何國(guó)家之上。但由于觀念、技術(shù)、體制機(jī)制等因素的制約，能在各個(gè)領(lǐng)域理解與應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型人才稀缺。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要從業(yè)人員既懂?dāng)?shù)據(jù)分析工具，又懂行業(yè)分析，而這樣的創(chuàng)新人才是奇缺的。在社會(huì)治理領(lǐng)域，缺乏大數(shù)據(jù)的時(shí)代意識(shí)和大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的短缺更是制約社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變和效率提高的瓶頸。大數(shù)據(jù)技術(shù)的關(guān)鍵不在于收集大數(shù)據(jù)本身，而在于數(shù)據(jù)處理加工能力。我國(guó)的社會(huì)治理主體，無(wú)論是政府還是社會(huì)組織，在一定程度上還缺乏大數(shù)據(jù)建設(shè)的數(shù)據(jù)分析方法、使用體系和高端人才，既缺乏專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析與管理部門，又缺乏能夠理解大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)專家。因此，要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要和廣闊的發(fā)展前景，必須強(qiáng)化人才意識(shí)，樹(shù)立人才是最寶貴的資源，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵的人才觀。

【參考文獻(xiàn)】

[1]第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t2014-07-21_47437.htm.

[2]鄔賀銓.大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]，求是，2013，（04）.

[3]徐子沛.大數(shù)據(jù)[M].廣西師范大學(xué)出版社，2012.

[4]2013年“個(gè)人信息泄露”惡性事件盤點(diǎn)[EB/OL].http：//www.topnews9.com/arc/2013-10-23/28395.html.

[5]麥肯錫全球研究所.大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和提高生產(chǎn)率的下一個(gè)新領(lǐng)域[R].麥肯錫咨詢公司，2011.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Big Data Consciousness from the Perspective of Social Governance

Liu Xia

Abstract：With the rapid development of internet technology and computer technology，our country has entered the era of big data.From the perspective of social governance，big data deeply changed the objective environment of social governance，and it is gradually becoming the basis for the decision making and innovation of government and social organizations and the scientific core of social governance.To realize social governance scientifically and to reply the social governance issue in the era of big data，the people who carry out social governanace should strengthen the big data consciousness.

Key words：big data；social governance；consciousness