郭貴歡

[提要] 隨著人類社會的發(fā)展，技術(shù)不斷進(jìn)步，勞動需求量必然減少，失業(yè)問題就必然會產(chǎn)生。失業(yè)問題也由此成為公眾矚目的社會問題。本文從失業(yè)產(chǎn)生的原因、類型、影響以及對策等方面，看待我國失業(yè)與就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；失業(yè)率；勞動力；人力資本

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年10月14日

凡在一定年齡內(nèi)愿意工作而沒有工作并在尋找工作的人都叫失業(yè)者。衡量這種失業(yè)狀況的指標(biāo)稱失業(yè)率，即失業(yè)率是指勞動大軍中沒有工作而又在尋找工作的人所占的比例。失業(yè)率的波動反映了就業(yè)的波動情況。

一、失業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因

失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史原因有以下兩點(diǎn)，即勞動生產(chǎn)率的大幅度提高以及生產(chǎn)資料和勞動力的分離。實(shí)際上，失業(yè)現(xiàn)象是在任何國家都存在的，并不是說哪個國家人口多、勞動力多就有這個問題，任何國家都有。在市場經(jīng)濟(jì)國家、從計劃到市場轉(zhuǎn)軌過程中的國家以及市場發(fā)育不完善、發(fā)展水平也不高的發(fā)展中國家，各自產(chǎn)生失業(yè)的原因是不盡相同的，解決失業(yè)與就業(yè)的政策方案也千差萬別。而中國恰恰是把產(chǎn)生失業(yè)的各種原因都占了。首先，有宏觀經(jīng)濟(jì)的周期現(xiàn)象影響。其次，市場發(fā)育還不夠。另外，發(fā)展中國家，資源不足，市場功能也不太健全，政府財源相對是有限的，作為一個發(fā)展中國家，這些特點(diǎn)中國也有。

進(jìn)一步來看，中國的失業(yè)問題特征是強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)增長下的高失業(yè)狀態(tài)。我國社會主義制度下存在失業(yè)的原因有以下方面：

（一）計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)體制下不存在失業(yè)，但我國已邁入市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中，而市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中必然存在失業(yè)。轉(zhuǎn)軌中的國家，計劃不起作用了，市場又沒有完全建立起來，造成失業(yè)。中國目前也是這樣。由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制以來，首先是農(nóng)村勞動力的解放和流動，出現(xiàn)了大量過剩的勞動力?？傊?，勞動力的配置由計劃機(jī)制向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變，作為失業(yè)前提條件的勞動者與生產(chǎn)資料相分離公開化，于是失業(yè)也就成為必然。

（二）主要原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化。更多資本被用于先進(jìn)設(shè)備配置和機(jī)器引進(jìn)上，同時也用于介紹現(xiàn)代技術(shù)和管理，因此很少的工人在生產(chǎn)活動中被需要。另外，科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步帶來工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，因此大部分工人下崗了。

（三）巨大的人口壓力和勞動力資源的快速增長。雖然中國經(jīng)濟(jì)以高增長率迅速發(fā)展，但是強(qiáng)烈的就業(yè)需求來源于眾多勞動力人口問題沒被解決。因此，中國的失業(yè)及就業(yè)問題狀況嚴(yán)峻，尚待解決。

（四）大多數(shù)發(fā)展中國家長期利用所擁有的勞動力與自然資源的低成本也是就業(yè)率越來越低的一個表現(xiàn)。發(fā)展中國家長期忽視對知識要素的開發(fā)與儲存，與自然資源、勞動力資源相比，發(fā)展中國家所擁有的知識要素資源是稀缺的。由于發(fā)展中國家知識要素的稀缺，使得發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于低水平狀態(tài)，暴露出嚴(yán)重的問題，失業(yè)率就變得越來越嚴(yán)重。

二、失業(yè)對人類發(fā)展有非常重要的影響

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將失業(yè)分為三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。失業(yè)有兩種主要的影響，即社會影響和經(jīng)濟(jì)影響，首當(dāng)其沖的便是經(jīng)濟(jì)影響。由失業(yè)造成的損失主要有：

（一）個人方面。對于個人來說，若是自然失業(yè)，則會給他帶來閑暇的享受；若是周期性失業(yè)，則會使其收入減少，生活水平下降。

（二）企業(yè)方面。對于企業(yè)來說，是人力資本的損失。一是失業(yè)者已有的人力資本得不到應(yīng)用；二是失業(yè)無法通過工作增加自己的人力資本。

（三）社會方面。對于社會來說，既有財政方面的損失又有國民收入方面的損失。從財政方面看，失業(yè)增加了社會保障金和福利支出，此時財政收入往往比較少，因而造成財政困難。如果財政出現(xiàn)支付社會保障金困難而提高救濟(jì)線，必然影響社會的安定，帶來社會問題和動亂。從國民收入方面看，失業(yè)則造成實(shí)際國民收入減少，失業(yè)率高必然帶來國民經(jīng)濟(jì)增長率下降。

（四）國際方面。從國內(nèi)因素來看，大量失業(yè)人口的存在使得中國的經(jīng)濟(jì)增長模式始終難以完成由投資推動型向消費(fèi)主導(dǎo)型增長的轉(zhuǎn)變。這是因為大量的失業(yè)人口無法從經(jīng)濟(jì)增長中得到實(shí)惠，所以無法提高有支付能力的消費(fèi)需求。而少數(shù)高收入階層，對國內(nèi)消費(fèi)的需求又在一定程度上處于飽和，使大量的消費(fèi)支出流入海外發(fā)達(dá)國家，同時也傾注在效益不高的投資上。從世界經(jīng)濟(jì)增長的歷史看，這樣的增長模式，既不穩(wěn)定也難以持久。不僅如此，由于對提供就業(yè)機(jī)會的社會需要和低廉的勞動力成本，使政府和企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的寬松環(huán)境和推動技術(shù)進(jìn)步的動力。這些因素將會妨礙中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)國際競爭能力。

三、結(jié)論

據(jù)有關(guān)方面計算，中國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已超過10%；農(nóng)村的實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)字；從絕對數(shù)看，最保守的數(shù)據(jù)是目前尚有1.7億左右的剩余勞動力存量，并且每年有1，000萬左右的人口進(jìn)入勞動年齡。總體看，中國的失業(yè)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過12%的國際警戒線。中國的失業(yè)問題嚴(yán)峻，同時存在這種狀況，即中國城鎮(zhèn)人口失業(yè)持續(xù)時間的性別差異。男性和女性的未就業(yè)概率存在顯著差別，在各種持續(xù)時間水平上，男性的未就業(yè)率一直低于女性，女性再就業(yè)概率僅僅相當(dāng)于男性的62%。政府應(yīng)該縮小性別間的職業(yè)分割并縮小工資差距，應(yīng)該提高女性的人力資本，對其實(shí)施有效的職業(yè)培訓(xùn)。

2010年以來，雖然我國就業(yè)工作平穩(wěn)推進(jìn)，但還存在尚需解決的問題，如新增就業(yè)群體的就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、集體企業(yè)職工就業(yè)以及困難就業(yè)和行業(yè)就業(yè)再就業(yè)等問題。眾所周知，失業(yè)問題沒能得到良好解決的話，將會導(dǎo)致棘手的社會問題。因此，政府努力嘗試著出臺新政策去解決失業(yè)問題，從而實(shí)現(xiàn)眾多下崗工人再就業(yè)、閑置勞動力就業(yè)的目標(biāo)。

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